遥控飞行器的农业应用与管理研讨会举办

——农用无人机市场勃兴 亟需政府加快明确监管主体进程

　　在4月17日至4月19日举办的全国农机春季展览会上，由中国农业机械化协会农用航空分会组织的遥控飞行器的农业应用与管理研讨会成功举办。会议由中国农机化协会农用航空分会会长杨林主持，农业部农机推广总站副站长李安宁和重庆市农机办主任秦大春出席会议。

　　本次研讨会是自中国农业机械化协会农用航空分会2013年成立以来举办的第四次研讨会。会议不同于以往的技术展示和产品介绍，首次采取圆桌讨论形式，与会代表之间的互动和参与热情空前高涨。讨论主题围绕遥控飞行器的农业应用与管理，也就是对农用无人机的市场管理及规范工作。在农用航空装备日渐被市场认可，技术日臻成熟但存在安全隐患的大环境下，本次研讨会的召开将有效推动农用航空业市场良好运行，建立规范的管理体系，促进农用航空业健康有序发展。

　　农用无人机技术日渐成熟，市场需求郁然勃发

　　日前，麻省理工学院的《科技评论》杂志评选出了“2014年10大**具突破性的科技创新”，“农用无人机”被评为“10大**具突破性的科技创新”之一。2014年中央一号文件将“加强农用航空建设”列为“推进农业科技创新”的重要内容；2015年中央一号文件继续明确要“加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破”。今年3月18日发布的《全国农业可持续发展规划》中明确提出了“一控二减三基本”方针，无人机在“一控二减”方面将发挥巨大作用。据了解，采用无人机作业，可直接节约用水量90%，减少农药30%-50%。乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海，这些利好政策催生了年均千亿产值的农业植保无人机市场。

　　动力和植保机械是今年春季展的亮点，每一家参展企业都精心布置，甚至有企业巧妙的利用场馆内立体空间进行产品演示，其场面蔚然可观，每一家展位前都吸引着很多观众咨询。“去年买了两架，今年已经买了三架，计划还要再添置7架，所以来到展会看看有没有更合适的产品类型”，一位来自河南省中牟县的合作社负责人如是说。这位负责人还告诉记者：河南省政府将农用航空器列入农机购置补贴范围，并实行累加补贴，例如一架在载重量10公斤的多旋翼农用无人机市场售价大概16万，农户享受补贴8万，自己仅需要支付8万元，农机补贴政策真正让老百姓得到了实惠。

　　记者在展会现场采访到一家生产企业的销售人员，去年的销售额达到五千多万，农机合作社、农机大户是购买主体。当问及销售旺盛的原因，他坦言：现在的农用无人机技术大幅提升了作业效率，每天作业300亩，几乎是人工植保的30倍；对购机户来说节省了成本，提高了收益，而且无人机技术已经成熟，充分具备推广条件。

　　毋庸置疑，2014年我国农用无人机市场备受关注。中央政策导向和地方购置补贴政策都在一定程度上激励了农机大户的购买热情。据杨林透露，无人机作业效率高是市场勃发的主因之一；植保作业的安全性也是重要因素：我国每年农药中毒人数有10万之众，致死率约20%；加之土地流转和新型经营主体的大量涌现等多方面客观因素整体推动了农用无人机的研发生产和市场上的大规模推广使用。秦大春主任在研讨会上提到，重庆丘陵地区作业条件艰苦，对农用无人机的需求强烈，其原因一方面是农村劳动力不再愿意承担低效率的人工植保作业，另一方面是新经营主体和统防统治都需要引进农用无人机。但是我们也应该看到，在我国要想让千家万户的农民都购买是不太现实的，目前来看需要通过专业组织购买无人机，并向普通农户提供有偿服务的方式，让植保环节逐渐走上机械化。

　　无人机带来的安全隐患不容小觑，市场监管任重道远

　　2011年5月13日，一架正在喷洒农药的农用飞机在山东滨州市惠民县作业时，不慎坠落在大年陈镇车子郑村一村民屋顶。结果导致飞机与民房不同程度受损，飞行员头部和胳膊不同程度受伤。

　　2013年6月22日，在农垦建三江管理局前进农场境内的前勤公路上，一驾自旋式旋翼喷药飞机撞到高压线后坠落在公路上，两台机动车躲避时采取措施不当，滑入路旁沟中。目前，飞行员已被送往医院救治。

　　在如今快速升温的农用航空无人机市场，上述报道时有发生，这些安全事故的发生的确令人心痛，大部分的事故是由于无人机作业不规范导致的。相关部门应认识到农用无人机在给植保作业带来便利高效的同时也存在一定的安全隐患，农用无人机的安全使用不仅要求操作者具备良好的心理素质和技能，还需要制定统一的管理规范保障行业的健康发展。

　　来自深圳的一家无人机生产公司代表在研讨会上发表了题为“造就新一代新型产业大军”的演讲，从农用遥控飞行器驾驶员的培训及管理角度进行了详细阐述。她指出，农用无人机驾驶员需求量大，人才供不应求，要加强对农用无人机驾驶员的培训和管理工作。还有两家企业代表针对农用飞行器安全和市场管理等内容进行交流，把农用无人机的市场管理主体总结为政府、企业、用户和第三方组成；农业无人机安全表现包括生产的安全、药剂的安全、飞行现场的安全、操作者的安全、无线电管理的安全、未来自主飞行的操作安全和安全保障体系等七个方面。

　　南京农机化研究所主任薛新宇也就此发表观点，她指出，为了保证公共安全，规范与促进行业发展，目前农用无人机行业对管理的需求强烈，从设计、生产、流通、管理等环节都需要明确的规定。虽然“农用遥控飞行植保机安全技术要求”的草稿已初步完成，“农用遥控飞行标准体系框架”业已基本搭建，其中基本要求包含安全要求、通用实验方法、田间操作准则、登记认证程序、人员培训资格认证等五方面内容。然而，我国农用遥控飞行器仍然处于无监管状态，缺少农用遥控飞行器装备的分级管理和培训机构资格认证，管理部门尚不明确，比如植保机械产品市场准入和3C认证应归属民航、工信部还是农业行业监管有待明确。