5亿元支持老旧农机报废，大规模设备更新和以旧换新政策真正启动！

　　大规模设备更新和消费品以旧换新，是包括农机在内的装备制造业的新一波大红利，这是行业内很多人的共识，回顾一下今年有关的政策：

　　2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

　　3月1日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出有序推进老旧农业机械以旧换新，形成更新换代规模效应。

　　3月5日李强总理向十四届全国人大二次会议作的政府工作报告中，在消费部分中讲到：稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费；在积极扩大投资部分讲到：推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。

　　《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》发布后，农机行业一直在等待相关的落地政策的出台。

　　盼星星盼月亮6月4日《2024—2026年农机购置与应用补贴实施意见》下发执行，但在《意见》中并没有提及任何有关大规模设备更新和农机以旧换新的内容，关于报废更新虽有提及，但只限于这句话“农机购置与应用补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展有关试点和农机报废更新等方面”，并没有明确的实施条款，这让大家不免对更新和报废政策有所担心。

　　但担心看来是多余的，因为已经有了答案！6月18日国家发展改革委新闻发言人李超在新闻发布会上介绍，国家发展改革委安排中央预算内投资等资金，支持设备更新以及节能降碳、回收循环利用重点项目；财政部预拨中央财政资金64.4亿元支持汽车以旧换新，下达5亿元支持老旧农机报废。

　　至此，有关农机大规模设备更新和以旧换新，以及报废更新的政策靴子终于落地了，那么该如何看待这5个亿？以及这5亿元的影响会如何呢？笔者尝试着给大家解读一下：

　　一、大规模设备更新和以旧换新与报废更新的关系？

　　大规模设备更新和以旧换新与报废更新有没有关系呢？他们是一个政策还是两个政策？

　　笔者认为大规模设备更新和以旧换新与报废更新密切相关，另外农机购置补贴政策也与前两个政策密切相关，甚至可以说这三个政策谁都离不开谁，只有两个政策配合使用，才会产生巨大效应。

　　事实上大规模设备更新和以旧换新是政策的方向，要让这一惠民政策落地，还需要报废更新和农机购置补贴政策配合，没有后两个政策配合，第一个政策无法落地。

　　目前国内老旧农机保有量的情况：2023年我国农机保有量2亿台套，总动力11亿千瓦，其中大中型拖拉机、插秧机、播种机社会保有量大致为500万台左右、110万台左右、570万台左右。

　　保有量虽然很大，但是真正有使用价值、高效率、绿色环保农机可能连五成都不到，“旧的不去，新的不来”，促进这些老旧农机报废更新，才能让实用、新型、先进、高效率和绿色环保的新农机应用到农业生产上，这就是设备更新，达成的办法是以旧换新，具体的手段是报废更新政策。

　　报废更新政策是把已经达到使用年限或实质上已经无使用价值的农机快速淘汰掉，或将仍可使用但是高污染高能耗的老式农机淘汰掉，可以给实用、新型、先进、高效率和绿色环保的新农机让路，能达到“腾笼换鸟”的效果。

　　三个政策配合使用之所以会产生奇效，是因为有政策的“叠加效应”：农户通过报废更新可以拿到一笔老设备报废的钱；老设备淘汰了，有一部分人会购买新设备，在购买新设备时会享受到购置补贴，甚至可能会享受到作业补贴，这些政策的叠加，让农户购买农机的资金压力大大降低，综合算下来，如果是100马力的拖拉机，应该是相当于拿到了50%左右比例的补贴。

　　二、如何看待5个亿？

　　6月18日5亿元支持老旧农机报废消息传出来之后，就引起了行业内一些人的质疑：区区5亿元能干什么呢？

　　那么如何客观理性地看待这5个亿的资金呢？

　　首先，以往的报废更新资金主要是来自农机购置补贴资金，也就是从购置补贴资金中切蛋糕，资金使用的方式变了，但是资金并没有变多，这一次5亿元是国家财政单独预算，并没有占用补贴资金，属于增量资金。

　　其次，大规模设备更新和消费品以旧换新政策是2024年才提出来的，今年的第一批资金可能属于试点资金。

　　今年极有可能会先选择一些基础好的地方进行试点，试点成功往更大范围推广时，不排除资金规模加大的可能，等到2025年才能揭晓答案。

　　其三，算细账的话，效果可能会很好。简单地测算一下，如果5个亿主要用在拖拉机、联合收获机的报废更新上，报废的农机一台补贴1万元，能享受到这一政策的农机至少是5万台，按平均15万/台货值计算，能拉动75亿元的农机产值，相当于国内排名前三的农机头部企业一年的产值，当然后面是几千家配套企业的放大了的产值和社会效应。

　　补贴政策的初衷是杠杆效应，农机报废更新政策的作用也是杠杆效应，这两个政策的叠加使用会产生远远超出75亿元的商业价值和社会效应，所以不要小看这5个亿的财政转移支付资金。

　　三、哪些企业能受益？

　　政策肯定是普惠性质的，但是能否享受到补贴政策，是与企业生产的产品有关的，简单地说动力设备企业会受益，非动力设备企业可能享受不到。

　　1、拖拉机、联合收获机等动力农机生产企业

　　预计政策一定会有普惠性，理论上讲是雨露均沾，但具体到产品上，报废更新政策最大的受益者是动力类农机生产企业，不带动力或价值较低的农机可能进入了补贴范围数量不会多。

　　借鉴2020年《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，纳入报废更新范围的只有拖拉机和联合收获机，且联合收获机里只有谷物联合收获机，其他如青贮联合收获机、采棉机、甘蔗联合收获机等没有进入报废更新目录，就连保有量很大的插秧机也无缘于政策的甘露。

　　本轮报废更新政策主基调应该仍是“抓大放小”，也就是主要是需求量大，保有量大的拖拉机联合收获机等大类农机。联合收获机的细分品类有可能增加，如上面说价值比较高的采棉机、甘蔗联合收获机、自走式马铃薯联合收获机、青贮联合收获机等。

　　而价值较低，且标准化程度不高，或价值不好界定的打捆机、移栽机等品类极有可能不能纳入政策范围，所以受益的应该主要是动力设备农机企业。

　　2、综合实力强，旧机保有量大的企业

　　如果政策的实施范围主要是动力农机，那么该是哪些农机生产企业会享受到政策的红利呢？

　　目前国内农机补贴政策的大方向是扶优扶强和优机优补，目的是鼓励先进和淘汰落后，所以政策虽然是公平的，但真正落地时受益最大的仍然是综合实力强，品牌知名度高的头部企业，如一拖东方红、潍柴雷沃等。

　　3、绿色、高效、智能化产品生产厂家

　　本轮报废更新政策应该不会单纯地消化库存、过剩产能和刺激消费，其推动新技术快速应用，促进产业升级才是关键和核心。

　　3月1日国务院常务会议指出“坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领”“推动先进产能比重持续提升”“更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用”等。

　　可见一系列与农机有关的政策主基调是引导和推动淘汰落后、低标准、高能耗、高排放、低标准的技术、产品、企业和产能，而鼓励和支持的是先进、高标准、低能源、绿色、环保、智能的技术、产品、企业、产能和产业。

　　目前农机行业热度很高的动力换挡、CVT拖拉机，纵轴流大功率的谷物联合收获机，电动农机，无人驾驶智能农机等生产企业将受益。