浙江省2013年农业机械购置补贴实施方案

浙江省农业厅　浙江省财政厅关于印发2013年农业机械购置补贴和设施农业设备补贴项目实施意见的通知

浙农计发〔2013〕8号

各市、县(市、区)农业局、财政局(宁波不发)：

　　为贯彻落实省委、省政府加快推进农业现代化的决策部署，进一步发挥农机购置补贴的激励作用，确保政策公开、公正、规范、高效实施，全面提升农业机械化和设施化水平，根据农业部办公厅、财政部办公厅《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2013〕8号)等文件精神，现将《浙江省2013年农业机械购置补贴实施意见》和《浙江省2013年设施农业设备补贴项目实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　附件下载：1.浙江省2013年农业机械购置补贴实施意见.doc

　　2.浙江省2013年设施农业设备补贴项目实施意见.doc

浙江省农业厅 浙江省财政厅

2013年3月7日

浙江省2013年农业机械购置补贴实施意见

　　为进一步优化农机装备结构，提高农业装备科技和农机化水平，促进粮食和主要农产品生产稳定发展，根据农业部办公厅、财政部办公厅《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2013〕8号)、《浙江省农业机械化促进条例》和省财政厅、省农业厅《浙江省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》(浙财农〔2012〕335号)精神，现就2013年农业机械购置补贴工作(以下简称“购机补贴”)提出如下实施意见。

　　一、补贴原则及资金安排

　　坚持“总量控制、优化结构、突出重点、分级扶持、包干使用”和“公开、公正、农民直接受益”的原则，综合考虑各地农业产业结构、农机化综合水平、农机存量结构、农民需求和政策实施绩效等因素，确定各实施县(市、区)中央资金控制指标，资金由省财政厅另行拨付。各实施县(市、区)不得超下达的资金计划办理购机补贴，于7月底前将上半年资金使用情况报省农业厅、省财政厅，省里将根据各地资金实际使用情况进行调剂。省级补贴资金根据各地农业机械购置情况，由省财政厅、省农业厅按实进行结算。

　　二、补贴对象和机具范围

　　(一)补贴对象。纳入实施范围并符合补贴条件的本省籍农牧渔民、农场(林场)职工和从事农机作业的农业生产经营组织。优先保证粮油生产、农业“两区”以及农机服务组织和村级集体经济合作组织开展村统一服务等农机购置的需求。对近年来已享受购机补贴政策且在用机具能满足农业生产需求的购机申请进行适当控制。在购机申请超过计划指标和补贴对象条件相同的情况下，按照公平公正公开原则，采取公开摇号等易于接受的方式确定补贴对象。

　　(二)补贴机具范围。补贴机具以粮油生产机械、农业主导产业关键环节机械装备和设施农业设备为重点，主要包括动力、耕整地、种植施肥、田间管理、收获、收获后处理、农产品初加工、排灌、畜牧水产养殖和设施农业设备等11大类30小类80个品目的机具(见附件1)。补贴机具原则上应到省、县公布的农业机械购置补贴产品经销商处购买(经销商的资质条件、确定程序严格按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(农办机〔2012〕19号)和有关规定执行)；对冷藏保鲜库、设施农业设备、烘干机以及全自动喂料系统等需要现场安装的机具，提倡农机生产企业直销，直销农机产品的生产企业需及时告知省农业厅。县级农机主管部门不得随意缩小补贴机具种类和范围。

　　三、补贴标准

　　(一)中央补贴资金实行定额补贴，对购置同一种类、同一档次的机具实行统一的补贴标准，原则上按每档次农机产品补贴额不超过此档产品在本省域近三年的平均销售价的30%测定。中央补贴单机补贴额不超过5万元，挤奶机械、烘干机单机限额12万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机可提高到15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到25万元。各地要加强市场价格的调查摸底，动态跟踪补贴产品市场销售情况，对于同一档次大多数产品价格总体下降较大的，省里将及时对补贴标准作出适当调整，并按调整后的补贴额结算。

　　(二)省、县(市、区)补贴资金主要用于水稻插秧机、粮食烘干机的累加定额补贴，省级补贴额原则上不超过中央补贴额。省与县(市、区)补贴资金仍按以下比例承担：欠发达地区由省财政承担70%，县(市、区)财政承担30%;其他地区由省财政承担40%，县(市、区)财政承担60%。

　　(三)本省籍农牧渔民、农场(林场)职工年度内购买补贴机具享受的中央财政补贴资金总额不超过10万元，从事农机作业的农业生产经营组织年度内购买补贴机具享受的中央财政补贴资金总额不超过50万元，农业“两区”内的省级示范性农民专业合作社不超过80万元。补贴对象确因农业生产需要，要求增加补贴资金总额的，须通过当地农机购置补贴领导小组讨论决定并报省农业厅和省财政厅备案。

　　四、操作程序

　　(一)申请。年度内申请中央补贴资金5000元以上以及申请水稻插秧机、粮食烘干机(简称大额补贴，下同)的购机者，需提供身份证、户口本或营业执照等证明材料，直接向县级农机主管部门提出申请，签订农机购置补贴申请确认表(附件2)。购置本省累加补贴的水稻插秧机和粮食烘干机，需签订农业机械购置补贴合同(附件3)。

　　年度内申请中央补贴资金5000元(含)以下(简称小额补贴，下同)，可以采取先购机后申请补贴的办法。

　　(二)购机。补贴对象可以在省域内自主选机购买，允许跨县选择经销商购机。

　　大额补贴的购机者凭购机补贴申请确认表到经销商处付全款购机，并签订销售确认表(附件4)和开具购机发票。

　　小额补贴的购机者凭身份证、户口本或营业执照等证明材料直接到经销商处付全款购机，并签订销售确认表和开具购机发票。

　　(三)结算。省级补贴资金结算由县级农机主管部门、财政部门分别于6月底和9月底前将相关结算资料报省农业厅、省财政厅，并抄送省农机局。省农业厅、省财政厅审核确定省级财政补贴资金后，由省财政拨付有关市、县(市、区)财政部门，由各实施县财政部门通过“一卡通”等直接拨付给补贴对象。中央补贴资金结算按照以下程序办理：

　　1.补贴申请。申请大额补贴的购机者向所在地县级农机主管部门提出中央补贴资金结算申请，出示购机发票、身份证、户口本原件或营业执照，并提供销售确认表原件和购机发票、身份证、户口本或营业执照复印件等证明资料以及“一卡通”卡号或银行账号。

　　申请小额补贴的购机者向所在地乡镇政府提出中央补贴资金结算申请，出示购机发票、身份证、户口本原件或营业执照，并提供销售确认表原件和购机发票、身份证、户口本或营业执照复印件等证明资料和“一卡通”卡号或银行账号。乡镇政府在接收申请结算材料的同时与购机者签订购机补贴申请确认表(一式2份，其中1份乡镇留存、1份购机者留存)。

　　2.公示。小额补贴由乡镇政府负责核实，经核实并公示1周无异议后，在销售确认表上签署意见，将结算申请资料汇总后报县级农机主管部门。大额补贴由县级农机主管部门负责核实，经核实并公示1周。同时根据乡镇政府上报的结算申请材料，对小额补贴的机具按补贴额大小确定比例进行抽查核实。

　　3.资金拨付。县级农机主管部门定期将补贴资金结算审核意见报同级财政部门。经财政部门复核无误后，通过“一卡通”或银行账号将补贴资金直接拨付给补贴对象。原则上在补贴对象提交中央补贴资金结算资料1个月内完成结算拨付，年度内结算次数不得少于4次。

　　4.归档。大额补贴的机具档案材料由县级农机管理部门归档，小额补贴的机具档案材料由乡镇收集，政策实施结束后统一送县级农机管理部门归档。

　　五、工作职责

　　(一)乡镇(街道)政府。在县级农机主管部门、财政部门指导下，组织乡镇农技(机)和财政部门做好农机购置补贴具体实施工作。主要有购机补贴政策宣传、补贴对象资格审核、购机信息公示、机具核实(包括规格型号、主要配置和参数)、补贴资金结算申请受理、结算初审意见和购机补贴档案管理等工作。

　　(二)县级农机主管部门。主要负责会同县级财政部门制定年度农机购置补贴实施方案并组织开展实施；加强政策宣传和业务培训，与乡镇签订责任书，并指导乡镇农机部门做好农机购置补贴具体实施；定期公布购机者清册、补贴资金使用进度、县域内补贴经销商名单，强化补贴机具抽查核实和属地内经销商监管，规范其经营行为；会同财政部门做好补贴资金拨付前公示，完成政策绩效评价并按规定报送政策实施工作总结。

　　(三)县级财政部门。主要负责会同县级农机主管部门制定年度农机购置补贴实施方案并监督实施；及时拨付经核实无误的补贴资金；会同农机主管部门做好补贴机具抽查核实等工作。

　　(四)市级农机主管部门、财政部门。督促所辖县(市、区)农机主管部门、财政部门规范执行农机购置补贴政策；与各县(市、区)签订责任书，公布设立农机购置补贴咨询、投诉电话，及时调查处理上级主管部门交办及群众来电、来信、来访反映的农机购置补贴有关问题；做好补贴工作监督检查和补贴机具抽查核实，每年至少组织1次专项检查；完成对各实施县农机购置补贴实施情况年度绩效考核等工作。

　　(五)经销商。各经销商严格遵守农业部“七不得”规定；对所有经销的补贴机具明示配置，公开价格，不搞虚假宣传，做到诚实经营；做到供货及时，提供操作技术培训，承担产品售后“三包”服务，切实保障购机农民权益；主动配合财政、农机主管部门监督检查，按规定及时录入购机数据，每天报送购机清册(附件5)。

　　六、管理与监督

　　1.落实工作分工，确保责任到位。各地要建立健全农机购置补贴工作机制，成立由县领导牵头、人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商及其他农口等相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，联合对补贴政策实施进行监管。同时，强化县级农机化主管部门内部约束机制，必须邀请纪检监察部门全程参与。制订切实可行的购机补贴资金结算和实施方案，报省农业厅、省财政厅备案。各地农机、财政主管部门根据工作职责建立工作责任制，层层签订责任书，明确任务，各负其责，强化考核，切实把好审核、审批关，确保购机者及购机情况真实有效和补贴资金专款专用。财政部门应安排必要的经费，用于政策宣传、公示、信息档案、机具喷漆、核查等方面支出。农机主管部门要切实加强对补贴机具质量和售后服务的跟踪调查，制订切实可行的质量调查监督方案，建立质量投诉体系，落实质量监管责任，督促企业落实好补贴机具质量承诺，发现问题及时处理，做到日常监督检查到位、投诉处理到位。同时要加强与当地林业、渔业等部门协调沟通，强化政策绩效宣传和管理服务，确保政策顺利实施。

　　2.加强监督检查，确保规范操作。各地农机、财政主管部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发〔2011〕4号)等要求落到实处。要制定购机补贴资金使用督查方案，加强对政策资金使用情况的自查自纠力度，发现问题及时督促整改。对参与违法违规操作的经销商及其法定代表人，不得参与补贴产品经销活动，性质严重的建议工商部门吊销其营业执照；对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格；对参与违违法规操作的补贴对象，5年内取消其享受补贴政策的资格；对参与违法违规操作的生产企业、经销商和补贴对象，情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。同时，积极配合审计、纪检等部门，做好补贴资金的审计、检查、稽查工作，发挥财政资金**大效益。

　　3.强化资金管理，确保专款专用。各地财政、农机主管部门要切实做好农机购置补贴资金绩效管理工作，组织开展项目资金使用绩效自评，于10月底前将补贴政策实施情况检查和绩效评价报告报送省财政厅、省农业厅。省农业厅、省财政厅将不定期开展专项检查和随机抽查，对发现弄虚作假、套用财政资金等问题的县(市、区)将相应核减或停止安排补贴资金，并追究有关部门和相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　4.强化信息公开，确保公开透明。各级农机化主管部门要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务范围，按照阳光购机“八公开”的要求，设置信息公开固定网址或开通固定专栏，并利用广播、电视、网站、报纸等多种形式，及时将支持推广目录、经销商名单、补贴额一览表、补贴对象、操作程序、投诉渠道、责任追究、网络监管等内容向全社会公开。在年度补贴工作结束后，县级农机化主管部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息(附件6)和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农业(农机)部门网站(页)上公布，并确保5年内能够随时查阅。县级农机购置补贴政策落实情况报告包括：补贴机具种类，数量，受益农户数，补贴资金(含中央财政和地方财政)使用情况。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。继续执行农机购置补贴实施情况定期报送制度，做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作，至少每半月公布一次补贴资金使用进度，不定期地将购机补贴政策实施过程中的情况和问题反馈省级农机管理部门。及时开展半年和全年专项执行情况的总结，分别在6月15日和12月15日前，将上半年和全年农机购置补贴(包括地方财政安排的补贴)实施情况总结报告报送省农业厅。

　　附件：1.浙江省2013年农机购置补贴产品范围

　　2.2013年农机购置补贴申请确认表

　　3.农业机械(水稻插秧机、粮食烘干机)购置补贴合同

　　4.2013年农机购置补贴销售确认表

　　5.2013年农机购置补贴清册

　　6.2013年度县(市、区)享受农机购置补贴的农户信息表