农业农村部等部门关于在若干省份开展“一大一小”农机装备研发制造推广应用先导区建设的通知

　　黑龙江、江苏、浙江、贵州、云南、甘肃等省农业农村厅、工业和信息化厅(经济和信息化厅)、发展改革委、财政厅，北大荒农垦集团有限公司：

　　农业机械是全方位夯实粮食安全根基、加快建设农业强国的装备支撑。为探索加快提升农机装备研发制造推广应用水平，进一步强化农业机械产业链供应链的新机制新模式，农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部拟推动你省(单位)建设自主可控的大型大马力高端智能农机装备或丘陵山区适用小型机械(以下简称“一大一小”农机装备)研发制造推广应用先导区。现将有关事项通知如下。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，充分动员农业机械产业链供应链各环节各方面资源力量，聚焦解决“一大一小”农机装备两方面短板，在坚持需求牵引和市场主导基础上，更加注重发挥政府的组织协调作用，推动农机企业、农机相关科研院所、农机推广机构和农机使用者等共同发力，进一步完善农机研发制造推广应用体制机制，加力推动形成自主可控、低成本高质量高效能的农业机械产业生态，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力的装备支撑。

　　二、建设区域

　　选定黑龙江省、北大荒农垦集团有限公司分别承担建设大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区任务，重点探索大型大马力高端智能农机装备研发制造、熟化定型、推广应用三位一体的新机制新模式；选定浙江省协同贵州省、云南省，江苏省协同甘肃省，建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，按照市场化原则开展协作，实现优势互补，重点探索丘陵山区适用小型机械研发制造、熟化定型、推广应用三位一体的新机制新模式。

　　三、建设目标

　　紧紧围绕强化“米袋子”、“油瓶子”、“菜篮子”等重要农产品生产机具保障以及设施农业、特色农业等重要产业机械化发展需要，着力破解“一大一小”农机装备研发制造、熟化定型和推广应用难题，以解决农业机械产业链供应链风险问题为导向，加快重点农机装备的熟化定型进程，努力缩短产业化时间，推动形成稳定成规模的推广应用市场，探索形成巩固强化农业机械产业链供应链的有效机制模式，推动建成一批产业带动力大、产业链供应链安全稳定、农业机械化生产支撑力强的农机装备研发制造与推广应用集群或基地。

　　四、主要任务

　　根据农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委和财政部要求，承担全国或区域性重要农机产品研发制造、熟化定型、推广应用先行先试任务，要遵循积极稳妥、注重实效、防控风险、有序推进、应用尽用的原则，结合区域农业特点和需求，更好发挥地方积极性和主动性，更加注重公平和效率，集中资源要素，因地制宜探索农机装备产品创新、熟化定型和推广应用新模式，助力打造研发制造产业集群或基地，推动建设研发制造、熟化定型、推广应用基地，为稳定强化农业机械产业链供应链探路子、作贡献。

　　(一)参与规划重要农产品生产机械化发展顶层设计。紧紧围绕粮食和重要农产品生产急需急用，梳理“一大一小”农机装备短板弱项，编制需求目录，排出优先次序，在综合考虑研制前期积累和可行性的基础上，明确研制重点，理出攻关清单，确立技术路线，提出破解短板的方法路径以及资金项目、科研、制造等资源的调动与组织方式，形成完备方案，并根据要求承担推动实施任务。

　　(二)助力提升农机研发制造能力。根据本地区农机产业链供应链实际，立足推动构建全国统一大市场，采取省内或跨省合作方式，按照创新驱动、自立自强、安全可靠、环境友好原则，合力推进农机制造业高质量发展，不得以先导区建设为名设置市场壁垒，形成市场垄断。要引导农机企业增加研发投入、挖掘研发潜能；推动农机企业以及相关科研机构、高等院校等联合攻关，助力“一大一小”农机装备研发制造基地建设，推动农机产业群做强做优。

　　(三)建设农机熟化定型与推广应用基地。动员农机企业与农机推广机构、农机社会化服务组织等应用主体紧密协作，在农业生产一线建设标准化规范化熟化定型和推广应用基地以及农机农艺信息化融合基地，进一步拓展应用场景。鼓励农机企业、农机研发机构、农机推广机构以及农机社会化服务组织等应用主体通过资本、技术、人才等要素联合，建立研发制造推广应用创新联合体，推动形成产学研推用深度融合的新型产业形态，促进农机产业链供应链稳定和强化。

　　(四)强化农机鉴定与检验检测能力。在严把创新农机产品安全性、可靠性、适用性关口基础上，建立创新农机产品快速便利鉴定与检验检测通道。加强鉴定、认证及第三方检验检测资源统筹，探索建立高水平试验验证、检验检测公共平台(基地)。加强农机鉴定能力及检验检测体系建设，承担农机鉴定与检验检测改革任务，坚持立破并举、完善制度、优化机制，助力全国农机鉴定“一张网”建设，促进产业公平竞争。

　　(五)提升农机管理服务效能。加快推进农机北斗自动驾驶系统和智能监测终端应用，统筹加强农机信息化、农机质量、农机维修及零配件供应、农机行业保险、农机人才、农机安全生产等各项工作，探索建立“互联网+农机作业”平台，推进实现数据信息安全、互联、共享与深度应用。推动加强农机产品质量监管。创新建设农机维修及零配件供应网络。培养农机制造、操作维修、“数字化”技术运用等技能型人才。推行基层农机安全生产“网格化”监管。

　　(六)承担其他相关任务。农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委和财政部根据党中央、国务院有关决策部署及年度工作重点，适时对先行先试具体任务进行研究、完善和调整充实，经商先导区建设承担省份(单位)后，由先导区实施。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导，扎实推动落实。先导区是探索和推进稳定强化农业机械产业链供应链工作的重要平台载体。要把先导区建设作为强化农业科技和装备支撑、加快建设农业强国的重要举措，摆上重要议事日程，建立能够统筹农机全产业链资源的领导机构和工作班子，深入研究先导区承担的各项任务，拿出管用务实的政策措施，周密安排部署，强化统筹推进，积极向省委省政府和有关部委报告重要事项和进展情况，坚决杜绝“戴帽子”思想，坚决防止“一戴了之”。要坚持守正创新、问题导向、系统观念，采取有力举措，努力为保持农业机械产业链供应链稳定作出实打实的贡献。

　　(二)建立协作机制，形成推动合力。建立由农业农村、工信、发改、财政等有关部门共同参与的工作机制。承担先导区建设任务的省份(单位)要加强内部协调，形成合力。采取省际合作方式建设先导区的省份要建立省际合作机制，加强战略谋划和工作协同，共同商议相关措施、项目和重点工作安排，统筹好相关工作。

　　(三)创新工作举措，强化政策支持。着眼农机产品全生命周期，以问题为导向，加强政策创设，按照规定统筹予以支持。鼓励先导区建设省份(单位)结合本地实际，增加投入，完善政策，强化金融财税保险等支持措施，进一步降低农机研发制造、熟化定型与推广应用风险和成本，促进农机创新产品加快一线部署。

　　(四)密切跟踪进展，加强调查研究。全面掌握重要农机产品研发制造推广应用动态，及时跟进先导区建设进程，加强工作评估，不断改进工作。要深入调查研究，及时总结经验；对于发现的问题，积极推动解决。

　　有关省农业农村厅要会同工业和信息化厅(经济和信息化厅)、发展改革委、财政厅等部门研究制定建设方案(北大荒农垦集团有限公司单独制定)，报农业农村部、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部后组织实施。先导区建设期为五年，请于每年12月报送实施进展情况。

　　联系人及联系方式：段冬冬010-59192868

　　农业农村部 工业和信息化部

　　国家发展改革委 财政部

　　2023年5月31日