农业部农机化管理司2014年工作要点

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，实现农业机械化又好又快发展，对于保障粮食安全、推进农业现代化、促进农村经济发展具有重要意义。

　　2014年农业机械化工作思路是：贯彻落实中央1号文件、农业部1号文件精神，以转变农机化发展方式、提升发展质量效益为主线，以推动解决制约农机化科学发展的“不平衡、不协调、不可持续”问题为重点，改革创新、攻坚克难，着力落实完善扶持政策、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术、发展社会化服务、建设人才队伍、强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、安全水平，推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展，为农业农村经济发展提供有力的装备支撑。

　　2014年农业机械化工作主要目标是：全国耕种收综合机械化水平达到61%以上，同比提高2个百分点以上；主要粮食作物生产机械化水平有较大提高，大宗经济作物生产机械化取得积极进展，养殖业和农产品初加工机械化协调推进；农机装备结构持续优化，农机农艺融合度、农机作业组织化程度、农机化公共服务能力进一步提升，安全生产形势保持平稳好转，全国农业机械化保持快速健康发展。

　　2014年要重点做好以下7个方面20项工作：

　　一、着力落实完善农机化扶持政策

　　1．加强政策法规建设。组织开展《农业机械化促进法》实施10周年、《农业机械安全监督管理条例》实施5周年和农机购置补贴政策实施10年成效专题宣传活动。进一步推动贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，协调落实具体扶持措施。加快制定《报废农业机械回收办法》。争取增加农机购置补贴资金规模，推动修订补贴资金管理办法。继续组织开展农机深松整地作业补助试点和农机报废更新补贴试点，及时总结成效经验，探索完善配套制度。

　　2．规范实施农机购置补贴政策。积极协调印发并严格执行年度实施指导意见。召开全国农机购置补贴工作座谈会，总结部署补贴实施和年度农机化重点工作。开展农机购置补贴实施效果评估，研究完善补贴操作办法。大力推进“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”操作方式创新试点，鼓励地方开展工作创新。继续开展基层农机购置补贴管理人员培训，管好用好全国农机购置补贴管理信息系统，对省级农机化主管部门开展延伸绩效管理，进一步提升政策执行和监管水平。加强信息公开专栏建设和维护，着力推动补贴信息宣传进村入户。实施专项督导检查，督促加快执行进度，重拳打击违规违纪行为，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。

　　3．做好农业机械化项目管理。制定农机化司部门预算资金使用管理暂行办法，规范财政项目资金管理，确保部门预算又好又快执行。加强农机化基本建设有关规划编制工作，争取加大投入，推进农机化公共服务能力条件建设。配合有关部门做好保护性耕作工程等农机化行业基本建设项目实施管理。加强农机直属事业单位基本建设项目管理。加强农用航空站运行效果监测。

　　二、着力推进主要农作物生产全程机械化

　　4．主攻薄弱环节机械化。适当调整年度农机购置补贴产品分档办法和补贴额度，加大对鼓励发展的重点机具补贴支持力度。举办黄河流域棉区棉花机收现场观摩暨推进座谈会，制定大豆机械化生产技术指导意见，推动实施已发布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、马铃薯机械化生产技术指导意见，促进农机农艺技术措施有机融合。指导地方争取集中育秧等相关项目支持，推广“为机育秧”，加快提高南方稻区机插秧水平。加强技术指导，引导玉米主产区规范种植行距，重点加快东北、华北及黄淮海地区玉米机收技术推广。力争水稻机械化种植、玉米机收水平分别达到38%和55%，同比分别提高3个和6个百分点。总结完善油菜机械化生产技术模式，重点加快长江中下游地区油菜播种和收获机械化步伐。

　　5．开展主要农作物生产全程机械化创建活动。在主产区创建36个水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗生产机械化技术示范县，强化项目监督检查和考核验收。研究制定全程机械化创建活动方案并指导实施，促进适宜机械化的作物品种、栽培技术、装备技术集成配套，力争建成若干集中连片、节本增效增产明显的全程机械化示范田，探索形成可大范围推广的全程机械化生产模式，引领农机化基础较好的地方整体推进主要作物生产全程机械化。

　　三、着力加强先进适用农机化技术研发推广

　　6．加快农机化科技进步。组织开展农机化科技创新专业组学术交流活动，加强农机化科研项目储备。协调争取国家科技支撑计划、农业行业科研专项等项目支持，加强现代农业装备、设施工程等“学科群”重点实验室条件建设，组织开展协同创新，培养创新团队，加快农业生产急需的关键环节农机装备研发及农机农艺融合技术研究，力争在突破甘蔗收获、棉花收获机械化技术瓶颈等方面取得实质性成果。编制发布2014年农机化科技发展报告。

　　7．推动农机化技术应用。开展基层农机化推广机构条件建设研讨交流，协调推进“一衔接、两覆盖”政策在农机推广系统贯彻落实。提出2014年农机化主推技术，开展重点技术试验示范，新建续建94个保护性耕作项目县，指导粮食高产高效示范区农机装备技术集成应用，大力推广保护性耕作、秸秆还田、高效施肥、高效植保等增产增效、环境友好型农机化技术。开展设施农业装备技术扶持措施研究、提升设施高效生产和设施健康养殖科技水平。

　　8．加强农机实用人才培训。继续组织开展全国农机化教育培训大行动。配合举办全国基层农机化技术骨干培训，提升推广人员能力素质。举办春耕、“三秋”农机化技术培训示范班，组织设施农业技术装备培训，办好“政企联动”农机维修高技能人才及师资培训班，引导各地开展多形式多层次的培训工作，培养造就一大批既精通农机驾驶、维修技术，又掌握农艺栽培技术的新型农机手。积极开展农机职业技能培训和鉴定示范基地建设工作，推进基地规范化建设。

　　四、着力发展农机社会化服务

　　9．精心组织重要农时机械化生产。部署做好春耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”机械化生产工作，召开“三夏”农机跨区作业工作视频会，组织好关键农时季节的跨区机耕、机种、机收作业，协调落实通行费减免政策和保障农用柴油供应，推动重要农时机械化生产有力有序进行。举办农机深松整地作业现场会，推动各有关地区落实《全国农机深松整地作业实施规划（2011-2015年）》。密切关注异常天气和自然灾害、病虫灾害发生情况，及时组织农机投入抗旱排涝、抢收抢种、改种补种、统防统治等农业抗灾救灾工作。

　　10．推进农机生产管理信息化。及时发布主产区小麦、水稻、玉米机收作业市场信息，加强作业进度统计。修订农机化生产信息统计制度，改版升级“农机跨区作业服务直通车”信息平台，举办省级统计人员培训班。利用移动互联等技术，开发农机作业信息服务系统，并在部分省试运行。开展农机导航与位置服务应用政策与标准体系研究，指导地方开展农机跨区作业信息公共服务平台建设，提高农机化生产管理信息化水平。

　　11．培育新型农机社会化服务主体。贯彻落实《农业部关于大力推进农机社会化服务的意见》，开展农机社会化服务的组织机制及其运行模式研究，推动各地出台对农机合作社、作业公司、租赁公司等新型农机社会化服务主体的扶持措施。继续支持1022个全国农机合作社示范社发展，发挥示范带动作用。指导地方开展农机合作社经理人培训，努力促成“企社共建”、“银社共建”。组织公布全国二级以上农机维修点名录，指导各地做好农机维修技术合格证审核发放工作，切实提高农机维修经营服务网点的持证率。

　　五、着力推进农机质量管理规范化

　　12．强化农机化标准建设和质量监督。以农机管理标准、作业质量标准、安全标准为重点，做好农机化标准制修订和宣传贯彻工作。继续推进农机质量投诉监督体系建设，认真受理和处理农机质量投诉。以补贴机具为重点，指导各地开展农机质量调查和重点检查，督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任。发布《2013年全国农业机械化质量报告》。

　　13．加强农机试验鉴定管理。研究修订完善农机试验鉴定有关制度，增强制度规定的协调性、实效性。强化部级农业机械推广鉴定管理，组织开展部级农业机械推广鉴定、选型大纲的制修订工作，推进部级鉴定能力认定工作。继续开展推广鉴定工作监督检查，促进省级鉴定规范化建设，提升鉴定工作质量。

　　14．改进支持推广的农机产品目录制定工作。研究提出完善、改进推广目录制定工作的措施，优化工作程序和评审方法。及时发布2015—2017年目录申报指南，组织做好申报、评审、公布等工作。加强国家《目录》产品的监督管理。

　　六、着力建设“平安农机”

　　15．完善农机安全监管制度及保障措施。进一步贯彻落实《安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》，加大执法检查和工作督导力度。组织制定拖拉机、联合收割机等农业机械安全操作规程。指导地方完善农机安全管理等有关法规。开展农机安全生产防护性能提升试点。争取农机安全监理装备建设投入。推进落实农机定期免费安全检验制度，加强农机保险补贴制度研究。

　　16．深入开展农机安全生产大检查。组织全面深入排查治理农机安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，确保安全生产形势平稳好转。督导各地采取有效措施，做好农机事故预防工作，加强农机事故勘查与应急救援，培训应急管理人员，提高应急处置能力。协调落实农机事故考核控制指标。推进建立拖拉机登记信息库，督导地方对非法异地牌证进行清理，有效治理违规发放牌证的现象。对各地拖拉机“上牌率”、“检验率”、“持证率”进行考核通报，有效提高拖拉机监管覆盖面。

　　17．建设农机安全生产文化。贯彻《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》，组织农机安全宣传作品创作与推广。深入开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”等群众性安全文化活动，广泛宣传农机安全法律法规、规章标准和安全知识，提升安全文化素质，强化安全生产思想基础和文化支撑。加强农机安全监理信息化工作，开展农机安全监管理论研究。

　　七、着力提升履职尽责能力

　　18．大力建设学习型机关。继续开展“农机化讲坛”“双周五集体学习”等多种形式学习活动，重点加强对中国特色社会主义理论体系和重要政策法规、现代管理知识的学习。及时总结交流地方开展农机化重点工作、创设农机化扶持政策的好经验、好做法。增强学习的计划性、针对性、系统性，加快提升司机关干部思想政治素质、依法管理水平和科学决策能力。

　　19．深入开展重大问题调查研究。适时启动农机化发展第十三个五年规划编制工作。围绕当前农机化发展面临的新形势，聚焦突出问题，组织开展我国农机装备总量提升结构优化问题研究、综合机械化水平评价指标体系研究、购机信贷支持措施实证研究、农机化实用人才队伍建设问题研究、农机行业信息化发展战略研究、农用航空发展等重大问题研究，增强研究的前瞻性、实践性和可操作性，推动实际问题解决。加强农机化统计工作，修订统计制度，定期开展全国农机化发展形势综合分析。继续在全国试行畜牧业、渔业（水产养殖）、农产品初加工、设施农业（园艺）、林果业（果茶桑）机械化水平评价指标体系，组织对试行情况进行评估并适时发布结果。

　　20．坚持不懈抓好作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断增强党员干部政治意识、宗旨意识、担当意识，引导干部求真务实、攻坚克难，真正用好作风做好本职工作，切实做到“为民务实清廉”。发扬钉钉子精神，坚决克服“慵懒散木推”，不断推动思路创新、机制创新和管理创新，将中央及部党组关于农机化的决策部署落实到位。开展“制度落实促进年”活动，落实好加强司机关自身建设的各项制度。组织司处干部长期跟踪指导基层联系点，掌握实情、研究实策。完善廉政风险防控机制，始终把权力置于有效监督制约之下，确保干部廉洁从政。加强农机化新闻宣传工作，为农机化又好又快发展凝聚正能量。