家庭农场：农村农业发展新方向

　　城镇化进程中，越来越多的农村人口流向城市。务农人口逐渐减少，农业何以为继？

　　这个问题于农业大省的湖南而言，尤为迫切。6月26日，省政协召开双周协商会，与省政府有关部门就未来湖南农村农业发展进行协商探讨，焦点汇聚于近年来我国出现的新型农业经营主体——家庭农场。

　　【词解】

　　什么是家庭农场

　　家庭农场，翻译于“The family farm”，是起源于欧美的舶来名词。

　　20世纪以来，美国家庭农场在数量上上升至89%，拥有全美81%的耕地面积、83%的谷物收获量、77%的农场销售额。如今，家庭农场已成为美国、法国、日本等发达国家农业集约化机械化发展重要载体之一。

　　有别于自给自足的小农经营，家庭农场主要特征在于：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，较之兼业农民和各种短期承包经营行为更具长期稳定性，经过工商注册登记，并以农业收入为家庭主要收入来源。

　　2013年，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现，文件鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。**近统计数据显示，我国共有家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4%。去年，原湖南省农业厅也出台了《关于发展家庭农场的指导意见》，内含一系列相关支持、保障措施。

　　在协商会上，省政协委员和相关专家学者们一致认为：家庭农场符合新型城镇化和现代农业化发展的趋势，能有效提升农业生产集约化、机械化水平，增强其市场博弈能力、盈利能力和抗风险能力，具有旺盛的生命力。

　　【现状】

　　湖南家庭农场尚处于起步阶段

　　去年9月至今年5月，致公党省委组织调研组先后赴张家界、自治州、怀化、岳阳、长沙等市县区，以及上海的崇明、松江等地进行了实地调研。

　　调研组发现，我省的家庭农场尚处于起步阶段，同上海、浙江等省份相比，还存在较大的差距。据统计，截至今年5月底，全省在工商部门注册的家庭农场有5300家。而上海仅松江区就组建了1206个家庭农场，经营面积占粮食面积80%。

　　调研组认为，我省家庭农场在发展过程中存在很多具体的制约因素：一方面，全省各市州没有建立发展家庭农场的组织机构与工作机制，没有明确家庭农场的管理主体，对发展家庭农场宣传也较为滞后，许多有条件成立家庭农场的农民不了解相关政策，登记注册数量较少。

　　另一方面，土地流转成为制约家庭农场发展的**大瓶颈。目前，我省土地确权登记颁证还处于推进阶段，土地评估、定价、交易、信息体系不完善，土地流转纠纷调解处理机制不够健全。很多土地流转期限短、纠纷多、不稳定，相当一部分农民甚至抱着“宁可抛荒不可失地”的传统观念，拒绝参与流转。

　　此外，还存在着基础设施建设不足，金融、技术等服务滞后，农场主专业素质亟待提高等一系列发展瓶颈。

　　【观点】

　　借鉴上海加快试点步伐

　　省政协委员、省经济地理研究所副所长王义高

　　开展好相关认证、注册，使真正有经验、懂技术、会管理的专业农户成为发展家庭农场的主力军。对于注册登记并具备一定规模的家庭农场给予相应的财政补助支持，激发农户发展家庭农场的积极性。

　　加快试点步伐。根据我省特点，围绕州市优先扶持一部分适度规模、都市型家庭农场，解决好城市的供需关系，再逐步推进生产商品粮和经济作物的大规模的区域性家庭农场。

　　土地整理与土地流转相结合

　　省政协委员、湖南农大教授徐庆国

　　当前，突破土地瓶颈**紧要的就是加快土地确权颁证的落实，为土地流转奠定基础。在土地确权颁证工作中，可以制订政策措施，鼓励支持农户承包土地实行“互换并块”，“小块并大块”。同时，结合土地整理、水利等公用设施建设等涉农项目，积极推广湖南桂阳县近3年的成功经验，在群众自愿基础上，将农民各自分散的农田进行认定后整合成大田，由乡镇、村组以“数字”的形式分配到户、统**流转，农户按照自己承包责任田的“数字”大小来享受土地出租收益。

　　加大对家庭农场培训服务

　　省政协委员、张家界市副市长向佐谊

　　加强综合培训，鼓励家庭农场主通过多种形式参加中高等职业教育，取得职业资格证书或农民技术职称。

　　将家庭农场主纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划，鼓励大中专院校、科研单位承担培训，为家庭农场发展提供公益性咨询服务。