黑龙江省关于加快推进现代农机专业合作社发展的通知

各市(地)、县(市、区)农委(农机局)绥芬河市、抚远县农业局(农机局)：

　　2008年以来，全省着眼现代化大农业发展全局，深入实施大农机发展战略，加快推进现代大型农机合作社建设，探索出了一条以现代农机合作社为组织形式的现代农业发展之路。目前，全省共投资103.4亿元，组建现代农机专业合作社797个。通过组建现代农机专业合作社，促进了农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，加快了农业科技的应用，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，为我省粮食实现“九连增”、农民增收“九连快”做出了重要贡献。但从整体上看，合作社还存在着土地入社面积少、人员少，规模经营程度不够，周转资金普遍不足，机具装备使用效率低，有文化、懂经营、会管理的新型人才缺乏等制约合作社发展的问题。为进一步加快推进现代农机专业合作社发展，现将有关要求通知如下：

　　2013年，全省要按照“巩固、充实、完善、提高”的总体要求，坚持稳中求进、数质并重的原则，重点支持建设一批产权明晰、管理规范、经营效益好、带动能力强、分配机制合理的现代农机专业合作社，为加快构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系，推进现代化大农业发展奠定坚实基础。

　　一要清产核资，摸清合作社家底。各地农机、经管、等部门要搞好农机合作社清产核资工作，对合作社资产、债务进行全面清理、核对、查实，在资产清查中，把实物盘点同核实账目结合起来，把清理资产同所有者权益结合起来。重点核查除国投以外的投资人投资数额，场库棚投资人投资数额，合作社配置机具，新添置机具，场库棚土地权属及作价，银行贷款数额及贷款主体等，确保合作社不形成无主资产，并平均量化到成员账户。合作社的账目要全面、准确、真实，向每个成员公开，让每个成员对合作社的资产都明明白白，让入社成员都知道年底的预期收入，提高合作社的诚信度，吸引更多的农民入社。在清产核资过程中，要厘清银行贷款的主体，对贷款主体是合作社的，用合作社的可分配盈余偿还贷款，贷款不能成为合作社发起人的投资参与分红；对银行贷款的主体是合作社发起人的，由合作社发起人自行还款，贷款作为投资人投资参与分红。

　　二要明确任务，推进带地入社。没有土地入社、规模经营，合作社就不会有良好的经济效益。各级农业部门要在依法、自愿、有偿的基础上，帮助农机合作社想尽一切办法、用尽一切手段、调动一切力量，千方百计增加自主经营土地面积。目前，正值我省农民冬闲时节，各地农机主管部门要立即组织每个农机专业合作社，按照入社自愿、退社自由的原则，大力宣传引导农民带地入社，做好农民思想工作，打消思想顾虑，特别要发动好镇村干部、亲戚朋友率先带地入社。要组织合作社做好年终分红工作，召集带地入社的、土地租赁的、未入社的农户全部参与，采取现场分红、现场讲解、现场动员，让未入社持观望态度的农民，切身感受到带地入社不仅保底还参与两次利润分红带来的巨大收益，用真心实意发动、对比算账激发起农民带地入社的积极性。

　　三要突出重点，完善分配制度。要建立健全机务管理、油料管理、人员管理、财务管理、资产管理，收入分配管理等各项经营管理制度，指导和监督各项规章制度的落实和执行。特别要做到成员分配要按土地入社面积(交易量)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，出资人分配**多不超过可分配盈余的40%，或者实行土地保底分红，具体分红办法由成员大会或成员代表大会决定；国家财政直接补助和他人捐赠资金形成的财产要平均量化到每个成员，每年量化一次，产生的效益平均分配；合作社分红后提取公积金要计入成员账户；农机装备提取10%折旧费，要计入当年生产成本；财务账目要完整，记好支出、收入和分配等账。

　　四要强化培训，提高整体素质。各地要充分利用好阳光工程培训、科技培训等活动，有计划地对合作社管理者、财务人员、驾驶员和维修员定期组织不同层次、不同类别的专业培训。要认真学习借鉴绥化市北林区采取季节性短期培训与二年制职业教育相结合的方式解决管理和技术问题。还可聘请垦区有经验的操作手进行实际操作培训，解决拖拉机、收获机和大型农具的操作、调整等技术难题。

　　五要积极协调，争取政策支持。农机管理部门要按照深松整地实施意见的要求把深松整地专项补贴资金直接补贴给合作社；产粮大县每年要拿出部分奖励资金专门用于支持合作社扩大规模经营；千亿斤粮食产能工程项目要重点向农机合作社规模经营区内投放；要分情况对贷款组建的合作社给予适当的贷款贴息。要主动协调金融部门积极支持合作社贷款，研究探索用合作社机具等资产作为抵押物，降低合作社贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度，保证合作社流动资金需求。

　　六要搞好配合，明确职责分工。各地农机管理部门承担组织协调管理职能，动员农民带地入社，推进土地规模经营，协调农业保险、金融机构贷款，农机具补配和合作社兼并重组等工作；农机推广站负责农机新设备运用示范推广、驾驶员培训、管理人员培训；农机监理站负责机具登记、牌照核发、机具和驾驶员管理、机务管理、跨区作业、安全生产等工作；农技推广站负责提供种植技术服务，做好农机农艺融合，重点指导好玉米大垄双行种植技术及耐密品种选定工作；经管站负责合作社财务管理，帮助建立账本，培训财务人员等工作。农机监理站牌照核发、经管站建立账本等项工作务于2013年春节前完成。

　　七要制定方案，完善管理机制。各地农委(农机局)要按照通知要求，协同相关部门共同制定实施方案，明确提出工作的具体目标计划、采取的主要工作措施和资金、政策等保障措施。要按照部门工作职责对目标计划进行分解，做到责任落实到部门，工作落实到专人。要建立反馈机制，实行月报制，县农机局每月向市农委(农机局)汇报进展情况，市农委(农机局)每月向省农委农机局汇报情况；省、市(地)、县(市、区)三级“包社到组”工作领导小组负责具体工作的组织协调和指导，各县(市、区)要建立工作考核机制，对合作社进步与发展有突出贡献的人员给予奖励，并在提职晋级上优先考虑，省里也要把这项工作作为评选先进、分配农机化各种项目资金的主要依据，对组织不力、进展缓慢、效果不佳的市、县给予通报批评。省里将成立工作组，于3月末前赴全省各地检查政府出台的支持政策、培训机构的实际培训、合作社的带地入社及经营管理等工作，主要查看影像资料、真实文件、会议记录、各类台账及财务账本等，确保现代农机合作社健康发展。

黑龙江省农业委员会

2012年12月19日