江苏:“平安农机”创建呈现八大特点(11.07)

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　　农业部、国家安监总局组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动以来，江苏省各级安监、农机等部门及农机安全监理机构将“平安农机”创建作为推动农机安全发展的重要内容，平安创建意识不断强化,创建内容日益丰富,创建形式推陈出新。尤其是2008年，各级安监、农机等部门以争创全国“平安农机”示范县为契机，以进一步促进平安农机创建工作规范化、制度化、长效化为目标，在完善机制、创新方法上做文章，在强化管理、确保安全生产上求实效，组织实施了新一轮“平安农机”创建工作，取得了阶段性成效，农机安全管理体制保障更加有力，依法行政、规范管理力度加强，文明监理、优质服务惠及百姓。近三年来，全省未发生一起农机重特大事故，死亡人数远低于国家下达的控制考核指标， 拖拉机、 联合收割机挂牌率、检验率、参保率，驾驶人持证率、受教育率、机具完好率等“六率”均有所上升。工作中呈现出八大特点。

　　一、自加压力，提高目标定位。根据江苏省“平安农机”创建工作试点多、范围广、基础实、力度大的特点，2007年初，该省提出了“三年目标两年实现”的任务，即：2007年底前全省要建成10个“平安农机示范县”、100个“平安农机示范乡镇”、1000个“平安农机示范村”、10000个“平安农机示范户”。至2007年底，全省共创建“平安农机示范县”16个、“平安农机示范乡镇”279个、“平安农机示范村”2664个、“平安农机示范户”14276个，圆满实现了第一个“十百千万”的创建目标。2008年初全省农机安全生产工作暨“平安农机”创建表彰会议上，又提出组织开展新一轮“平安农机”创建活动的目标，即：到十一五末全省再创10个示范县、200个示范乡镇、1800个示范村、12000个示范户。2008年，全省新创建平安农机示范县、乡数量分别为5个、80个。大丰市政府提出了“一年一大步，三年一跨越，五年全覆盖”的创建目标。根据目标，各地把创建工作与专项整治、隐患排查、安全检查、执法规范化建设、农机检审等农机安全监理重点工作、阶段性工作结合起来，逐年分解细化创建任务，逐步推进创建工作全面开花。

　　二、政府主导，形成监管合力。以“平安农机”创建为抓手，农机安全赢得了各级政府的重视和支持。全省有近40个市、县（区）以政府或政府办公室名义发文，将创建活动纳入政府工作考核目标，同时成立以政府主要领导或分管领导为组长的创建工作领导小组。无锡、连云港、镇江、淮安等市在安监部门的配合下，加大了平安农机创建和考核力度。三年来各级公安、安监、交通、农机等部门联合下发了一系列创建工作方案、实施意见、通知等，建立和完善了联席（协调）会议制度，建立和完善了路面动态联合执法、公安驻农机警务室（联络室）等部门联动协作机制，农机安全生产工作由部门行为转变成政府行为，形成了“政府领导，农机为主，部门协作，社会参与”的创建工作机制。

　　三、落实责任，健全监管网络。重点加强镇、村、组三级基层农机安全监管网络建设，村以上各级均建立健全了农机安全生产责任制，将“平安农机”创建活动纳入到政府平安创建和考核范围中，作为社会治安综合治理、乡镇安全生产考核达标和平安畅通县区建设的重要内容，与农机化各项重点工作同部署、同检查、同考核。江都市按照检审通知告知率、农机挂牌检验率、农民机手参训率、安全知识普及率、安全事故下降率、示范创建达标率和基层干群满意率对有关部门及创建单位的负责同志和相关人员进行综合考核和奖励。结合事故隐患排查、农机安全生产百日督查专项行动、农机检审以及全省农村道路交通安全专项整治等工作，各地监理机构与农业机械驾驶人逐一签订了农机安全生产责任书，形成了各级政府、相关职能部门、安全监理机构、农机作业服务组织、农机从业人员等全员参与的立体创建责任保障体系。使农机安全生产管理工作层层落实、重心下沉，将农机安全监管的触角延伸到乡镇、村组、农机作业合作社（服务组织）以及农机户。

　　四、加大投入，完善保障机制。创建活动开展以来，各地通过财政支持、自筹等方式共计投入2000多万元，设置宣传牌、警示牌，配备档案柜、安全日学习电教设施、机手活动室等，印发农机安全知识读本、手册、宣传挂图等各类宣传资料，制发宣传光盘，开展奖励和表彰活动等。全省各平安农机示范镇、村两级均落实了宣传教育场所，设置了宣传橱窗、专栏，主要路口书写了安全宣传固定标语，一些平安农机示范乡镇还在主要道路设置了安全警示牌或道路减速带。常州、南京、苏州、镇江、江阴、宜兴、昆山等地将创建经费纳入了政府财政预算；海安县财政专门安排“平安农机”创建专项经费，积极引导各镇财政以及村经济合作社在“平安农机”创建活动中投入一定的经费，全县用于“平安农机”创建的活动经费达300多万元；大丰市明确凡通过平安农机示范乡镇验收的，市财政给予3万元的创建经费补贴，调动了各方面创建工作的积极性。

　　五、强化宣传，营造浓厚氛围。一是“六个一”宣传教育活动丰富多彩。农机安全宣传教育进村、进校、进户、进社区、进厂矿和安全月、咨询日、安全学习日、送电影下乡等活动有声有色，省农机局制作下发了农机安全知识读本、宣传挂图、“平安农机”创建宣传光盘、“平安农机”创建典型经验集锦等资料，做到了“有标语、有警示、有资料、有声音、有图象”。二是开展主题活动。今年以来，全省再次举办全省农机安全监理宣传信息员培训班，为平安农机创建宣传造势作再动员；在全省“农机安全生产月”活动中，全省各级监理机构共发放各类宣传资料111400份、开展农机安全咨询102场次，教育农民机手14000人；农业部、省农机局于7月23日联合举行的“保安全、助奥运，送农机安全知识下乡”活动启动仪式上，省农机局及监理所组织农机安全生产知识咨询，向农民群众、农民机手发放的10余种农机安全生产宣传资料共8000余份，悬挂农机安全生产、道路交通安全法规宣传标语达30条。三是突出宣传教育的重点。将宣传教育的重点放在农村中小学生和上道路拖拉机驾驶人（所有人）上，南通、盐城等地开展的“平安农机进学校活动”活动达100多场次，受教育的中小学生达万人之多；全省开展了变拖驾驶人警示教育和千万驾驶人再教育活动，有针对性地对变型拖拉机驾驶人进行重特大事故安全警示教育。一些乡镇、村还专门设置了“机手之家”、“机手活动室”等，定期为农民机手提供培训、咨询、维修和跨区作业信息服务，通过广泛宣传，提高了全社会对“平安农机”创建的知晓率、参与率，增强了广大农民群众、机手和农村中小学生的农机安全意识。

　　六、突出“六有”，抓住乡镇关键。乡镇政府，是创建“平安农机示范乡镇”的重要支撑，又是创建“平安农机示范村”、“平安农机示范户”的直接组织者。因此，在平安农机创建工作伊始，即将“平安农机”创建工作的着力点和工作重心放在乡镇，按照有领导负责、有共管机制、有必备设施、有人机台帐、有安检宣教、有目标考评的“六个有”要求，重点加强平安农机示范乡镇的创建，充分发挥乡镇在创建平安农机活动中的主体作用，通过乡镇政府整合公安、安监、交通、广电、学校以及村等各方面管理资源。目前，平安农机示范乡镇已成为农机驾驶操作人员的培训学习基地、农机检审的集中场所，充分发挥了资源整合的优势效应。2007年底，省农机局、省安监局制定了《江苏省“平安农机”示范乡（镇）考核验收办法》和《江苏省“平安农机”示范乡（镇）考核验收评分细则》，经各市安监、农机部门联合考评和省安监、农机部门考核验收，共有230个乡镇被省级表彰为平安农机示范乡镇，14个县（市、区）被推荐为示范县。

　　七、创新形式，丰富活动内容。各地结合实际，因地制宜，进行了积极的探索。连云港、无锡、盐城、南通、扬州等市结合本地实际，积极探索“平安农机”创建机制，形成了各具特色的平安农机创建模式：既有党委政府领导牵头抓，也有多部门联合抓；既有与平安畅通县区同部署、同落实、同考核的合作机制，也有以创建活动为载体，形成了机手互助合作组织，较好地推动了农机服务组织的创新。这些形式多样的创建模式，有效推动了“平安农机”创建活动的深入开展。部分市县结合“平安农机”创建工作，积极探索创新农机安全监管组织。盐城市、县、乡镇分片分别成立了农机安全稽查支队、大队和中队，健全了农机安全稽查组织网络；大丰组织开展了小手拉大手活动，开展校园农机安全知识竞赛，收到了良好的效果；海安县开展了千名“平安农机”示范户竞赛评选活动，每户一份“平安农机”倡议书，一本农机安全读本，一张农机安全管理制度，一块“平安农机”示范户标志牌，一只奖杯，把农机安全的种子撒遍了全县乡村；如皋市今年8月市综治办、农机局、妇联在全市联合开展“平安农机家庭”创建活动，明确了十项创建标准，拓展创建平台。

　　八、完善制度，严格督查考核。各地进一步健全了《农机安全生产领导小组制度》、《农机安全教育制度》、《农机作业人员安全学习制度》等相关制度和农业机械、驾驶（操作）人员、农机安全事故、农机安全学习教育活动、农机违章及处理情况等一整套农机台帐资料，用制度管事管人，使农机安全生产管理工作更加规范、有序、科学。省市两级建立健全了检查督导和激励机制，加强创建信息交流，坚持创建工作季报制度，及时掌握活动进展情况。通州市创建领导组专门建立了检查考核机制，由领导组各成员部门对创建单位进行定期和不定期的抽查，并在年终对照创建目标和创建标准进行考核验收。为迎接农业部、国家安监总局对示范县的考核，今年9月，省安监、农机部门联合组成了三个考核复评组，对申报的14个平安农机示范县进行了综合考核复评，并要求各地采取更加扎实有效的措施，加大创建工作力度，力争有更多的平安农机示范县受到国家表彰。