吉林省2016年机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案的通知
吉林省农业委员会吉林省财政厅关于印发《2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》的通知
各市(州)农委、财政局，公主岭市、梅河口市农委、财政局，各县(市、区)农机(农业)局、财政局：
现将《2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》印发给你们，请结合实际，组织实施。
请各地尽快展开摸底调查，于2015年9月24日前将可实施面积和资金需求量报省农委农机处。
联系人：省农委农机处 曹殿广
电话：电话：(0431)88906325 13804314322
附件：《2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》
吉林省农业委员会吉林省财政厅
2016年9月15日
附件：2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案
为加快转变农业生产方式，全面推进农业耕作制度改革，大力发展生态、环保、效益型农业，加快全省耕地质量保护、秸秆焚烧治理和农业可持续发展步伐，按照省政府的安排部署，2016年继续在全省实施玉米机械化保护性耕作技术作业补贴工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以推动改革创新和加快转变农业耕作方式、农业发展方式为主线，以保障国家粮食安全、改善农业生态环境、促进农业可持续发展为目标，以核心技术集成配套、全程机械化作业为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，激发农民推广应用保护性耕作技术的积极性，推进秸秆还田，保护黑土地，提高耕地质量，构建资源节约、环境友好、经济高效的现代农业发展新模式。
二、基本原则
(一)政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用保护性耕作技术的积极性、主动性与自觉性。
(二)突出重点，稳步推进。以中西部玉米主产区为重点，兼顾东部山区、半山区，通过典型示范引导，带动全省范围保护性耕作技术的稳步、快速、大面积发展。
(三)多方合作，共同促进。坚持农机与农艺相结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，促进核心技术集成应用。
(四)创新机制，规模经营。坚持推进保护性耕作与全程机械化相结合，大力推进适宜保护性耕作技术作业的全程机械化。机械化保护性耕作补贴作业优先向新型农业经营主体倾斜。作业地块按照相对集中连片，整屯、整村、整乡、整县示范推进原则组织落实。
(五)统筹兼顾，科学安排。坚持补贴作业技术效果连续性，2016年承担补贴作业任务的地块，原则上在2015年实施地块上连续安排。坚持与农机深松作业补贴相衔接，2016年实施补贴作业地块，要首先在近三年内实施过农机深松作业的地块落实；2016年农机深松补贴作业，要首先在近三年内没有实施过农机深松补贴作业的承担机械化保护性耕作补贴作业任务的地块落实。
三、作业要求
(一)耕作要求。要求采用秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业。采用秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，同时，田间不得有秸秆焚烧(燎叶)和春季播种前土壤耕作痕迹。采用高留根茬还田免耕播种作业的，出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播种机作业正常刮倒)。
(二)实施主体。补贴作业主体，原则由种粮大户、家庭农场、农民合作社、农机大户、农机合作社承担。要优先依托2015年省评选的55个新型农业生产经营农机装备建设主体承担，剩余部分面积由其他农机大户、家庭农场、农机合作社承担，原则上不向耕地规模较小的分散经营农户安排作业任务。
(三)作业地块。作业地块要按照相对集中连片，整屯、整村、整乡、整县示范推进的原则组织安排。要求中西部相对集中连片面积不低于60亩，东部山区半山区相对集中连片面积不低于30亩。对2015年承担补贴作业任务地块相对集中连片面积达不到上述要求的，2016年不再连续安排承担补贴作业任务。作业面积相对集中连片含义是，承担补贴作业的地块要相对集中成片，允许其中有“插花”或“断带”的不实施保护性耕作的面积存在。
四、补贴内容
(一)补贴标准。对采取秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业方式给予作业补贴，补贴金额均为每亩补贴25元。
补贴对象为农机作业者的，应在扣除作业补贴后收取差价款；补贴对象为耕地承包经营者的，应全额缴纳作业服务费用。
(二)补贴范围。对经县(市、区)申请，省农委下达的并经检查验收合格的作业面积给予补贴。
(三)补贴对象。为补贴范围内的农机作业者或接受作业服务的耕地承包经营者，具体补贴对象由各地根据实际自行确定。
(四)补贴方式。补贴采取“先干后补”的方式进行补贴。即各地按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，核准应用的技术模式和符合标准的作业面积，依此确定拟补贴的作业面积和资金数额。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定**终补贴面积、补贴资金、补贴对象的结果。补贴资金通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。
五、检查验收
(一)质量标准。
1.秸秆覆盖还田免耕播种作业。以免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，同时，田间不得有秸秆焚烧(燎叶)和春季播种前土壤耕作痕迹。
2.高留根茬还田免耕播种作业。以免耕播种出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播种机作业正常刮倒)为基本要求，同时，田间不得有秸秆焚烧(燎叶)痕迹和春季播种前土壤耕作痕迹。
两种作业形式，均以出苗后到6月10日前，检查验收合格面积为补贴面积和质量依据。
(二)验收方法。
1.实地查验。查验时间，要求在播种出苗后到6月10日前完成。主要查验三项内容：(1)查验田间秸秆覆盖(根茬)留存情况；(2)查验耕地是否进行过耕翻耙、灭茬旋耕等动土作业；(3)是否实行机械化免耕播种作业。
2.实地测定。要求根据不同作业形式，实地测定秸秆覆盖率或留茬高度。
3.抽检数量。任务面积≤2.25万亩，抽检面积比率100%；任务面积2.25～9万亩，抽检面积比率30%～60%；任务面积≥9万亩，抽检面积比率20%～30%。
六、工作程序
(一)组织申报和下达补贴计划。县级农机主管部门在认真调查摸底基础上，向省农委提出作业补贴面积申请。省农委根据各地申请情况，结合年度资金额度、区域发展重点、专用作业机具保有量等情况，综合平衡后下达作业补贴面积指标任务。
(二)落实补贴面积。各县(市、区)农机(农业)主管部门根据省里下达的作业补贴计划指标，逐级将任务分解落实到乡(镇)、村(屯)、地块以及补贴对象。
(三)签订补贴作业合同。实施补贴作业任务应签订《2016年机械化保护性耕作免耕播种作业合同》，明确补贴对象、实施地点、面积、技术模式、作业费用及支付方式等内容。补贴对象为耕地承包经营者的，县农机部门应督促或协助其与农机作业者签订补贴作业合同。补贴对象为农机作业者的，由县农机部门与之签订补贴作业合同。
(四)检查验收。县级农机、财政部门共同组织开展检查验收核实工作。检查验收实行乡级全面检查，县级按规定比率随机抽检的方式进行，且抽检范围覆盖所有实施乡(镇)以及不少于50%的村屯。检查验收人员和单位(组织)对检查验收结果的真实性、准确性负责。各市(州)农委负责对辖区县(市、区)工作进行组织协调和督导检查。
(五)补贴资金结算及补贴款兑付。
1.乡(镇)农机、财政部门填写《2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴面积验收核准单》、《2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金明细表》，乡(镇)政府审核，并分别上报县(市、区)农机、财政部门。
2.县农机、财政部门填写《2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金汇总表》，并联合行文向省农委和财政厅提出补贴资金结算申请。
3.省农委对各县(市、区)上报的补贴资金结算申请进行汇总，报省财政厅。省财政厅将补贴资金拨付县财政局，由财政部门将补贴款兑付给补贴对象。
七、实施进度
(一)下达工作方案。2015年9月15日前，省农委、省财政厅下达《2016年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》。
(二)调查摸底申报。2015年9月24日前，各县(市、区)完成摸底调查，并上报不同技术模式可实施面积和资金需求量。
(三)下达作业指标。2015年9月30前，省农委下达技术补贴作业任务通知。
(四)落实作业任务。2015年10月10日前，各县(市、区)制定工作方案，根据省下达的作业指标，组织落实补贴作业任务、签订相关合同或协议。
(五)开展免耕作业。2016年4月，各县(市、区)组织开展机械化保护性耕作免耕播种作业。
(六)组织检查验收。2016年5月中旬至6月10日前，各县(市、区)组织开展完成技术补贴工作的实地初检、复检、抽检核实、公示、统计汇总、上报等项工作。
(七)完成补贴结算。2016年7月，按照财政部门规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。
(八)进行工作总结。2016年8月，各地将补贴作业和补给资金发放情况工作总结报送省农委、省财政厅。
八、保障措施
(一)加强组织领导。
机械化保护性耕作技术补贴作业任务承担县是推进保护性耕作技术发展的责任主体，要把发展保护性耕作提上重要议事日程，纳入农业农村改革重点任务，加强领导，落实责任，强化工作措施，并建立起政府领导下的工作机构和严格规范的工作机制、制度，切实保证规范化开展工作。省农委负责年度补贴实施方案制定及组织全省实施，并不定期随机抽查各地开展工作的程序规范性情况。
(二)加强示范指导和技术培训。
通过现场会、演示会、培训班、媒体宣传等形式，加强示范引导和技术指导，将免耕播种、药剂除草、深松、秸秆覆盖等四项核心技术集成配套并有序贯通。结合科技之冬和科技之春的科技培训活动，协调相关机具生产企业、农业(植保)部门，开展机具使用培训、农艺知识培训，特别是药剂除草环节培训与指导工作。省农委组织制定全省机械化保护性耕作操作技术规范，向全省印发。
(三)加强对保护性耕作效果的监测。
各级农机部门和农机科研推广单位要密切监测机械化保护性耕作技术的实施效果。省里成立由农机、土肥、植保等方面专家组成的机械化保护性耕作技术作业补贴工作专家组，为全省机械化保护性耕作补贴作业工作提供技术支持；在新型农业生产经营主体负责人、机手中发展一批机械化保护性耕作技术作业补贴工作信息员，提供反馈机械化保护性耕作技术作业的有关信息；依托省农科院在承担补贴作业任务的市(州)设立机械化保护性耕作补贴作业科研考察点，对耕作效果进行科研监测。县农机主管部门组织本地测产工作，并邀请当地农业主管部门或农技推广部门有实践经验的相关技术人员共同参与，提高准确性和权威性，为全省不断扩大保护性耕作技术推广面积提供科学依据。各县(市、区)、乡(镇)要及时总结保护性耕作实施情况，并将有关材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。
(四)加强信息公开与政策宣传。
充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介大力宣传实施保护性耕作技术的扶持政策，公开补贴的程序、补贴标准、补贴方式、质量要求等，要将受益农户、补贴的面积、补贴款等相关信息(严禁对外公布通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息)进行公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。同时要广泛宣传保护性耕作在蓄水保墒抗旱、节本增效、提高粮食产量以及增强农业可持续发展能力等方面的重要作用，宣传各地开展保护性耕作工作的好经验、好做法，为推进保护性耕作技术营造良好的舆论氛围。
(五)健全机制，加强监督。
各县(市、区)要建立检查验收和公示制度，设立监督电话。对举报的，做到有报必查。各市(州)要加强督导巡查，强化工作与技术执行到位情况的监管。各地要严格执行补贴技术质量标准和资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)，追究相关单位和人员的责任。
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