农业农村部：设立国家专项资金，到2030年实施黑土地保护面积2.5亿亩

　　近日，农业农村部对孙丰月代表所提出的《关于设立国家专项开展东北黑土综合调查监测与保护开发利用的建议》，进行了答复，全文如下：

对十三届全国人大三次会议第1252号建议的答复

　　孙丰月代表：

　　您提出的关于设立国家专项开展东北黑土综合调查监测与保护开发利用的建议收悉。经商财政部、自然资源部，现答复如下。

　　党中央、国务院高度重视耕地保护工作，明确提出要采取有效措施，保护好珍贵的黑土地。2020年7月，习近平总书记在吉林省考察时指出，一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。农业农村部等部委坚决贯彻落实党中央决策部署，会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部等部门联合印发《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》，明确提出到2030年，集中连片、整体推进，实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地。近年来，多部委和各地认真落实规划要求，不断加强黑土地保护工作，取得了初步成效。您提出的地质调查评价、环境动态监测、完善监管体系等保护和利用措施，对实现黑土资源可持续利用具有积极的借鉴意义。

　　一、关于设立国家专项资金

　　中央财政通过农业资源与生态保护补助资金等，不断加大对东北黑土地的支持保护力度。2020年，中央财政安排16亿元，启动东北黑土地保护性耕作行动计划，支持在适宜区域推广应用秸秆覆盖免(少)耕播种等关键技术，面积达到4000万亩；安排8亿元，推进东北黑土地保护利用试点工作，集中展示一批黑土地保护利用综合治理模式，项目县实施示范面积20万亩以上，整建制推进项目县示范面积50万亩以上。

　　二、关于黑土资源调查与评价

　　自然资源等部门积极推动开展黑土地土壤、水、大气等环境调查分析。目前，自然资源部正加快推进东北黑土地1:25万土地质量地球化学调查，在黑土退化严重地区，优先开展高精度土地质量调查和生态功能评价，并在调查评价中增加土壤物理、化学、生物参数本地调查等内容，查明黑土地资源数量和质量状况。同时，基于黑土资源的特殊性和重要性，考虑资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，指导各级各类国土空间规划编制，优化黑土区国土空间保护开发格局，进一步合理配置耕地保有量、永久基本农田等相关指标。

　　三、关于黑土资源长期和动态监测

　　农业农村部门高度重视黑土地监测监管能力建设，结合实施东北黑土地保护利用试点项目，在黑土地保护范围内建立了276个国家级耕地质量长期定位监测点，对黑土地耕地理化指标变化情况进行监测和分析，并编制《东北黑土地保护利用试点项目区耕地质量监测报告》，为科学评估黑土地治理成效提供基础支撑。2020年，农业农村部在部门预算中新设立了“耕地质量保护专项”，安排预算1965万元，用于开展全国耕地质量长期定位监测等工作。同时，自然资源部门在保护性耕作试验区等典型区域，建设黑土地关键带野外长期定位观测站，开展多圈层、多要素综合动态监测，探索黑土地质量监测预警。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续完善相关政策措施，切实履行好农田建设管理职责，不断提升东北黑土地保护工作水平，遏制黑土退化趋势，实现黑土资源长期可持续利用。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。　　　

　　联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司

　　010-59191271　　　

　　农业农村部

　　2020年9月16日