一号文件锁定“三农” 农机化供给侧改革找准发力点

　　2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》于2月5日正式发布。这已是国家连续第14年把一号文件聚焦“三农”，对“三农”工作的重视程度可见一斑。今年中央一号文件主线同此前的中央农村工作会、全国农业工作会会议精神一脉相承，将“深入推进农业供给侧改革”摆在突出重要位置。一号文件下发后，引发农机化系统热议。这份文件究竟给了农机人怎样的启发，未来一年又将如何指导农机化工作开展？

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　　天津市农委农业机械管理办公室副主任胡伟：

　　一号文件是指导我们开展工作的指南，学习、贯彻、落实好一号文件是我们义不容辞的责任，习总书记要求撸起袖子加油干，怎么干？就照着一号文件的要求来干！

　　每年一号文件都关注农业，但每年侧重都不一样。学习了今年一号文件，我的体会是，如果用两个字来概括，就是“质”与“效”，引申为四个字就是“提质增效”。无论是供过于求还是供给不足，都不能达到有效供给，推进供给侧结构性改革无非就是提高供给质量，提升供给的有效度，**终达到增加农业效益的目的。因此，今年一号文件明确提出：推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　每年一号文件出台，我们农机人总是喜欢去找其中的“农机”字眼，今年也不例外，算是职业习惯。与前些年不同，今年一号文件没有大段大段或整段关于“农机化”的叙述，我粗略扫描了一下，直接使用农机、机械化、农业装备、机具的词汇一共10个，很少！如果不注意恐怕都难找出了。但是通读全文，却可以感觉到哪哪都关乎农机化问题、哪哪都离不开农机化发展。比如，在产业发展方面，“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效”中提到，“增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等”“饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系”“继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点”等，哪一项能离开农机化去发展？这不正是我们由全程机械化向全面机械化迈进的过程吗？同样的，“发展规模高效养殖业”“做大做强优势特色产业”，不过是更大范畴的全程机械化而已，可以说一号文件导向了农机化新的发力方向。农业部部长韩长赋曾说过，不能让农民扛着锄头进入现代化。在生产关系方面，一号文件指出，“大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”“总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。”这些新型农业生产经营主体无论名称上含不含“农机”两字，离了机械化可以说“啥也玩不转”，当然也不可能有发展前途。

　　具体到天津市农机化工作如何落实一号文件，我想应该结合天津都市现代农业的发展，着重从三个方面来发力。一是围绕推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。天津农机系统要加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制，开展地膜清洁生产试点示范。今年初天津市人大刚刚通过了关于秸秆综合利用与禁烧的决定，其侧重点就是放在综合利用上，可以说与一号文件正好契合了。一号文件与地方法规的双重合力之下，相信天津秸秆综合利用能够攻坚克难，再上新台阶，实现97%利用率的目标。二是围绕天津“一减三增”农业结构调整，把农机化发力点从粮食生产主要环节机械化转移到经济作物、林果生产、水产养殖方面，实现全程机械化向全面机械化的转型升级。这需要我们开发、推广设施农业所需的装备和技术，同时，购机补贴导向实行战略转向，推动新领域机械化发展。三是围绕积极发展适度规模经营，促进工程农业发展。发展“五化”农机合作社、全程机械化示范农场，引领土地规模经营、农业经营主体多元化、社会化发展，提质增效。

　　落实中央一号文件，顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面，从农机化供给侧发力，农机大有作为！

　　湖北省农机局局长刘长华：

　　2017年中央一号文件，对推进农业供给侧结构性改革作出了明确部署和安排。推进农业供给侧结构性改革，从手段和动力看，一个重要的方面，就是农业机械化。现代农机装备既是替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具，又是降低农产品生产成本、提升农产品市场竞争力的主要手段，它还是集成农业新技术、发展现代农业的重要物质基础。实践证明：农业机械化程度直接影响着农民种植意愿，影响先进农业科技的标准化应用，影响农业投入品减量化使用和废弃物资源化利用，影响农业生产经营方式变革；关系到农业结构调整、农业发展方式转变、农业竞争力提高和大宗作物产业安全。推进农业供给侧结构性改革，促进农业持续稳定发展，必须大力发展农业机械化。

　　一号文件提出，要总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。要加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发。要完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。要深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。同时，中央一号文件指出，有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。

　　围绕贯彻落实中央一号文件精神，发挥农机化助推农业供给侧结构性改革的重要作用，今年湖北省将着突出创新驱动，提高农机装备供给水平。一是强化供需对接。通过搭建农机产品供需信息对接平台，引导农机生产者和使用者加强联系，引导资本、技术和人才等生产要素向农机装备制造产业集聚，挖掘农机化发展滞后区域和领域的发展潜力，强化需求侧对供给侧的引领。二是实施科技攻关。通过引导农机制造企业，瞄准产业急需和农民急用，实施科技攻关，加快研发大型拖拉机、高效联合收获机、复式作业机具和一机多用等中高端、多功能的农机装备，扭转不同程度存在的“无机可用、无好机用、有机难用”困局。三是扩大有效供给。继续加大对秸秆机械化还田及综合利用、保护性耕作、节水灌溉、高效植保、精准施肥和农机深松整地等绿色增产技术所需机具的补贴与推广力度，不断提高农机具的可靠性和适用性，全面提升农机化科技的有效供给能力。突出规范便捷，提高扶持政策供给水平。突出互促共进，提高农机技术供给水平。

　　陕西省农机局局长何存贵：

　　今年中央一号文件是陕西省农机化工作的基本遵循。文件精神主要体现在“一条主线、两个重点、三个抓手。”一条主线就是“推进农业供给侧结构性改革”。文件站在国际国内经济社会发展的高度，提出了拓展消费新领域、创造新潜能，以市场化理念来推进农业供给侧改革的工作主线。“两个重点”就是提高农产品市场竞争力和农业可持续发展能力。通过推进适度规模经营、加强优质服务、加快一二三产融合、发挥农业多种功能、治理面源污染、废弃物资源化利用、地下水综合利用、耕地轮休等措施，提升农产品市场竞争力和可农业持续发展能力。“三个抓手”就是创新、改革、实干。创新工作、深化改革、求真务实，为推进农业供给侧结构性改革提供强力支撑。

　　当前，农业生产已全面进入机械化作业为主的新阶段。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，对农业机械化提出了新的要求。新一轮科技革命带来的制造业技术和农业技术创新，以及智能化、信息化技术的广泛应用，为农业机械化的发展提供了新的机遇。农村深化改革，构建农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业管理体制机制改革创新，对农业机械化的发展提出了新的挑战。农业机械化发展的内外部环境正在发生深刻的变化。农业机械化需求结构、供给结构、管理方式都发生深刻变化。我们必须以变应变、顺势而为，主动打破定势思维、路径依赖和工作惯性，适应发展新形势，不断创新工作理念和方式方法，创新引领添活力，凝心聚力促融合，攻坚克难补短板，两端发力提质量，加快培育农机化发展新动能，展现农机化在稳产能调结构、降成本增效益、添绿色可持续等方面的新作用。一是更加注重创新驱动。二是更加注重农机农艺融合。三是更加注重农机化与适度规模经营融合。四是更加注重农业机械化与信息化融合。

　　湖南省农机局局长王罗方：

　　2017年中央一号文件刚刚发布，即成为农机系统的热议话题。今年的中央一号文件，聚焦农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革，离不开“降成本”。成本如何降？通过机械化，降低人工成本；通过规模化，降低管理成本；通过精准化，降低物化成本。中央一号文件明确，完善农机购置补贴政策，有利于加快新型农业经营主体的发展。农业供给侧结构性改革，有利于把农民对高效的经济作物、养殖业等生产机械的潜在需求释放出来，提升湖南省林果业、养殖业的机械化水平。

　　结合中央一号文件精神，湖南省将以供给侧改革为契机，继续深化农机购置补贴改革，培植现代农机合作社，积极实施洞庭湖区农机化提升工程，全面推进水稻油菜生产全程机械化，拓展农业机械作业领域与范围，下劲推广优质高效生态环保农机具和农机化技术，全力推动农机产业发展等多项具体工作。