130亿农机补贴下的“圈机运动”调查

　　“1380元，这么低。”记者身边的一位企业负责人小声嘀咕。

　　2009年12月24日，2010年度全国通用类农业机械购置补贴产品参选文件开封仪式上，来自全国431家农机企业，2959种产品一一公布。而有些企业报出来的价格常常引发会场内一片哗然。

　　“现在农机市场已经是补贴市场，能否进入补贴目录甚至关系着农机企业的生死，”会场上，北京一家为农机企业做市场推广的经理告诉记者。

　　自2004年开始我国施行农机补贴，资金规模从40亿元增加到2009年的130亿元，刚刚结束的国务院常务会议再次明确，今年继续实施农机具购置补贴政策，同时增加补贴资金规模。

　　本报记者获悉，目前农机化主管部门和财政部门正在着手各项补贴后续工作，同时研究改进完善办法，为今年补贴工作做准备。

　　据农业部预计，2009年全国耕种收综合机械化水平将超过48.8%，按照农业部每年增长2个百分点的计划，达到80%机械化，我国农机工业将持续15年的补贴经济时代。

　　关系到我国农业机械化进程的农机补贴，在调动农民购买农机积极性的同时，补贴政策在执行中存在的问题逐渐暴露，加上明年资金额度继续增加，也对完善购机补贴政策提出了更高的要求。

　　“国家提倡农业机械化这么多年，农机补贴能否有效施行是关键。”发改委农经司一位负责人告诉本报记者。

　　农民圈机运动

　　2009年农机市场的火爆，让人始料不及。在很多地方，只要是补贴的农机产品，全部被一抢而空。

　　许昌市的杨春梅所在的大胡庄有不少人去年买了收割机，大多是两三万的二手设备，只有村头的孙建军去许昌市农机总公司买了台新的联合收割机，原价是9万9，补贴了3万元，孙建军拿出了近7万。

　　“补贴是到位了，可也没用，现在收割机买到手都赔钱。”孙建军的兄弟孙建堂说。

　　至少，在河南登封和许昌两市，购机农民并没有想象中的光明前景。

　　每年三四月份小麦收割，是购机农户跨区作业赚钱的季节。以豫西登封市石道乡为例，去年石道乡有8000户农民种植小麦，每户平均一到两亩地，十几台收割机一季就可以收割完毕。

　　据当地村民介绍，一亩小麦的收割费是50元，即石道乡一处就有至少40万的收割费，平均每台收割机可以赚近2万元。

　　和登封一样，许昌市的农民看到了收割机带来的好处。“一季收割就能赚一两万块钱。”大胡庄收割机机手王强回忆说。

　　在过去的几年里，许昌收割机市场的规模经历了大跃进般的增长。“从前是一两百亩地几十台收割机，当然能赚钱。现在是三十亩地几十台收割机，赚不到了。”王强告诉记者。

　　耕机数量快速增长的同时，耕地面积缩水的速度紧随其后。“因为修石武(石家庄至武汉)高铁，2009年一年，大胡庄耕地面积减少了至少八百亩。”王强指着东边村头圈起来的地说，“以后耕地会越来越少。”

　　事实上，大型联合收割机的购买者看重的是跨区作业的收益。

　　孙建堂告诉记者，因为河南小麦早熟早割，河南省内的小麦收割完成后就去河北唐山作业，再远还去过北京收割。“跨区作业赚钱多，但成本也相应走高。从许昌到唐山，单程就需要一两千元的燃油费。”

　　减去燃油费和机手的工资，即使是在收割机**好的年月，农户的收入也只剩下不到一万。这意味着，收割机的成本至少需要六七年才能赚回来。

　　而一季赚一两万都已是2007年的旧事，只是近年来的亏损并没有在农民中间广泛传播开来。

　　统计数据则十分耀眼。据财政部相关人士介绍，去年中央财政投入130亿元，拉动地方和农民投入360亿元，直接带动农机工业产值增加490亿元。

　　由于对补贴后的情况了解不多，仍然有不少农民想要申请补贴，盲目跟风购机导致了大胡庄不少人家的收割机无用武之地。

　　“收割机实在太多了。”旁边的孙建堂摇了摇头。

　　企业依赖补贴

　　每到年关，农机企业都会来北京探探明年的风向，问候语也从“补贴吗”变成了“补多少”？

　　“如果现在取消购机补贴，肯定会对企业有影响，有些企业甚至会死掉。”浙江柳林机械有限公司郑经理告诉记者。他所在的公司专门生产联合收割机，年销量从2007年的四千台翻了整一倍，2009年超过八千台。

　　他坦言，这样的销售业绩得益于农机补贴的力度逐年加大。

　　2010年我国拟进一步扩大中央补贴机具种类范围，由2009年的12大类38小类128个品目扩到12大类45小类180个品目。其中小麦联收机停补三年后再进补贴目录，这无疑给了生产小麦联收机企业一剂强心针。

　　洛阳中收一位负责人告诉记者，去年中收的玉米收割机在东北秋收中使用不错，今年又有三种玉米联合收割机进入黑龙江地区政府补贴明细表。

　　黑龙江省是我国粮食主产区，记者从当地农业机械化管理局了解到，去年国家下达给黑龙江省农村的第二批农机购置补贴资金3.5亿元，其中每个合作社配套资金300万元，共计2.04亿元，用于配备部分国产农机设备。

　　记者采访的多位农机企业负责人也都表示，农机工业由于其特殊性，只靠市场推动是远远不够的，国家政策的强力支持必不可少，这些年中央惠农政策始终是稳定的，农机工业从中也享受到了实惠，被拉动的作用也很大。

　　回望中国农机业的发展，2004年显然可以作为一个时间坐标，前后被划分为两个时代。

　　因为这一年中央1号文件正式确定，农业机械购置补贴政策开始在部分粮食生产主产区实施。由于补贴政策力度的逐年加大，中国农机工业由此进入了补贴经济时代。

　　据相关资料显示，补贴政策实施4年以后，我国农业耕、种、收综合机械化水平年均增长近4个百分点，农机产品销售收入年均增长20%以上，我国农业机械化迈入了历史上发展**快的时期。

　　“这几年农机市场火爆，企业生产出来就能卖出去，这种形式下，企业更注重生产销售，哪还在意什么品牌宣传啊？”一家为农机企业做代理的广告公司负责人告诉记者，相较于广告、市场，企业更关心能否进入补贴目录。

　　毋庸置疑，农机具购置补贴政策的实施，刺激了农民的消费热情，加快了农机市场的快速增长。但这种高速增长也带来了隐忧。

　　目前这种补贴形式，打乱了农机行业原有的市场竞争秩序，指定产品、限定价格、规定经销商，使得企业原来的销售渠道没有了作用，变成了一种计划经济模式。

　　“欧美农机企业非常注重研发投入，向着更高效、节能化、智能化的方向发展，而国内同行还在互相‘抄袭’。”洛阳中收的一位负责人告诉记者。

　　洛阳中收作为开创中国小麦跨区域机收和玉米大规模机收的企业，处于一直被同行所模仿的窘境，交谈中该企业负责人也透露出无奈：“我国农机装备水平与国外的差距不是在缩小，而是在加大。”

　　一份针对农机装备的调查报告中有这样的表述，我国农机工业的装备水平与发达国家相比，大体有20到30年的差距，有的企业一线生产设备甚至是20世纪五六十年代的产品。企业的设备新度系数很低，甚至一些骨干老企业设备新度系数仅为0.3—0.4，远低于其它机械行业。

　　“如果现在撤销补贴，那些后进入农机行业的企业生存都会成问题。”浙江柳林机械有限公司郑经理告诉记者。

　　价格越补越高

　　进入令农机企业“痴迷”的全国补贴目录，对这些企业来说还仅仅是个开始。

　　“按照省部两级选型做法，接下来还要过地方筛选这一关。”全国通用类农业机械购置补贴产品参选文件开封仪式上，一位企业代表告诉记者，往往就是在这里，企业要被“剥层皮”。

　　按照他的说法，即便受农户欢迎的农机产品，即便在《农机购置补贴目录》中，但如果企业不拿农机推广费，农机部门照样以他的产品不适合本地生产为由，把产品排除在当地市场之外。

　　“市里面有几十家农机企业，全部进入补贴市场不可能，由农机局选择一两家，这一两家谁做？就看谁推广费多。”山东临沂的一家农机公司的市场部刘经理一语道破。

　　据他介绍，假设他的机器在市场上卖一千块钱，那么加上300元补贴之后成交价格肯定要到1200-1300元。

　　那么越补贴价越高的原因何在？

　　以一千元的机器为例，国家补贴30%，原本农民可以700元的价格拿到，现在是农民需要出900，这多出来的两百元包括运费、经销商费用以及进入地方补贴的推广费，其中推广费的比例大概在农机价格的10%左右，这在很多地方已经成了普遍现象。

　　山东省阳信县检察院曾经结合农机系统查办的职务犯罪案件，对该系统案件类型、案发特点、原因进行了调查分析。

　　通过调查他们发现，农机主管部门或个人收受、索要农机经销商的商品回扣，以及收受购机农户的“好处费”，已经成为农机补贴领域的潜规则。

　　在被他们调查的农机主管部门中，从2005年至2008年间，每年都有10余家经销商给予农机主管部门或个人回扣。

　　也就是说，按照农机价格30%的补贴，购机农民享受一部分，经销商一部分，给地方农机局推广费一部分，另外还加上运费。

　　从去年开始，农业部在春耕、三夏、三秋等关键农时，派出33个联合督导组对各地农机购置补贴操作的规范性、信息的公开性以及补贴机具的质量、价格、服务等情况进行督导检查。

　　“可以算一算，全国有2000多个县，一个县里面有十几个乡镇，假定一个县里面有五六个农机具销售点，农业部农机司那么十几个人，不可能随时盯着价格变化。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，这样做从机制上保证不了对农机价格的监控。

　　离普惠制还有多远？

　　“补贴一旦开始，就很难停下来。”这是发改委农经司一位官员对中国补贴制度的切身感受。

　　2009年购机补贴历史性地突破了130亿元，大约占农机工业总产值2000亿元的6.5%。从40亿元增加到130亿元，业内人士认为，这相当于一个信号：在相当长的一段时间内，补贴政策将一直存在。

　　目前我国农业耕、种、收综合机械化水平约为50%，按照农业部每年增长两个百分点的计划，达到80%至少需要15年。而补贴已经影响到农机生产、流通、农业机械化乃至几亿农民的农业生产。

　　“农机补贴是国家财政出钱让农民享受到实惠，这个大方向是对的。但是目前这样一种机制还是有很大的问题，权力过分集中于农机部门，而给农民的权力太弱。”郑风田表示。

　　目前，针对补贴改革的思路之一是取消目录中的企业，只做一个产品目录。

　　“这样可以减少审批过程中的人为因素，防止创造权利寻租的机会，国家政策可以规定农机技术标准，不合格的不得上市，把市场的主动权交给企业，把选择权交给农民，农民的需要由农民、厂家、市场共同满足。”中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英告诉记者。

　　不过，**近召开的农业机械购置补贴工作座谈会上的动向，已经否决了上述改革思路，“开展省部两级机具选型，制定年度补贴目录，是落实好农机购置补贴政策的首要环节。”一位与会者表示。

　　在采访中，专家们普遍认为普惠制是解决农机补贴问题的一个发展方向，随着补贴额度的不断增加，实行普惠制补贴的时机也越来越成熟。

　　简单讲，普惠式补贴就是农民只要购买农机具，就可以凭发票领取一定额度的补贴，这样从根本上解决补贴过程中利益链条过长的问题。

　　采访过程中，购机补贴实施普惠制是企业的普遍愿望，也是众望所归，亦被认为是解决现行问题的彻底可行办法。但是，目前实行普惠制仍有难度。

　　“普惠制”推广难的主要理由就是：补贴资金不足，难以满足需要。

　　以2009年为例，根据前10个月数据，规模以上农机企业产值达到1872亿元，按照30%的补贴比例，如果施行普惠式补贴，仅10个月的补贴资金就达到560亿元左右。

　　“普惠式补贴可以限制在一部分地区，比如在某些粮食主产区先推广，事实上农机补贴开始就不是全国性的，也是在部分地区先搞起来的。”党国英认为，普惠式补贴可以试点推行。

　　从现有补贴资金规模上看，与完全达到普惠制仍有较大距离，有学者认为，如果扣除一些市场非理性行为，在局部产品上实行“普惠制”应当是水到渠成。

　　根据中央经济工作会议释放出的信号，130亿补贴至少是个底线，2010年农机补贴只多不少。

　　“在一部分地区补，另外地区不补，时间长了肯定不行，全部施行补贴又没有那么大的财力，怎么办？完全可以在补贴的比例上做调整。”党国英建议。