专家解读：一号文件挖到的这些农机机会

　　2月13日，万众瞩目的《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年中央一号文件由新华社授权发布。这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作一号文件，再次表明党中央加强三农工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

　　一千个人眼中有一千个哈姆雷特，同样，由于关注点和视角的差异，农业领域不同细分行业从业者眼中的一号文件也应该是异彩纷呈的。

　　作为农机行业的资深从业者，笔者当然重点关注的是一号文件中涉及农机行业的信息，那么对农机行业来讲，2023年的一号文件有哪些重大利好，以及重大机会呢？

　　一、一号文件首提“农业强国”

今年一号文件的一大亮点在于，首次提出“加快建设农业强国”，并有“强国必先强农，农强方能国强”的表述。当然农业强国的首次提出是2022年年底召开的中央经济工作会议上就已经提出来，但写进一号文件是首次。

　　“农业强国”作为2023年“三农”工作重要目标写进一号文件，一方面是经过了新世纪以来几亿农民和农村工作者的共同努力，实现了粮食十三连增，其中2022年疫情反复下实现了13731亿斤的产量，增量74亿斤；新农村建设取得了重大胜利，脱贫攻坚取得历史性进步；乡村振兴重点任务扎实推进，乡村产业发展壮大，农村社会保持稳定安宁。

　　另一方面，中美贸易战长期拉锯，疫情反复和俄乌战争之后，国际粮食生产不确定性增加，正常的国际粮食贸易被打乱，主要产粮国惜售或粮食成为国与国之间较量的筹码，中国口粮虽然能自给，但是粮食安全的基础并不稳固，大豆、玉米和相当大的油料作物还必须依赖于国际市场供应。

　　中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮！农业强国的首要任务就在于要解决一个国家吃饭的问题，如果一个国家连国人吃饭问题都不能得到解决，就很难说是一个农业强国。

　　春秋战国时期刘恒公称霸、秦国统一六国，背后依靠的都是强大的农业实力，美国之所以到在全世界指手画脚，除了经济、军事实力外，其背后最大的底气其实是农业，美国耕地面积世界第一，全球四大粮商(控制了全世界80%的粮食交易量，拥有明显的定价权)，美国就有3家，控制着全球一半以上的粮食市场，操纵着全球粮食贸易，还拥有很大比重的粮食交易定价权。美国最大和最有权势的部门是美国农业部，美国是一个以农业立国的国家，美国是全球真正的农业强国粮食生产能力，是美国硬实力最主要部分之一。

　　农业竞争力是一个国家在全球竞争力的重要体现，中国的工业化进程远远快于农业现代化进程，中国要成为真正的强国，就要补上农业的短板，国家在这个时期提出农业强国恰逢其时，“强国必先强农，农强方能国强”。

　　农业强国既是国家和全体农业从业者奋斗的目标，同时又是一个过程，在这期间，国家会加大对农业的投资力度，建设农业强国的过程中，谁的贡献越大谁就越受益，中国成为农业强国必然也会成为完成由农机大国向农机强国的转变。

　　二、“三农”问题作为全党工作重中之重

　　2023年一号文件一开头就开宗明义地提出“党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。

图片来自新华网

　　笔者认为“全党工作重中之重”“举全党全社会之力”，这些提法非常“重”，国家和党中央对“三农”工作的认识和摆在什么位置决定着对“三农”工作的定位。

　　2022年一号文件的提法是“坚持和加强党对“三农”工作的全面领导”“全面落实粮食安全党政同责”，去年的“全面领导”和“党政同责”，在笔者看来党和国家把“三农”工作已经提到一个非常重要的地位了，而今年一号文件里“全党工作重中之重”“举全党全社会之力”已经提到了一个不能再高的国家级战略高度了。

　　这种提法有特殊现实考量也是历史的必然，真正的强国富民绝不能在一个农业落后的国家发生，“共同富裕”绝不会落下7亿最广大的农民群体，国家在第二、第二产业上几十年积聚下来的实力现在要真正的反馈农业了。

　　国家对“三农”工作前所未有的重视，对农业从业者和相关的经济体、经济组织当然是提供了更大更广阔的机遇，所谓“处于风口猪都会飞起来”。

　　但是很明显，随着国家治理能力的提高、信息化、数字化技术的发展，真正的机会只能是那些真正有实力的企业和真正为“三农”工作，为国家乡村振兴、农业强国做出贡献，甚至做了巨大牺牲的人和组织得到，那些把农业当作“唐僧肉”人和组织这一次可能要失望而归了。

　　三、农业生产的物质基础和条件将极大地丰富和改善

　　一号文件九大部分内容，涵盖“三农”工作的方方面面，其中第一部分就提出了“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”：全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省(自治区、直辖市)都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

　　可以看出来，在当前这个阶段，国家农业生产的重心在粮食产量上，要求是“稳住面积、主攻单、力争多增产”，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

　　面积要稳住，这是粮食生产的物质基础，有足够的面积才能足够的产量，为此一号文件数十个点都在提如何保证有足够的面积来种粮食：高标准农田建设、盐碱地改造和后备资源综合开发利用、加大撂荒耕地利用力度、探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业、“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题、推进以乡镇为单元的全域土地综合整治等。

　　土地是农业生产的物质基础，当然也是农机需求的物质基础，农机需求的第一性原理：农机需求数量与农作物种植面积成正比，种植面积越大，对农机需求越多，反之亦然。

　　农机需求还有几个底层逻辑：如粮食作物种植面积比例越大，对农机的需求量和价值就越高；土地条件越好，对农机需求量越大且高端农机需求会越多。

　　总之一号文件中很多内容都是推动农业生产的物质基础和条件的丰富和改善的，无论是高标准农田建设、土地综合整治、撂荒地改造等，带来的一定是耕地面积的增加和条件的改善，这对拖拉机、联合收获机、播种机、插秧机、犁具等农机和机具的需求都有极大的利好，中国的农机技术升级的希望就在这一轮国家的强农惠农政策上了。

　　四、农业机械条目：加快先进农机研发推广

　　一号文件在第三部分“强化农业科技和装备支撑”条目中，今年涉及农机的内容是单列出来的。

　　具体内容为：加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

　　2022年一号文件强调的是“提升农机装备研发应用水平”，2023年强调的是“加快先进农机研发推广”，农机装备与先进农机，研发应用与研发推广，不仅仅是表述的不同，也绝不是文字游戏，变化背后是国家对农机装备推广工作的新要求和政策的新风向，能理解并准确捕捉到这种变化的企业可能将是新一轮政策红利的受益者。

　　具体看，在2023年农业农村部农机化重点研发和推广的产品将是大型智能农机、丘陵山区适用农机、园艺机械、智能监测终端、自动导航及辅助驾驶系统。

　　如果大家想知道2023年农机的新风口的话，这5类农机就是。

　　当然，最值得关注的是补贴政策的走向，一号文件里明确提出“探索与作业量挂钩的补贴办法”，去年的一号文件里有“实施农机购置与应用补贴政策”，今年提出的与作业量挂钩的补贴则更加具体。

　　预计2023年农机化司会选择在一些地方开展作业环节补贴的试点，在不久的将来，也有可能在两三年之后，国内农机购置环节的补贴将会切换成作业环节的补贴，且是以作业多寡为补贴标准。

　　这将对农机产业中的生产制造、流通、作业服务等环节带来深远的影响，以及相关环节的竞争格局的巨大变化。

　　从2004年开始，以购置环节为补贴模式的农机补贴政策已经实施了18年了，边际效益递减的现象很明显，就是长期享受到补贴政策红利的一些生产企业都在说希望国家取缔补贴政策，笔者认为农机购置补贴的功勋和其积极作用是无可置疑的，也是不允许被抹杀的，只是随着农机保有量的增多，从购置环节转向作业环节的补贴也应该是水到渠成的变化。

　　在农机购置补贴政策时代，是农机制造企业受益最强，那么在作业补贴环节，是不是农机社会化服务组织会快速壮大成长呢？

　　结语：“强国必先强农，农强方能国强”。每年的一号文件都是“三农”工作的指南针，同时也是咱们农资、农机工作的风向标，在新的中央一号文件指引下，希望农机企业能更广泛更深地参与到乡村振兴和农业强国的进程中去。

　　愿中国农业越来越好，农村越来越美，农民越来越富，农机越来越强！