“县级结算”将推广 补贴政策再生变

　　临近岁末，与农机行业密切相关的农机具购置补贴政策也将出台。明年的补贴政策会有哪些变化？资金占用严重的问题能否解决？

　　中国工业报记者12月12日从农业部有关负责人处获悉，明年的农机补贴操作模式还将调整，具体的操作办法有望在2013年1月1日前全部揭晓。

　　业内人士期待，农机补贴政策应进一步广泛听取来自基层一线的意见，进一步完善政策，把农机补贴这件好事做好。

　　“成绩有目共睹”

　　2012年，中央财政共安排农机购置补贴资金215亿元，比上年增加40亿元，增幅达22.9%。在农机购置补贴政策的推动下，农民购机用机积极性高涨，农机工业产销两旺，农机装备水平和农机作业水平快速提高。

　　农业部数据显示，今年全国耕种收综合机械化水平有望达到57%，同比提高2个百分点左右。粮食作物机械化稳中有升，小麦耕种收全程机械化稳步推进，机收水平超过90%。

　　农业部农机化司副司长胡乐鸣特别向记者强调，农机购置补贴激发农村有效需求，进一步促进了农机工业发展。据悉，今年农机购置补贴已直接拉动农民和农业生产经营组织投入548.8亿元，促进了农机工业产销两旺。

　　2012年，我国农机工业依然保持较好的增速。据统计，1~11月全国农机行业累计完成工业总产值2832.59亿元，同比增长19.61%，完成销售产值2788.92亿元，同比增长19.69%；累积产销率为98.4%，出口交货值继续维持在32.24%。

　　胡乐鸣解释，农机补贴政策的成效有目共睹，之所以还要再次强调，因为外界未看到其成效，反而对其批评颇多，“我们的压力前所未有，压力山大。以后要加大宣传，营造良好环境。”

　　问题显而易见

　　胡乐鸣也坦承，随着资金规模逐年扩大，补贴机具的种类范围也越来越广，涉及的企业和经销商越来越广，问题也暴露出来。

　　一是少数干部禁不住诱惑，收受贿赂；二是有的单位违规收取企业的推广费和服务费；三是少数企业违规操作，弄虚作假，骗取补贴资金，倒卖补贴机具；四是少数公职人员失职渎职，不履行职责。

　　对此，胡乐鸣表示，尽管一些案件涉及的金额不太大，但是性质恶劣，毁了干部，坏了政策，损了形象，对此我们十分痛心。

　　胡乐鸣说，今年以来，他们按照国务院领导和农业部的要求，按照“减少行政权力，加强社会监督”的基本原则，进一步完善机制，规范制度，已取得成效。

　　有业内人士分析，由于有了国家补贴制度的实施，很多过去濒临倒闭的小厂、小作坊也起死回生，在整个旋耕机行业的销售市场中就占据了一定的比例，不利于产品质量的提高和行业水平的提升。

　　此外，农机补贴政策也在一定程度上提前消化了市场，未来的增速可能将放缓。“农机补贴影响力出现边际递减征兆，消费者逐渐由过去抢农机补贴到观望。”中国农机流通协会信息部主任张华光告诉记者。

　　来自山东高密的一家农机企业董事长认为，购机补贴政策的确推动了农机化的发展，但自从2004年实施以来，这项政策也给农机企业造成了损害和制约，农机补贴政策仍然需要做很多调整。

　　“全价购机是方向”

　　记者了解到，为解决过去因补贴资金下达晚误农时的问题，中央财政2013年首批农机购置补贴资金200亿元提早至今年9月经财政部通知各省。

　　胡乐鸣告诉中国工业报记者，明年与农机补贴相关的文件已在农财两部的层面全部完成。

　　其中，《2013年农机具购置补贴实施指导意见》、《2012~2014年国家支持推广的农业机械产品目录》2013年度调整版、《2013年全国通用类农业机械中央财政资金**高补贴额一览表》等三个文件已起草完毕，并征求了意见，力争在元旦前下发。

　　“农机补贴制度将在明年有针对性地进一步完善。”胡乐鸣表示，明年将积极稳妥地推进全价购机，县级结算。据悉，江苏、浙江和湖南今年已在全省范围内实施“全价购机、县级结算”补贴操作试点。

　　胡乐鸣说，从试点效果来开，尽管全价购机使农民筹集资金的难度加大，但是全价购机的利大于弊，是个方向。

　　胡乐鸣还介绍，明年将适当提高某些大型机具的补贴额，对一些结构简单、价格便宜的产品不再进行补贴。

　　此外，进一步明确信息公开的内容和要求。“公开是**好的防腐剂”，享受补贴的农民的信息除了身份证、电话外将全部公开，并保留公示的信息，若干年后仍可以查询到。

　　在监管方面，胡乐鸣表示将深入推进农机补贴廉政风险防控机制，同时加大对违规企业的打击力度。