陕西省农机补贴政策与装备需求调查

　　农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，是加快推进农机化，发展现代农业，建设社会主义新农村的重要措施。近年来，补贴资金大幅增加，但仍有缺口；补贴机具种类、覆盖范围、涉及的产业均在扩大，但仍不能满足需求。为了掌握补贴资金需求额度和产业发展需增机具品种，合理确定补贴标准和补贴重点，推进各产业装备又好又快发展，我们做了一些调研。

　　一、实施成效

　　2004年国家实施农机购置补贴政策。我省农机购置补贴资金规模由200万元增加到今年的4.7亿元。实施范围由4个试点县覆盖到所有农业县(区、市)和农垦企业。补贴的机具种类由**初的4类13种，增加到今年的农用动力机械、收获、茶叶生产加工及设施农业机械设备等共计11大类、28个小类76个品目、近2000个产品。共补贴各类农机具33.28万台，补贴政策惠及29.45万农户。在落实农机购置补贴政策中，农机部门始终坚持公开、公正、公平的原则，阳光操作、创新机制、加强监管，既确保了政策的顺利实施，也极大地调动了农民的购机热情，农机购置补贴政策实施效果十分显著。

　　1、装备总量快速增长。2008年，全省农机总动力达到1709.88万千瓦，较2004年增长29.2%，年均增长7.3%，较补贴政策实施前增速提高1.2个百分点；农业机械原值115.96亿元，较2004年增长51%，年均增长12.75%，较补贴政策实施前增速提高7.15个百分点。

　　2、装备结构不断优化。农机装备结构调整步伐加快，重点向大功率、低油耗、高效环保的大中型高性能动力机械转变，向果业、畜牧业、设施农业和水产业等领域扩展。2008年，大中型拖拉机达5.48万台，拖拉机配套农具达36万台(件)。拖拉机的大中型与小型比例由2004年的1:5.73发展到1:3.21。拖拉机与农具配套比由2004年的1:1.39提高到1:1.56。

　　3、综合水平显著提高。农机购置补贴围绕“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展战略，促进关键环节机械化突破发展。2008年，全省耕种收综合机械化水平达到46.85%(预计2009年达到49%)，较2004年增加8.39个百分点，年均增长2.1%，较补贴政策实施前高1.2个百分点。玉米机收从3万多亩发展到今年的240万亩，实现了跨越式发展；特色主导产业机械化实现突破性发展；水稻、马铃薯机收水平得到较快提升；陕南茶叶机械修剪、采摘和加工机械化实现新突破；果园耕作机械化水平达到30%。

　　4、服务能力明显增强。2008年，农机化作业服务组织达到1840个，其中注册登记的农机专业合作社80个，农机户达到88.32万个。农机服务组织不断壮大，服务领域逐步拓宽，服务能力明显增强。农机专业合作社(组织)的发展壮大，农业机械的广泛应用，促进了农业生产规模化、集约化和产业化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，减轻了农业劳动强度，改善了农村生产生活条件，降低了农业生产成本，促进了农业增效和农民增收。特别是农机跨区作业使“三夏”、“三秋”作业时间缩短10天以上，实现了节本增效增产的目标。

　　5、农机企业发展实力提升。农机购置补贴政策的落实，直接拉动了农村消费需求，带动了农机企业及相关产业的快速发展。2004-2009年中央财政共投入我省购机补贴资金7.22亿元，地方投入1.368亿元，拉动农民投入17.62亿元，拉动增加省内农机企业销售额达3亿元以上。2004年全省农机工业总产值不足亿元；2008年仅西安旋播机厂的总产值已接近亿元，企业主导产品优势明显，竞争力增强，产业集群初具规模，完成农机工业产值达到4.5亿元，产销率达98%。2008年全省农机经营总收入达到63亿元，利润总额25亿多元，分别比2004年增长51.8%和55.2%，年均增长12.96%和13.81%，分别比补贴政策实施前增速提高2个百分点和3个百分点。

　　二、存在的主要问题

　　通过调研和调查，从总体上看，农机购置补贴制度比较完善，操作基本规范，成效十分显著，但随着补贴规模的不断扩大，也出现了一些不容忽视的新情况新问题，主要表现在：

　　1、补贴资金规模偏小。我国农机购置补贴政策实施时间短，主要农作物综合机械化水平低，基础薄弱，其他如畜牧业、果业、设施农业及特色产业等机械化尚处于起步阶段。因此，补贴资金需求仍然有较大缺口，投入总额度仍显不足。

　　2、单台补贴标准偏低。国家规定农机具补贴标准不得超过30%。我省农民人均纯收入较全国平均水平低30%以上，加之贫困面大，地方政府财力有限，难以安排省级专项，提高单机补贴标准，特别是一些新型特需的机械推广普及慢。与其他财政状况较好的省份相比，显得补贴标准偏低，制约了群众的积极性和购买力。

　　3、工作经费难以落实。农机购置补贴政策实施的对象是农民和涉农专业合作组织，政策宣传、机具演示及展示、业务受理及审核、监督检查及售后服务等大量的工作需经费支撑。在政策落实中，虽农、财两部强调实施县财政要给予必要的工作经费保障，但多数县份由于财政困难，补贴工作经费未纳入财政预算，影响了农机补贴工作的顺利开展。同时，一些生产和销售企业的农机具在使用中出现质量问题后，农机管理部门由于经费不足，督办和服务都做不到位。

　　4、新型主导产业装备水平低。目前，我省主要农作物耕种收综合机械化水平已达到49%，但从事第一产业人员占全社会从业人员比例达到45%以上，按农业机械化发展阶段划分，我省农机化总体处于初级阶段向中级阶段的过渡期，滞后于国民经济和社会发展的需要。同时，新的产业发展速度加快，关键环节农机装备水平低，发展不协调。主要表现为粮食作物基本实现机械化，但果业、设施农业、畜牧业、渔业和部分农产品加工业机械化的发展仍处于初始阶段。

　　5、区域发展极不平衡。由于我省南北中三大区域自然地理、农业生产条件和区域经济发展水平差异较大，农机化发展极不平衡。统计测算，2008年我省关中农作物耕种收综合机械化水平为73.22%，陕北为22.1%，陕南仅为9.18%。同时，我省茶叶、药材、渔业及其他特色产业机械化发展起步晚、种类少，不能适应生产发展需要。

　　三、装备需求分析

　　《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要2008—2012年)的通知》对农机化发展提出了新的更高的要求。据测算，要满足2020年全面建设小康社会目标的实现，2015年和2020年，陕西耕种收综合机械化水平要分别达到60%和70%，在现有水平上年均提高2个百分点以上，才能满足农业生产的需要。

　　据调查，如考虑农机具报废更新因素，到2010-2015年，需重点补贴发展各类机械73.9万台，需农机购置补贴资金32.1亿元，年均需补贴资金6.42亿元。

　　(一)粮食生产

　　2008年，我省粮食播种面积4852万亩，粮食总产230亿斤。省政府决定实施粮食单产提高工程，要求保证粮食播种面积，提高粮食单产，力争2012年粮食单产提高到270公斤，总产达到1300万吨，对发展农业机械化提出了更高的要求。

　　2008年，小麦耕、种、收环节基本实现了机械化，水平分别达到89%、83%和78%。到2015年，小麦面积稳定在1600万亩左右，机械化水平要达到90%，考虑到农机具报废更新，应补贴购置小麦联合收割机0.8万台，大中型拖拉机3万台，按照现行补贴标准，需分别投入补贴资金1.6亿元、4.5亿元。

　　2008年，玉米耕、种、收机械化水平分别达到53%、57%和5%。到2015年，玉米面积达到1900万亩，机械化水平要达到70%，考虑到农机具报废更新，应补贴购置玉米联合收割机1.3万台、玉米播种机1万台、秸秆粉碎还田机1.5万台，分别需补贴资金3.6亿元、0.15亿元、0.38亿元。

　　2008年，水稻耕、种、收机械化水平分别达到50%、5%和30.3%。到2015年，水稻机械化水平要达到60%，面积稳定在170万亩以上，应补贴购置水稻联合收割机(全喂入和半喂入履带式)0.21万台、插秧机0.35万台、水田耕整机0.3万台，分别需投入补贴资金0.67亿元、0.63亿元、0.045亿元。

　　2008年，马铃薯耕、种、收机械化水平分别为16.7%、2%和4%。到2015年，马铃薯机械化水平要达到55%，马铃薯种植面积达到700万亩，其中地膜马铃薯300万亩，应补贴购置马铃薯种植机0.8万台、收获机0.8万台、覆膜机0.8万台，分别需投入补贴资金0.24亿元、0.48亿元、0.12亿元。

　　到2015年，共需重点补贴各类机械10.86万台，需投入补贴资金12.415亿元。

　　(二)果业

　　2008年，全省水果面积1426万亩，总产1067万吨；其中，苹果面积1118.3万亩，总产745.5万吨。根据省政府果业提质增效工程，到2012年，全省果业面积达1850万亩，果业各主要环节机械化发展空间和潜力十分巨大。

　　全省拥有果园耕整机、植保机械、中耕除草机近3.8万台。渭北、陕北果园耕作面积达到333万亩，果园耕作机械化水平为25.09，主要生产环节的果树修剪、套袋、分选主要靠人工来完成。到2015年，果园耕作、植保机械化、修剪水平要达到50、75%和50%，需重点补贴装备小型拖拉机3.68万台，需投入补贴资金0.92亿元；微耕机1.5万台(套)，需投入补贴资金0.23亿元；割灌机0.3万台，需投入补贴资金0.01亿元；机动喷雾(粉)机1万台，需投入补贴资金0.1亿元；杀虫灯0.32万台，需投入补贴资金0.05亿元；果树修剪机1.8万台(把)，需投入补贴资金0.18亿元；简易保鲜储藏设备0.1万套，需投入补贴资金0.15亿元。共需补贴各类机械设备8.7万台(套)，需投入补贴资金1.64亿元。

　　(三)设施蔬菜

　　2008年，全省蔬菜面积578万亩，产量1067万吨，产值201亿元。其中，日光温室和大棚等固定设施面积40多万亩，占全省蔬菜种植面积的7以上。根据省政府百万亩设施蔬菜工程规划，到2012年全省新增设施蔬菜面积100万亩，增加农民收入80亿元总目标，农机装备需求巨大。

　　全省拥有卷帘机3355台，仅满足0.24万亩大棚作业，机械化水平不足1，其它耕作、病虫害防治等机械设备更少。到2015年，设施蔬菜耕整、植保、卷帘机械化水平要分别达到50%、80%和50%。需重点补贴微型耕作机1万台，需投入补贴资金0.23亿元；田园管理机0.5万台，需投入补贴资金0.08亿元；卷帘机25万台，需投入补贴资金5亿元；太阳能杀虫灯10万台，需投入补贴资金1亿元。共需补贴各类机械设备36.5万台，需投入补贴资金6.31亿元。

　　(四)畜牧业

　　2008年，大牲畜存栏210.64万头，其中牛存栏182.05万头(奶牛53.38万头)；生猪存栏998.96万头，羊存栏756.61万只。肉类总产量111.52万吨，奶类总产量197.65万吨。根据省政府《畜牧业收入倍增工程规划(2008—2012年)》，要实现畜牧业产值要增长1倍，畜牧业纯收入要增长1.2倍，畜牧业为农民提供的人均纯收入要增长1.4倍目标，畜牧业机械化发展空间和潜力十分巨大。

　　2008年，我省畜牧机械拥有量为22.61万台；其中，拥有饲草料加工机械21.91万台，畜牧饲养机械3494台，挤奶机3258台，储奶罐583个。饲草加工仅能满足40%，挤奶机械化程度为30.43%。到2015年，饲草(料)加工、挤奶、饲喂机械化水平要分别达到75%、65%和45%。

　　需重点补贴装备1000个存栏300头以上的标准化奶牛小区，补贴青饲料收获机0.12万台，需投入补贴资金0.48亿元；挤奶机0.35万台，需投入补贴资金1.75亿元；储运奶罐0.2万个，需投入补贴资金0.4亿元；储运奶罐0.2万个，需投入补贴资金0.4亿元；共需补贴各类机械设备0.67万台，需投入补贴资金2.63亿元。

　　在关中装备扶持年出栏500头以上的秦川牛育肥场和出栏10头以上的养殖大户，需补贴揉丝机8.6万台，需投入补贴资金0.86亿元；铡草机2万台，需投入补贴资金0.6亿元；共需补贴各类机械10.6万台，需投入补贴资金1.46亿元。

　　补贴装备扶持5000个年存栏1000头的生猪养殖小区，需补贴饲料粉碎机(搅拌)、饲料制粒机、自动饲喂机(供料、供水)、通风机、水帘共计0.5万套,需投入补贴资金3亿元。

　　畜牧业共需重点补贴各类机械设备11.77万台(套)，需投入补贴资金7.09亿元。

　　(五)茶业、渔业和其它特色产业

　　1、茶业

　　2008年全省茶叶种植面积达103.6万亩，总产量1.6万吨。制约茶业发展的主要问题是茶园基础设施水平差，产量低，先进技术推广滞后等。根据省政府《茶叶产业发展规划(2008—2012年)》，到2012年，使全省种植面积达到150万亩，可采茶园面积达到100万亩，茶叶产量达到4万吨，茶叶总产值达到24亿元目标，茶业机械化发展空间较大。

　　2008年底，我省拥有茶叶修剪机械706台、采茶机械173台、茶叶加工机械6841台。全年完成机械修剪面积14.12万亩、机械采茶面积3.4万亩，完成机械加工茶叶量0.7万吨。修剪、采茶、加工机械化水平分别只有14%、3%和44%。到2015年，茶业修剪、采茶、加工机械化水平分别要达到50%、50%和70%。

　　需补贴耕作机1000台，茶树修剪机670台，采茶机650台，茶叶加工机械(炒干、杀青、揉捻、辉干、理条、烘焙)共7600台，共补贴机械设备9920台(套)，需投入补贴资金0.3亿元。

　　2、渔业

　　2008年，全省水产养殖面积近60万亩，水产品产量8万多吨。根据省政府《水产养殖发展规划(2008—2012年)》，到2012年，全省水产养殖总面积达到60万亩，水产品产量达到10.4万吨目标。渔业机型急需更新换代，提高性能，扩充总量。

　　拥有渔业机械1万台，其中增氧机0.27万台，投饵机0.12万台，抽排水泵0.4万台，增氧泵0.16万台，其它0.04万台(组)。到2015年，需补贴增氧机13000台，投饵机9000台，小型挖掘机1800台，共补贴机械设备2.38万台，需投入补贴资金1.35亿元。

　　3、其它特色产业

　　我省小杂粮、花椒、中药材和蚕桑产业都有良好的发展基础，省政府《中药产业发展规划(2008—2012年)》和《蚕桑产业发展规划(2008—2012年)》进一步明确了中药产业和蚕桑产业发展目标。

　　目前，小杂粮、花椒、蚕桑和中药材等特色产业的机械化处于研发、引进、试验阶段，农民群众迫切需要发展桑果采摘、运输、加工机械化；花椒采摘、烘干；中药材种植、收获机械化等。据初步测算，到2015年，共需补贴补贴桑树修剪机，割灌机，微耕机，小型拖拉机，其它采摘、收获机械等2.7万台，约需投入补贴资金3亿元。

　　四、措施与建议

　　1、加强领导，落实责任。要把农机购置补贴工作放在更加突出的位置，加强组织，落实领导责任制。充分发挥市县的作用，把责任落实到人，把任务明确到基层。重点抓好方案制定、机具选型、政策宣传、购机审核登记、公示等关键环节工作，把工作做细做实。

　　2、进一步健全和完善补贴政策配套制度。在农机购置补贴管理原有五项制度的基础上，创新、完善、扩充内涵。将补贴机具竞争择优筛选制变为实行公开招标制；改变事前受益对象公示制为事后结果公告、公示制；同时，根据加强监管，堵塞漏洞的需要，增加供货企业准入制、补贴产品验货制、政策落实专人制、验收制、责任追究制5项制度。

　　3、建立多元化农机补贴模式。在保持现有农机补贴渠道不变的基础上，创新管理体制和运作机制，重点发展农机购置补贴超市，在政策、资金方面给予积极支持，增加超市数量，扩大覆盖面，把超市建成集农机购置补贴指标控制与监管、补贴产品的展示与销售、宣传与技能培训、质量监督与节能维修、牌证代理等功能于一体的服务市场。

　　4、扩大补贴资金规模、提高补贴标准、增加机具种类。根据产业发展需求，我省年度农机购置补贴资金需安排6亿元左右，补贴标准由现行的不超过机具价格的30%，可调整为补贴标准总体控制在机具价格的30%，按补贴机具、补贴区域、补贴对象进行差别补贴，补贴额**大应提高到50%。特别是对新的主导产业生产关键环节所需新型机械提高补贴标准，加快普及推广步伐。补贴机具种类应覆盖农村和农业各个产业所需机械和设备。

　　5、切实加强监督管理。在严格执行现行国家规定的实施农机购置补贴政策“三个禁止”、“五项制度”和“八个不得”要求的同时，针对我省工作中存在的个别问题，须从制度创新入手，进一步完善监督制度，用制度管权、管人、管事，防止坑农伤企和腐败现象的发生。县级农机购置补贴工作程序要参照农机购置补贴超市的运作模式，实行农机购置补贴一站式办公，真正做到公开、公正、公平，阳光操作。加强监督检查，严守纪律，发现问题一经查实，必须严厉惩处，决不姑息。继续做好购机补贴网络信息化管理，全面实行购机申请、审核、结算、档案管理的信息化、网络化，提高管理服务效率。

　　6、落实建立缺陷农机具召回和农机具更新报废制度。对农机作业中存在缺陷的农业机械，经相关职能部门鉴定后，通知生产企业统一召回，无偿进行修理或更换。尽快建立农机具更新报废制度，特别是动力机械，如拖拉机、小麦联合收割机等大中型机械要实行报废更新补贴，尽快报废高新，实现节能降耗，稳步发展。