保定双赢公司涉嫌套取农机补贴调查

　　作为一项促进农业机械下乡的政策，中央及地方的农(牧)业机具购置补贴配套资金，从2004年以来一直呈上升趋势，2011年中央财政补贴已经达到了175亿元。2004—2010年，中央财政补贴资金共354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台(套)。

　　河北保定双赢机械制造有限公司(以下简称“保定双赢”)，一家员工人数在二三十人的农机制造企业，从2009年至今，其“万赢”牌农机，共有22个型号的产品进入了29个省市和地区的农机购置补贴产品名录，每台农机的补贴金额从数百元至数万元不等，以4YZ-3型自走式玉米收获机获得的补贴额度**高，**多时，单台补贴甚至可以达到10万元。

　　　3月23日，保定双赢原法人代表陈志儒的次子陈飞对记者说，玉米收获机，他们每年要卖出二三百台，主销内蒙古、东北三省等地，在黑龙江、吉林等省，销售超过50台。

　　然而，由于涉嫌套取逾千万元国家补贴资金，保定双赢已经被公安部门立案侦查，陈志儒被刑拘。

　　据称，保定双赢伪造了约200个农户的购机情况，套取农机购置补贴，这些购机者大多是保定双赢负责人或内部员工的亲友，或者被保定双赢用2000元左右收买，签订购置协议并取得购机票据后，由保定双赢提取了购机补贴，而交易实际并未进行。涉及的机具以4YZ-2、4YZ-3型玉米收获机为主。

　　那么，保定双赢是否具备玉米收获机等农具的规模生产能力？农户购置保定双赢的玉米收获机的事实是否确系伪造？保定双赢如何取得农机鉴定报告和推广鉴定证书？各级农机主管部门如何监管？

　　3月20日至4月1日，中国经济时报对此进行了调查。

　　探访保定双赢

　　保定双赢旗下东西两个厂区都位于河北保定唐县王京镇拔茄村，3月底，中国经济时报记者数度进入保定双赢厂区探访。问起负责人，保定双赢的员工们或称他出差了，或提到老板“出事了”，但具体是什么事，绝口不提。

　　西区大门紧锁，除门卫外，没有他人。记者看到，在这个厂区，共有2个厂房、2个货仓和1个厂棚，厂房和厂棚内，共有1台液压机、3台车床、4台压力机、4台切割机、5台钻机、5台焊机，这些都是主要用来切割、焊接钢材，或者钻孔的机器。

　　在西厂区内，依然贴着一张2010年9月职工出勤表，显示员工人数为22人，曾负责玉米收获机的负责人吴兰水说，生产玉米收获机，员工**多的时候有100来个。已经在该厂做了2年门卫的王某说，这里主要负责焊接玉米收获机的架子，进行组装。

　　东厂区2011年3月份的职工出勤表显示员工人数为27人。

　　吴兰水告诉记者，该厂每年生产100至300台玉米收获机；但有的员工则称该厂年产才50台，**多100台。

　　西厂区门卫王某说，2010年，公司制造的玉米收获机，“都是小的，没有车篷”。记者在拔茄村随机采访的农机企业主和村民，几乎没有人能相信保定双赢每年可以生产二三百台玉米收获机。他们估计，年产量可能只是组装一二十台。

　　一位自称在农机企业工作过十余年、认识村里所有农机企业主的村民耿某说，生产玉米收获机，需要价值20万元以上的生产设备，拔茄村没有企业真正能做玉米收获机。

　　拔茄村另一个进入了国家补贴目录的企业——兴达农机公司，主要生产播种机械，一位负责人说：“兴达也能生产收获机，但腾不出人手，暂时没有扩大规模的能力和实践。”

　　此外，保定双赢生产制造的4QB-194型其他饲料作物收获机(或称“青饲料收获机”)，是《2009—2011年河北省支持推广的农业机械产品目录》2010年调整新增产品，也是《2009—2011年国家支持推广的农业机械产品目录》2011年调整的新增产品。

　　对这一产品，除了陈飞，包括吴兰水在内的所有员工都称：“不产。”

　　拔茄村党支部委员耿书俭、某农机厂负责人耿某也确定地说：“青饲料收获机，双赢没有。”

　　那么，保定双赢到底生产一些什么机械？记者从各地农机补贴目录中查找到，该公司的产品还包括耕整地机械铧式犁、翻转犁、圆盘耙、深松机，种植施肥机械条播机、穴播机，以及收获后处理机械玉米剥皮机等。

　　针对这些列入补贴目录中的农机产品，保定双赢员工一一对本报记者表示：

　　圆盘耙——“不产耙，没人产，想出没出”；

　　深松机——“没有，只有犁”；

　　剥皮机——“同村陈海雷的工厂生产供货”；

　　播种机——“原先产过，有几年没产了，去年没产，前年产了100来台，还有旧的”。

　　在保定双赢，记者向陈飞提出查阅公司补贴产品的推广鉴定报告，他说：“我这现在没有。”并且说鉴定报告客户也不会看，“因为能上这个补贴目录，就有这个资质。”

　　协议购机农户调查

　　根据唐县农牧局提供的2010年补贴产品购置情况表，该县共有10人购买了保定双赢的4YZ-2自走式玉米收获机，每台补贴4万元。

　　本报记者走访了其中的8户，但仅看到3台双赢牌4YZ-2玉米收获机；另外5人家中并无玉米收获机。

　　购机者陈建明的妻子说：“那机子使不得，咱们这地块儿小，买来试了试都不行，转不过弯，还忽悠忽悠地晃，老是晃荡，怕出事，所以就卖了。”

　　她发誓说，不可能因为要双赢的好处费而做参与伪造销售的事情。

　　另一户购机者马爱平告诉记者：“那个机子老是出麻烦，早卖了。”

　　但他们都转卖给谁、价钱如何，陈建明和马爱平的妻子统统说不知道。并且说，不知道政策规定两年内不许转卖。

　　拔茄村陈龙刚的父亲和邻居对于陈龙刚“购买”的玉米收获机的事情表示“不知道”、“没听说过”、“没见过”。

　　拔茄村陈海雷妻子的说法则前后不一：起初说家里有购买双赢的玉米收获机，“全国都买的，销量不错”；后来则说，刚买回来时她见过机子，后来开到地里收玉米去了，现在没有见到机子，肯定是“开到地里了”。

　　据保定双赢的员工介绍，进入农机补贴目录的玉米剥皮机，就是陈海雷的作坊加工生产后提供给保定双赢的。在陈海雷的家中，记者看到了两台有“双赢”商标和“国家农机补贴目录产品”标志的玉米剥皮机。虽然陈海雷的妻子称他们早就不生产玉米剥皮机了，但记者还是在院中发现了刚刚焊接好的玉米剥皮机部件。

　　保定双赢员工吴兰水也是购机者之一。在长古城乡西足里村吴兰水家，记者没有看到玉米收获机，吴兰水的妻子说，机子开回过家里，并且在村里收过玉米，但是后来吴兰水和其他人一起开到东北收玉米赚钱去了。

　　记者在吴家接通了吴兰水本人的电话，问到玉米收获机，他起初称：“去年机子没开到家，没摸着(指抽签没抽到——记者注)，手续办了，没拿到机子。老板说今年再给补。”

　　吴妻当场反驳他：“你不是开车回来收(玉米)棒棒了吗？”

　　吴兰水立马改口说：“我看不错就交了钱，买了，试了一下不太好用，就退了。我和老板说要改进嘛，以后再要个新的。后来也没做好，后来一直那么销，就摸不着了。”

　　他对记者说，机子在当地不好用，地块小而分散，农民又嫌弃机子丢玉米，所以赚不到钱，在内蒙古，农牧民不会介意丢了一些，所以比较好赚钱。

　　对照着保定双赢西厂区的2010年9月的职工出勤表，记者发现，除了吴兰水，购机者中还有马建伟、陈龙刚是该厂员工。门卫说，陈建会也曾经在厂里上过班。

　　而记者亲眼见到的玉米收获机的农户中，西连乙村村民张建良的玉米收获机停放在邻居张任水家，轮胎崭新，轮胎上的橡胶粒几乎完好无损。

　　张任水说，张建良家机器开不进去，一直放在他家，而从外面开回村**早的时间是去年腊月，也就是公历2011年1月。但根据正常手续，张建良应该在2010年秋收时就购置了玉米收获机。

　　西马寨村民陈建会的玉米收获机就停在自己的院子里，他是陈建明的弟弟，和哥哥一样，他也说：“机子使不得。”他说，机子老是漏水，想退货，找了陈志儒两次，都没找到。

　　根据农机购置补贴协议书提供的经销商名单及联系方式，记者找到了经销保定双赢4YZ-2自走式玉米收获机的唐县农业机械供应处负责人刘同振，希望了解经销的实际情况。而刘同振以自己不负责玉米收获机为由，拒绝了记者的采访。

　　销售疑云

　　尽管有许多人称保定双赢并不具有他们自己所说的生产能力，即年产二三百台玉米收获机，但保定双赢的玉米收获机还是进入了7个省区的农机补贴目录，补贴额**高达到10万元，**低2万元。

　　2009年，保定双赢的4YZ-3型自走式玉米收获机在河北、内蒙古两地补贴产品之列，其中，在河北，中央补贴额37500元，省补贴额12680元，总计49580元；在内蒙古，补贴总额38000元。

　　2010年，保定双赢的4YZ-3型自走式玉米收获机进入了北京、河北、河南、内蒙古、宁夏、陕西、吉林等7省区的农机补贴目录。其中北京市内补贴总额为10万元，包括中央补贴6万元，地方补贴4万元。

　　就算是4YW-Q型背负式玉米收获机，这一种需要借助拖拉机作业的收获机具，2010年在16个省市和地区补贴产品目录中榜上有名，补贴额均在13000元以上，内蒙古单台补贴额甚至达到30000元。

　　在河北保定唐县，也就是保定双赢所在地，农牧局副局长万中华为中国经济时报记者提供的数据显示，该县2010年全县获得的补贴资金为440万元，10户农民购买保定双赢的4YZ-2型自走式玉米收获机，总额即是40万元，占全县所有农机补贴额的1／11。

　　4QB-194饲料收获机，2010年是河北省农机补贴目录产品，补贴额14000元；2011年，目前已公示补贴目录的地区中，这一产品已进入了山西、内蒙古、河南、安徽、浙江、山东、贵州、云南、广西、陕西、青海等11个省区目录，中央补贴额15500元，在云南省，加上25830元血防补贴，补贴总额达到41330元。

　　吴兰水说，进入补贴产品目录对公司效益的提升很明显：“上补贴销得多，不上销不了。”

　　毗邻唐县的定州市，是农机的主要经销地，定州市农机公司和农排公司，是农机补贴目录产品的两个主要经销商。

　　定州农机公司办公室的工作人员张某说，他们没有销售本地的玉米收获机，保定双赢的机械“几乎不卖，(产品)不行”。

　　定州农排公司销售员王某则说，尽管双赢是补贴目录产品，但是“它不产机子，谁敢卖啊？”“它也出(玉米收获机)，但是(产)量太小，根本达不到那个标准，这里没有公司在卖。”

　　万中华则说：“在我们县，我们对它(保定双赢)非常注意的，非常小心，因为我们了解他的生产能力，知道他可能生产不了这么多产品，也不一定好用。”

　　耿书俭则介绍，2010年秋收时，保定双赢的玉米收获机曾经在拔茄村试验，“围观的群众很多，因为以前都是手掰，雇人的话要50块钱一天，如果收割机好用就用了”。但结果是，玉米“丢得太多，杆压倒了捡不起来”。再加上当地人均土地少，地块小且分散，还不是很适合机械作业，所以村民们并没有购买的兴趣。

　　陈飞和吴兰水所说的二三百台玉米收获机到底销售在何处？河北省和保定市农机主管部门以及保定双赢，都称无法提供详细的农户购置情况汇总表或企业销售情况表。

　　产品鉴定调查

　　农机产品进入国家补贴产品目录，必须要有省级以上农机鉴定站的鉴定报告，并获得省级以上农业机械推广鉴定证书。

　　保定双赢的玉米收获机是省级支持推广目录产品，也就是说，其鉴定报告是由省级鉴定站出具的，而一旦进入省级支持推广目录，企业就有在各省市和地区申报补贴目录的资格。

　　根据《＜2009—2011年国家支持推广的农业机械产品目录＞申报指南》，企业申报推广目录时，除产品主要技术规格以外，还必须通过员工人数、上年度农机产品销售总额等企业信息，以及批量投产时间、年生产能力、上年度该型号产品销售量、本年度该型号产品销售量、主销省份等产品信息的审核，此外，还应附有用户调查。

　　那么，保定双赢是否满足进入目录的条件？

　　记者向河北省农机鉴定站和河北省农机管理局提出查看保定双赢的申报表及鉴定报告等，但遭到了拒绝。

　　河北省农机鉴定站站长刘锋表示，第一，“(保定双赢被侦查)不是质量问题”，而是涉及农机补贴运作中的问题，与鉴定报告等无关；第二，由于此前河北省农机补贴工作，被媒体爆出系列受贿案等，各级领导都提出了严厉的批评，“现在河北省处于一个非常微妙的情况”，“我不愿意你再继续报道”。

　　刘锋、河北省农机管理局副局长田继来以及实际负责保定双赢玉米收获机鉴定的河北农机鉴定站鉴定一室主任吕增明，都坚称保定双赢鉴定过程没有问题。但谈到《申报指南》中涉及的各项具体鉴定情况，他们均未给出具体说明，但记者通过调查了解，发现鉴定过程及结果的科学性存在若干疑点。

　　疑点一：鉴定时间之疑

　　保定双赢目前涉嫌套取补贴资金的玉米收获机，其鉴定时间，吕增明说是2007年下半年。根据内蒙古等地的农机补贴产品目录了解到，保定双赢的4YZ-2、4YZ-3型玉米收获机等机具的推广鉴定证是2008年底颁发，基本可以印证吕增明的说法。

　　在保定双赢公司工作了5年的吴兰水自称经历了鉴定的过程。他说，双赢是2008年开始研发玉米收获机，并于当年完成了研发，当年销售80台，2009年进入补贴目录以后，销售开始增加，**多每年能有300台。

　　如果该款农机产品2008年尚在内部研发阶段，河北省农机鉴定站又是如何鉴定？对此，刘锋只是说，人的记忆可能有偏差，但并未向记者提供书面的资料。

　　疑点二：生产能力鉴定之疑

　　“我们只做技术鉴定，针对某一款机型做。”吕增明表示，保定双赢具体生产能力如何，鉴定人员并不负责。

　　刘锋说：“我们只对样品质量、对检验结果负责。”

　　而田继来说：“鉴定产品要有一定生产批量，再一个用户的反映、机器使用的效果，这些可能都在鉴定内容里”，“具体可以到鉴定站去问”。

　　如果对企业生产能力不做鉴定，企业购买其他公司产品后，改为本公司商标后申请鉴定，亦即是，申请鉴定的农机并非真正由本厂生产，真伪如何鉴定？

　　面对这一质疑，吕增明沉默片刻后说：“这个我回答不了。”

　　刘锋也表示“说不太好”。

　　田继来说：“鉴定还有一个抽样呢，抽样不是就一台，是在一批里抽，所以，我感觉到不大可能。”

　　关于企业的生产能力，刘锋说：“企业的生产能力、生产条件的问题，不是一个(统一)标准”；“生产能力这个东西是动态的”，没有一把尺子一量，就可以确定说能生产多少台。

　　他在回答玉米收获机应具备的“基本生产条件”时说，如果配套零部件别人生产的话，企业的加工能力不一定很强，零部件到了以后，组装起来就行了。

　　保定双赢在填报生产能力时没有说谎，刘锋表示：“不能肯定。”

　　田继来说：“现在的农机企业，不是说所有产品都自己产，都是外协。”“你别看他生产规模不是很大，但生产能力非常强，因为都是组装。”

　　疑点3：用户调查之疑

　　根据刘锋的说法，农机鉴定时的用户调查，用户名单由生产企业提供。大型农机用户调查要求5份以上。

　　如何保证用户调查真实有效呢？

　　刘锋说，调查的方式，包括打电话、座谈等，农业部对调查方式就是这么规定，没有要求到地里看机器作业和农机具实物。

　　“那完全有可能提供的用户根本不存在？”记者问。

　　“也可能是存在这个情况，因为他自己提供名单。”刘锋说。

　　结算及监管调查

　　根据现行的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，农户申请农机购置补贴**关键的三环，分别是：取得村委会证明；通过县农机主管部门审批，并与县农机主管部门签订购置补贴协议；购机并从经销商处取得发票，而经销商由生产企业进行挑选。

　　唐县王京镇拔茄村6户农民购买农机时出具的证明，是由该村村委会会计许金乐开具的。许金乐介绍当时开具证明时的情景：

　　“他们说买农机要开证明，我问是哪个单位里买，说是村北这，俺们村的。我问这儿有补贴么？他们说有，我就开了。谁开了也不是干坏事，是不？买了没买，做什么，我也不知道，这么大的村子，六七千人，有些人我也不认识。”

　　唐县农牧局副局长万中华分管农机，唐县农民的购置补贴协议，就是他经手签订。在唐县，由于到农民手里的机具基本饱和了，指标并不紧张，申请购机的农民，几乎都可以购买到。

　　“在咱们唐县这儿(双赢)没有诈骗，它不敢，凡是它的东西，我们都警惕着，第一，你必须真要；第二，你必须交款，第三，你必须把这个产品开到县城里来，在大街上照相。”

　　但是，至于购机者把农机开回去干什么，是不是换了，“就不是咱们监管范围了。”万中华说，“上面没有给我们其他的职权”。

　　而保定市农业局农机处工作人员郭某说，农机购置补贴，市里“只是走走手续”：传达上级的文件，审核县市报告的情况，农机企业的生产经营情况，“与我们没关”，“国家规定的行政部门不管企业”。

　　包括万中华、田继来在内，河北省、保定市和唐县的农机主管部门负责人都认为，因为公安部门的侦查还未结案，对保定双赢定论为“诈骗”还为时过早，吕增明则认为双赢“出事”，可能是同村的其他农机企业“鼓捣”的。

　　田继来说自己参与了调查，感觉双赢“有问题”，“但只是感觉，不能肯定”。

　　“我们去(拔茄村)看车(指玉米收获机——记者注)，用户说开到农民工跨区作业，没有看到机器，但也不可能追到内蒙古去，而且他不是一台，有好几台，我们这个部门也缺乏必要的手段。后来我们工作也很忙，不可能追到内蒙古去，再一台台核实。”田继来说。

　　对于保定双赢的产品依然在多个省市补贴目录之中的情况，刘锋说，因为补贴目录是三年一个周期，目前还没有到期限。

　　“我们省里大概知道它出问题了，所以就从补贴目录里拿下来了，其他省可能不太了解情况，而且这个案子还没有结案。”但他表示，会与其他省市和地区农机主管部门“通通气”。