山东东明县农机专业合作社开展土地流转现状调研

　　近年来，东明县农机中心不断加大对农机合作社的投入和扶持力度，截至目前，全县已建立农机专业合作社48家，吸收社员830余人，拥有各类机具1620台套，农机总值5126万元，固定资产9031万元。农机合作社已逐渐成为东明县农业服务经营的主体、跨越发展的主角、新农村建设的主力。在农机中心指导下，全县有13家农机合作社先行开展了农村土地流转承包，共流转土地12000余亩。土地流转不仅增加了农民的收入，也推动了农机合作社的健康发展

　　一、土地流转现状

　　1、托管服务流转。合作社与土地承包者进行协调和联系，不改变土地的经营权，对农作物的生产环节进行托管服务，确定田间作业数量、质量和时间，由合作社统一调配作业机械，统一记帐核算。如城关镇昌盛、陆圈镇建军等农机专业合作社。这类流转作业量较大，全县通过托管服务流转的面积达6000余亩，但各合作社间的管理服务水平参差不齐，还需要进一步引导和规范。

　　2、租赁经营流转。合作社从土地承包者手中转包土地使用权，确定双方认可的转包方式、转包起止时间、转包费额度以及付费的方式与时间，**后双方签定转包合同。这种类型比较规范、也为各方所普遍接受，主要针对务工经商、常年脱离农村的青年农民以及农村中缺少劳动力的承包户。如武胜桥镇强民、陆圈镇益民、长兴乡黄土地等农机专业合作社。强民合作社流转了全村2900亩耕地，农户将田地交由合作社托管以后，合作社分别在“三夏”“三秋”过后，一亩地向农户交付600市斤小麦、600市斤玉米共计1200市斤粮食(或者以市场价支付现金)，并且，不论出现风雹霜冻等任何自然灾害导致庄稼收入蒙受损失，合作社都要保证履行协议书内容及时交付粮食；这样，给不少农户吃下了“定心丸”，他们大胆地把田地托管给合作社，放心地打工，到农村之外去谋求财富了。

　　3、保底分红流转。合作社社员以土地承包经营权作为股权，实行土地“入股”，农民当“股东”，变农户分散经营为合作社规模经营。合作社采取“保底支付+盈余分红”的利益分配机制，每亩每年保障一定量的小麦、玉米作为保底支付，在合理提取公积金、公益金、农机具折旧费等之后，剩余利润按股权同比例分成。如刘楼镇爱民、大屯镇贵民等农机专业合作社。

　　二、成效显著

　　合作社开展土地流转，将家庭承包分散经营的土地集中起来，实现适度规模经营，有效提高土地经营效率，减轻工作强度，增加农民收入，实现了农民和合作社的“双赢”。

　　1、解决了土地经营效率低下的问题。主要表现为：它克服了“小而全”的自给自足型小农经济生产模式，避免了大量农业机械的重复购置和闲置浪费；合作社利用自身优势开展统一连片作业提高了作业效率(统一耕、种、收、植保等连片作业，减少了机车转场路程)降低了作业成本。

　　2、解放了农村劳动力，减小了劳动强度。土地流转不仅可以加快农村富余劳动力转移，而且从根本上改变了农民躬身劳作的传统方式，降低了农业生产的劳动强度。

　　3、保证了粮食生产安全。农机合作社参与土地的流转承包工作后，成为社会化、专门化的农业生产单位，发挥着农业生产主力军和先进技术应用主要载体的作用，挑起了粮食增产提质的大梁，成为我县确保粮食安全不可替代的重要力量。

　　三、土地流转存在的问题

　　加快土地流转，开展适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的客观要求，对实现农村生产要素的合理流动和优化配置，提高土地效益，加速农村劳动力向二、三产业转移，加快新农村建设具有十分重要的意义。当前我县土地流转中存在的主要问题有：

　　1、部分农民群众观念滞后，流转愿望不强。部分农民群众不同程度地存在着“有粮即安”的思想，自己粗耕粗种，或外出务工后将土地交由亲戚耕种，不愿意流转。

　　2、土地流转速度慢，面积小。全县农机合作社流转土地面积12000亩，只占我县家庭承包经营面积的1%。

　　3、农民专业合作组织发展滞后。

　　四、意见及建议

　　由于土地流转是近几年刚刚兴起的新生事物，农民对它还不了解甚至还心存疑虑。因此，要进一步完善土地流转相关制度，继续加大扶持力度。

　　1、切实做好土地流转的保障工作。各级党委和政府要切实加强对土地流转的规范化管理，为流转双方提供必要的优质服务，积极做好合同签订、合同鉴证和纠纷调解等工作，**大限度地维护双方利益，确保土地健康、规范、有序流转。

　　2、尽快建立土地流转市场机制。积极培育以农民专业合作组织为平台的农村土地流转市场体系，通过土地流转市场引导农村土地流转。同时，建立土地流转价格指导机制、准入机制以及抗风险机制，切实保障流转农户权益和流转经营的效益。

　　3、加大对农机合作社政策扶持力度。从土地使用、项目扶持、金融信贷、税费减免等方面出台相应的扶持政策，帮助他们破解难题，轻装上阵，进一步加快土地流转进程，为我县农村经济发展贡献力量。