是什么让农机补贴成为“唐僧肉”

　　因为一个补贴，让农户的购买行为，变成了农机部门的事，由农机部门来决定买什么农机，以什么价格买什么样的品牌，弊端明显，漏洞百出。是政策制定者缺乏决策智慧，还是有些部门为了自己的寻租空间故意为制度预设漏洞，并且扩大漏洞，让人充满困惑。

　　为鼓励和支持农民使用先进的农业机械，国家每年投入大量资金补贴农机购置户。然而，这些农机补贴资金却成了不法厂商和腐败分子的“唐僧肉”。一些农机干部与农机经销厂商相互勾结，弄虚作假，从中套取和瓜分补贴，破坏国家惠农政策。2010年，河北衡水、邢台、保定三市检察机关查处的农机补贴领域贪污贿赂犯罪达39件78人，涉案金额达1080余万元。(1月5日《检察日报》)

　　农机补贴领域不法行为的存在，让这项惠农制度的效率和效用尽失。

　　其一，制度的初衷得不到实现。农机补贴的目的，是减轻农民改善生产条件的负担，让农民尽快提高生产效率，实现惠农富农。但是，一些农机局公务人员和农机经销厂商，却把政府的补贴通过各种手段变成了自己的好处，农民**终没有得到帮助或者说获得的帮助很小。如河北衡水、邢台等地，农民购买一台洛阳产收割机，按政策应得国家补贴3.69万元，但是经销商借机抬高销售价格1.25万元，而农民须给经销商1.4万元好处费后才能得到这个购机指标。这样，农民实际享受到的国家补贴**多只有1.04万元。有的地方，农民不但分文补贴都得不到，还要遭受损失。比如，有农牧局伪造销售手续和发票，骗取节水精播机国家补贴后，然后厂家将50台普通玉米播种机给农牧局销售，农民不仅没有享受到国家补贴，买到的全是不节水的普通播种机。

　　其二，浪费国家很多资金。为了支持农业发展和农民富裕，国家做了很多投入。2008年，中国用于农机补贴的资金达到40亿元人民币。但是这些资金，有多少发挥了应有的作用？农机补贴领域的腐败非常普遍。衡水，70%县(市)的农机部门涉腐；邢台，82%县(市)的农机部门涉腐；保定，41%县(市)的农机部门涉腐，而涉及的资金，达1000多万元。

　　其三，增加很大的反腐成本。腐败案频发，国家就要增加反腐投入。

　　一项出发点非常好的制度，为什么产生不了好的制度效用？答案还在于制度设计本身。制度的效率，本身是要靠制度的科学性来保证的。而农机补贴政策，在执行环节却存在很多漏洞。比如：农机定价不合理，农机部门往往不参照出厂价、市场价定价，人为制造价格空间；补贴方法不合理，补贴不直接补给农民，而是转补给厂商，让厂商有很大的获利空间；提货方式不合理，基本都是农机部门指定购机者到指定经销处提货，农民不能自主选择，为农机管理部门提供了腐败空间；监督检查不到位，农民很少能参与监督，行政监督停于形式……

　　其实，对农机购买的补贴，是个很简单的事情。农户买了农机，凭购买凭据到有关部门申领补贴不就行了吗？这样，好处是明显的：补贴能完全按政策到达农户手上，不会有中间人扣留；买什么样的农机，也由农民做主；以什么样的价格购买，也能通过市场机制进行调节；购买后果，也有买卖主体负责。可是，因为一个补贴，却让农户的购买行为，变成了农机部门的事，由农机部门来决定买什么农机，以什么价格买什么样的品牌，弊端明显，漏洞百出。是政策制定者缺乏决策智慧，还是有些部门为了自己的寻租空间故意为制度预设漏洞，并且扩大漏洞，让人充满困惑。