秸秆政策大变化：不再“一刀切”，部分地方可以烧了！

　　吉林省今年的秸秆禁烧相关政策，首次划分了“禁烧区”和“限烧区”。这项政策从实际情况出发，充分考虑并平衡了农民耕作需求与国家环保政策，打破了原来“一刀切”的模式，值得推广和借鉴。

　　针对这项政策，吉林省环保厅大气处处长李文辉介绍说，虽然近年来吉林省秸秆综合利用水平不断提高，但仍不能完全解决农民秸秆的处理问题，秸秆焚烧仍是吉林省秋冬季大气污染的重要影响因素。对秸秆禁烧工作实施分区管理是将秸秆禁烧工作进一步细化，让秸秆禁烧工作更有针对性、更注重实效。

　　今年，吉林省转变工作思路、创新工作方法，印发了《吉林省2018秋冬季秸秆禁烧工作方案》《吉林省秸秆禁烧区划定及管控规范(试行)》，针对秸秆焚烧问题精准施策，全面提高大气污染治理成效。

　　《吉林省秸秆禁烧区划定及管控规范(试行)》明确将城市周边、高速公路、国省干道、铁路沿线及机场周边等区域划为秸秆禁烧区，实行更加严格的区域秸秆禁烧政策。其他区域划定为限烧区，实行有条件、有组织、有计划地限制烧除政策，由各县(市)区选择气象条件利于污染物扩散的天气，分批分区开展计划烧除。各地要按照农作物秸秆禁烧区划定规范，抓紧组织划定禁烧区和限烧区，禁烧区的划定范围要严格按照规范划定，只能比规范要求的大，绝对不能缩水。未完成禁烧区划定的地区，要继续严格实行全域禁烧。划入禁烧区的，要集中人力、物力、财力死看死守，从严从重打击违法焚烧行为，力争实现“零火点”。划入限烧区的，要制定计划烧除工作方案，有计划的组织好烧除工作，要做到令行禁止，坚决不能出现随意焚烧和组织烧除时造成区域大气污染的问题。

　　与此同时，吉林省从“疏”上入手，分“三步走”进一步提高秸秆利用率。首推秸秆还田增肥保墒，加强技术推广和农机装备服务，提高秸秆还田利用率，扩大秸秆还田面积；其次大力实施秸秆综合利用，组织秸秆综合利用企业优先对禁烧区进行收贮，**大限度消纳剩余秸秆；**后对秸秆综合利用企业存放不下的秸秆，因地制宜，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存场所，确保农作物收获后，未机收捡拾打捆和散落田间的秸秆及时清除。

　　同时，吉林省还在近日出台了《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》。《办法》明确了秸秆禁烧追究责任的14种工作不力情形、五级情形“火点数量”和重污染天气下火点数量追责情形，以及追责方式、追责程序，旨在将秸秆禁烧工作的职责压紧压实，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量和交通安全的影响。

　　今年，吉林省进一步严格督导问责制度，执行奖惩机制，将结合每日火点通报情况，对禁烧时段内，发现的第一个火点，由省财政厅直接扣拨相关县(市、区)50万元，对以后出现的火点每个扣除30万元；扣拨资金将通过奖励和专项补偿的方式，划拨给工作先进地区，专项用于秸秆禁烧相关工作。

　　《办法》进一步明确秸秆禁烧工作的责任主体就是地方各级政府，市州政府对秸秆禁烧工作负总责，县区政府具体负责，主要领导是第一责任人。《办法》要求各市州政府要抓紧组织建立五级包保责任体系，逐级落实包保责任。各县区政府要抓紧完善网格化监管机制，以行政村为单位，划定工作网格，落实监管工作责任。通过五级包保和网格化监管，把责任落实到人头，真正做到“块块有人管、片片逐级包”。