宝鸡监理：风霜雪雨四十载 矢志不渝保安全

　　编者按：为隆重纪念改革开放四十周年，展示农业机械化在改革开放中取得的成就和贡献、遇到的困难和挑战，弘扬农机化行业人士不懈奋斗、与时俱进的精神风貌，中国农业机械化协会开展了“纪念农业机械化改革开放四十周年”征文活动。活动得到了广泛响应，各界人士积极投稿，参与活动。经组委会初步审核，决定遴选部分优秀文章加以刊发，以飨同仁。

宝鸡监理：风霜雪雨四十载矢志不渝保安全

　　作者简介：石卫杰

　　宝鸡市农业机械管理局监理科副科长

　　王拴怀

　　陕西省农业机械安全协会副理事长、秘书长

　　改革开放如春雷春雨，唤醒、洗礼了中华大地。沐浴改革开放的春风，农机安全监理应运而生。40年的发展历程，有风霜雪雨，也有阳光明媚；有痛苦惆怅，也有甜蜜喜乐；40年岁月如歌，有欢笑、有悲伤，也有梦想。波澜壮阔的40年间，农机监理人始终坚守着为人民生命财产安全不懈努力，为农机经营者优质服务的**高遵旨，不断改写着农机安全监理的辉煌业绩。40年来，在党和政府高度重视及社会各界关怀支持下，农机安全监理长足发展，走出了一条从无到有，从小到大，从弱到强，从人治到法治的成长道路。看今日，农机安全监理法律法规日臻完善，执法水平不断提高，服务功能日渐强大，农机安全环境明显改善，人民生命财产安全和机手合法权益得到保障。

　　40年前的农机部，就连续发文，以机务管理规章的形式要求加强农机安全生产管理；后来又下发了农机安全监理规章，要求建立农机安全管理体系，但由于机构改革，未得到全面落实。1984年国务院发布了《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，同年4月农牧渔业部发布了《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》，开启了农机监理的新纪元；1986年，国务院《关于改革道路交通管理体制的通知》，要求公安将拖拉机“委托”农机管理；1997年《陕西省农业机械管理条例》以法规授权的形式将拖拉机、农用三轮车划归农机监理；2004年《道路交通安全法》授权农机部门拖拉机管理权，农用三轮车交由公安管理，同年国务院第412号令赋予农机部门联合收割机管理权。2005年修订的《陕西省农业机械管理条例》，再次明确了我省农机监理的执法主体资格；2006年，国务院办公厅印发《安全生产“十一五”规划》，将农机安全纳入国家安全生产13个重点行业和领域之一；2007、2008年中央一号文件连续提出加强农机安全监理工作；2009年中央一号文件要求提高农机安全监理能力，同年国务院出台《农业机械安全监督管理条例》，强化了农机安全管理的执法地位；2010年《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，要求定期对农机监理人员进行培训，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力。40年来，农机监理在农机化发展和改革中孕育、诞生、成长、壮大，克服了职能变迁的迷茫、人员不足的困惑、法规缺失的尴尬、经费匮乏的困境，经历了80年代起步、委托的艰难，90年代法规授权后的快速发展，21世纪前10年三轮车移交的阵痛，步入当前依法管理的辉煌，成长为农机安全生产的重要保障。40年风霜雪雨，成长中历尽坎坷；40年恪尽职守，保安全矢志不渝；40年心酸血泪，农机人荣辱不惊；40年辛勤付出，到今日成效显著。在这不寻常的40年里，有多少悲壮、多少感动、多少委屈、多少梦想、多少光荣、多少辉煌，铭记在农机监理人的心里，写进农机化发展的历史篇章。

　　请看宝鸡市农机监理40年的发展成就：

　　一是机构健全。现有县级以上农机监理机构13个，其中单设的3个，二合一的2个，三合一的8个，全部财政全额拨款，市所实行参公管理；

　　二是人员精干。现有监理人员223名。其中大专以上学历103名，占46.1%；有技术职称的106人，占47.5%；有乡镇农机管理人员113名，村组及农机作业组织农机安全员850名，基本形成了市县镇村4级农机安全管理网络。

　　三是法规体系较为完善。陕西省农机管理条例、安全监督管理办法、事故处理办法、公路检查站管理办法、安全操作规程、农机行政处罚自由裁量基准等地方性法规、政府规章和一系列规范性文件及“两免一补”政策，与国务院《农机安全监督管理条例》、农业部3个规定7个规范及一系列规章、办法、标准，加上《宝鸡市农机安全监督管理规定》、处罚基准与《农机事故应急救援预案》等，构成了农机安全监理较为完善的法规政策体系。

　　四是监理手段提升。全市13个农机监理机构都配备有执法车辆，有电脑232台，安全检查、宣传、事故处理音像设备等200多台件，12个县区配备农机安全检测设备及驾驶人考试电子桩考设备。农机安全监理手段由眼看、手摸、脚蹬的经验型向科学化迈进。

　　五是是实行了网上办公。2010年开始全省开展网上办公，市级对各县区业务办理情况进行实时监管，避免和杜绝了违法违规办理业务行为，提高了效率；2014年建成宝鸡市农机化信息网，设立农机监理专页，以信息化推动农机安全管理。

　　六是实施农机免费管理。2011年开始实施农机免费登记、2012年增加免费检验，农机登记率和检验率大幅提升。

　　七是创建警监联合执法。全市各县区均设立农机、公安联合执法机构，实施长效农机安全巡查监管，农机违法违规行为、事故隐患逐步降低。

　　八是开展“双创”活动。有7个县区创建为部级“平安农机”示范县区；陈仓区创建为部级“为民服务、创先争优”示范窗口单位；宝鸡市获部级“平安农机”示范市称号。

　　九是开展农机互助保险，并实施保费补贴。在发展互助会员，提高农机互保数量的同时，组织有实力的专业合作社成立农机互保服务小分队，及时开展事故现场救援，查勘定损、快速赔付以及事故处理等配套服务，农机监理事故处理人员24小时待命，获得群众一致好评。2018年全市办理农机互助险4800余份，补偿给出险农机户近百万元，有效增强了农机经营者的抗风险能力。

　　十是农机安全形势平稳。农机事故四项指标均控制在省、市指标范围以内，连续10多年未发生一次死亡3人以上的农机事故。与40年前全市每年因农机致死数十人、受伤数百人相比大幅下降，农机安全生产形势平稳好转。

　　这是40年的历程回顾，这是40年的成就展现，这里有一个行业的平凡与尊严，这里有农机监理人默默的探索、创新与追求。40年光辉历程，我们风雨同舟；40年光辉历程，我们并肩前行；40年光辉历程，铸就依法管理的基石；40年光辉历程，凝聚成一个信念，在全面建设小康社会，实现农业机械化、现代化的道路上，坚持党领导，坚持依法治国，坚持安全生产，实现中华民族伟大复兴！

　　40年来，农机监理伴随着改革的大潮和农机化的发展不断发育成长。宝鸡市在做好农机监理体系、队伍建设，农机登记、检验、培训、考证，农机安全宣传教育、安全检查和隐患排查，农机事故救援、报告、处理以及“双创”等常规性工作的基础上，重点做了以下工作：

　　一是适应农机装备总量持续增长的新形势，强化农机安全监管。截止2018年底，我市农机总数达到26万多台/件，总动力近300万千瓦。其中拖拉机近4万多台，联合收割机近万台；多功能微耕机2万多台，机动脱粒机、机动喷雾机、农副产品加工机械、畜牧机械、果菜机械及配套农具18万台；面对种类繁多，经营分散，量大面广的农业机械，农机监理人员废寝忘食，登记检验，培训考证，排查隐患，严把“三关”，强化监管。

　　二是不断满足农机作业领域扩大，水平提高对农机监理提出的新要求，实时监管。2018年，全市累计投入农机具23.3万台次；机播小麦261.21万亩、机播玉米146.72万亩，粮食机械收获面积344.73万亩，机械植保面积178万亩；机械排灌面积11.32万亩。主要农作物耕种收机械化水平达到77.1%。在油菜机收，苹果、西瓜、烤烟、猕猴桃、花椒、蔬菜生产的栽种、施肥、松土、修剪、灌水、植保、储存等环节，引进1500多台高效、节能、符合绿色农业发展的新型农机，促进了优势产业、特色产业的快速发展。市县2级农机监理人员顶烈日，冒风雨，工作重心下沉，防线前移，上山坡，进田园对农机作业进行实时监管。

　　三是为购补农机上户挂牌，免费实际检验。全市累计投放补贴拖拉机、联合收割机、耕整地机械、种植施肥机械等农机1万多台(件)，使用补贴资金6.亿多元，使10万农户收益，农机监理确保新投放农机台台合法安全。

　　四是对项目实施区即时监管。深入秸秆综合利用、保护性耕作、百库工程、新型农机推广示范等农机化项目实施园区进行安全宣传监管，为农机化项目顺利推进保驾护航。

　　五是抓好新型农机社会化服务组织的安全生产。购机补贴推动了农机大户和新型农机社会化服务组织的发展，多种所有制形式、多元化的新型农机服务组织不断涌现。我们在全市上百家农机专业合作社建立了安全管理制度，明确了安全管理责任人。合作社的安全监管和发展模式得到了省市领导的肯定。

　　六是强化跨区作业农机的服务与监管。我市以农村土地流转为契机、促进农机专业化作业，规模化生产、集约化经营，支持引导农村剩余劳动力转移，大力推进“三夏”“三秋”等重要农时和重点生产领域的农机跨区作业，通过成立接待站，开通服务热线，发布作业动态、机具需求信息等，引领农机有序流动、高效作业；组织监理人员成立技术咨询、技术服务、农机事故处理、纠纷调解服务小分队，应对突发事件，以优质服务为机手排忧解难，提高了农机利用效率和经营服务收入。

　　七是创新监管模式，推进联合执法。我市在创导设立农机、公安联合执法机构的基础上，全面建立了警监联合执法机制，排查消除农机事故隐患，减少农机事故及损失。

　　八是积极推动农机报废更新试点工作。2015年在省部报废更新方案的基础上我们制定了以“法制化管理，市场化运作”为思路的报废更新方案。极大的调动了农机手报废更新的积极性，全市农机报废更新工作开展顺畅。

　　有一种事业，它虽然平凡，但它能把共和国的光辉，播撒到每一个偏僻的村落；有一种人，她虽然普通，但她能把党的温暖，传送到每个农机经营者的心中；有一种目光，大爱无私，用至亲的爱怜，把深情洒向**弱势的人群——机手、农民。这就是我们的农机监理事业，这就是我们可爱可敬的同行们。

　　回顾过去，我们豪情满怀，放眼未来，我们信心百倍。我们坚信，在国家全面实现小康社会,大力推进农业机械化、现代化的进程中，农机监理将会迎来更加美好的明天。我们要在党和政府的坚强领导下，在新一轮改革大潮中，在依法治国的新形势下，研究新情况、解决新问题、总结新经验，探索新途径，增添新措施，用农机人的聪明智慧和无限爱心为群众提供更加贴心的服务，不断开创农机安全监理新局面。

文章来源：中国农机化协会微信公众号