农机合作社成农业生产"主力军" 人才瓶颈待突破

　　新华网江苏频道南京9月18日电(记者陈刚)记者近日在江苏召开的“全国农机合作社建设经验交流会”上获悉，作为我国发展农业机械化的重要载体，农机合作社正日益成为农业生产的“主力军”、促进农民增收致富和农村经济发展的“新引擎”、培训新型职业农民的“训练营”。专家指出，我国农机合作社正由数量扩张向效益提升，由劳动联合向土地、资本联合转变，由纯农田作业向农资供应、农产品加工等一体化经营方向转变，但仍面临人才紧缺、贷款难等瓶颈亟待突破。

　　--农机合作社发展迅猛活力增强

　　每年秋冬季节，北京兴农天力农机合作社理事长陈领都会派出专人到周边区县的村镇，与农民签订作业服务协议，以提供籽种、负责种收、技术指导、承担销售等多种形式为农民提供订单式服务。截至今年8月初，已签订单180份，服务面积达到了16万亩。合作社还承包了部分土地进行多种经营探索，现种植有花卉、果树500亩，蔬菜大棚100栋，生产无公害樱桃、草莓、特菜等农产品，供市场销售和游人采摘。初步形成了粮食种植、农机服务和果蔬采摘“三轮驱动”格局。

　　农业部相关负责人在会上介绍，截至2011年底，全国依法注册登记的农机合作社达2.8万个，比2007年底增长了5.3倍，其中，河南省农机合作社数量居全国首位，达4423个。江苏、山东农机合作社数量超过3000个，平均每个乡镇达到两个。多个省份涌现了一批流转土地超万亩、固定资产上亿元的大型现代综合性农机合作社。

　　与此同时，多地农机合作社正在推广普及菜单式、托管式、全称式、4S等众多形式的服务，服务范围也从机耕、机收作业服务向育秧、插种、机耕、植保、机收、烘干、初加工等粮食生产全程机械化服务拓展，从粮油生产向主导产业关键环节拓宽，从生产作业环节向营销、维修保养环节延伸。

　　“每年农机作业**长时间也就5个月左右，为了给农机手提供更多的增收机会，也为了增加合作社的发展后劲，合作社积极延伸产业链条，探索稻米生产销售和品牌建设。”江苏省溧阳市海斌农机专业合作社理事长王海斌表示，合作社注册了两个大米商标品牌，投资300多万元建设一条年加工2.5万吨的精米加工流水线，年销售中高档软米2000多吨，还对订单种植水稻的农户提高价格收购，加工成大米统一销售，年销售量约1.5万多吨，销售额近7000万元，利润近200万元。

　　农业部副部长张桃林表示，农机合作社正成为农业社会化服务中**重要、**活跃的力量之一，有效地提高了农业生产组织化程度，推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营。

　　--人才、资金、土地瓶颈待突破

　　记者了解到，随着我国农机合作社的迅速发展，其面临的人才紧缺、贷款难、用地难、维修难等问题也日益凸显，在一定程度上制约了合作社的进一步健康发展。

　　多位农机合作社负责人和基层干部表示，近年来各级农机化主管部门加强了对合作社成员特别是理事长的培训力度，对其发展生产、创业兴业、带动农民致富能力等方面起到了积极的作用。但农机合作社社员基本都是农机手和普通农户，缺少现代企业经营管理理念、市场营销手段及前沿的农业科技知识，急需注入新鲜的血液。而合作社在招录农业生产技术、农机维修管理、市场营销、企业管理等方面的人才时却困难重重。

　　“大学生村官在报考公务员和事业单位时有政策倾斜，合作社在保障、发展前景等方面无法给大学生们提供承诺，使很多人望而却步。”王海斌介绍，去年海斌农机合作社通过所在镇政府招了两名大学生，他们到任后，按照现代企业制度对合作社进行了规范化管理、带来了先进的生产技术，但他心里没有底，怕招来的两个“宝贝”不知哪天又“高飞”了。

　　同时，农机合作社为扩大经营规模，准备购置更多的农机具，然而农机具折旧快、流动性强，银行一般不愿以农机具作为抵押物贷款给合作社，合作社流转的土地也没有所有权，缺乏抵押物也导致了贷款难。目前农机合作社较多的是通过信用担保的方式贷款，但利率较高，也增加了合作社的压力。去年，常州市供销社作为担保为海斌农机合作社向江南银行贷款，王海斌本来准备贷500万元，因额度有限只贷到了300万元，利率却比基准利率高出10%。

　　此外，维修难和停放难也成为基层普遍反映的问题。由于同一类农机品牌不同，所需维修技术和零配件也不同。农机具的更新换代速度快，而农机维修能力不足和零配件供应滞后问题日益突出，影响了合作社机具效率的发挥。许多村庄没有将农机厂库棚纳入建设规划，合作社的机具只有露天存放，既不安全也不经济。合作社用地审批方面也遇到很多困难，他们在机库棚、维修间建设等方面不敢投资。

　　--加大扶持力度促进良性发展

　　记者了解到，近年来，多地农机主管部门积极探索扶持农机合作社发展的路径，在破解其发展瓶颈方面积累了一定经验，在此基础上，相关主管部门和农机合作社提出相关建议。

　　一是在用人方面应给予支持，增强培训力度。基层建议，合作社招录大学生时在保险、待遇方面给予一定的财政补贴，并在其考录公务员、事业单位等时给予政策倾斜，使合作社更有吸引力、更留得住人才。同时，进一步加大培训力度。近年来，江苏省共组织合作社负责人培训超过100期，基本实现了合作社负责人培训全覆盖。同时针对合作社维修、作业等实用技术缺乏的情况，先后组织开展了乘坐式插秧机、半喂入式联合收割机、拖拉机、植保机械和烘干机操作及维修人员培训。

　　二是对经营规范、信誉度好的合作社在贷款、用地等方面给予一定的倾斜。同时，协调金融机构，使合作社既能用信用担保贷款也能用农机具抵押贷款，从而降低合作社的经营压力。如黑龙江以农机合作社为贷款主体，利用中行、交行等信贷资金42.8亿元，还款期限为10-15年，省级财政负责偿还60%，合作社偿还40%，大大提高了合作社的发展能力。

　　三是提供用地扶持。今年7月，浙江省人大常委会颁布《浙江省农业机械化促进条例》，对用地、信贷、保险等问题作出了支持性规定，如在用地上，规定县级以上人民政府应在建设用地范围内优先安排规模化育秧、粮食烘干以及大中型农业机械停放场(库、棚)等项目所需用地，从法律层面解决了农机库房、设施用地等难题。

　　四是加大投入、推进企社共建。江苏省副省长徐鸣介绍，4年来，江苏省财政投入4000多万元，补贴了近500个农机合作社机库建设，建成机库近20万平方米。全省25家农机企业与110家农机合作社进行了企社共建，共建模式拓展到购机优惠、试验示范、联合组建合作社等领域。共建内容拓展到了信息、信贷、加油等领域。中石化江苏分公司推出双优卡，享受优惠加油、送油到合作社等服务，为农机手提供各类优惠达1500多万元。