农机燃油补贴暂不涨

　　根据11月底闭幕的农业机械化与中国农村改革高层论坛公布的数据，2007年我国农业机械全年总耗用柴油3689万吨，按照目前燃油税方案，每升柴油征收的燃油税提高了0.7元，每吨柴油约为1190升，这意味着全国将增加农机作业成本307亿元，这一成本可能**终会转移至普通农民身上。

　　财政部财科所副所长苏明参加了上述论坛，他在接受记者采访时表示，在目前的油价水平上，政府对于农机用油实际上已有一定补贴，根据会上相关部门透露的方向，在燃油税开征后将会采取“油价上涨，补贴上涨；油价下跌，补贴不降”这一“只增不减”的模式。

　　但是根据本次燃油税的方案，燃油税将采取“价内征收”的模式，即当前油价中已包含税款，油价将维持稳定，苏明也对记者表示，据他个人理解，“农机燃油补贴还暂时不会上涨”。这意味着在上路车车主享受了养路费减免时，农机机主还暂时不能享受这一改革带来的减负效应。

　　交通用油仅占两成

　　事实上，农机之外，我国还有很多用油行业并不上路，包括发电、水利、轮船、航空、铁道、机械等。中国社会科学院公共管理与政府政策所马光远博士就表示，根据统计，在我国目前约为３．４６亿吨原油消费中，交通用油仅仅占20%左右，特别是柴油80%以上用于上述非用路行业，而这些行业和这次取消的养路费等“六费”其实根本没有关系。

　　昨日，首都机场**大的地面服务供应商———国航地面服务部负责人表示，飞机拖车、行李拖车、摆渡车等都是在机场内行驶，以前不用缴纳养路费。费改税之后，使用成本肯定要增加相当一部分，因此希望有细化的补贴方法出台。（记者李静睿 李立强）

油价一涨，农机遭弃

　　■ 乡村案例

　　这两年油价频涨之下，四川省自贡市荣边乡大山村村民邱亨友的农机出租生意清淡了不少。他对记者感叹，两年以前，村里大概有80%的村民会在春秋两季租用他的微耕机来耕地，但随着油价的数次上涨，现在只有不到一半的村民租农机了，“我们农民**会算账，一丈田涨个几毛钱，种地就没多少赚头了。”

　　邱亨友有三台微耕机，在油价四块多的时候，他的收费是每耕一丈田一块钱，自从柴油涨到六块以上，他就把价格升到了一块五。成本的上涨让不少村民放弃这一现代化的耕作方式———对于一个普通农户家庭来说，这意味着每年的花销大概会增加300到500块钱，这对于农民而言不是个小数目。

　　和大部分村民一样，邱亨友对于国家政策变动并不十分了解，他甚至不知道农机用油有专门的补贴。在听记者解释燃油税对于城里开车族减少的负担之后，他反问记者：“我们的油能不能和开车的油不一样？”

　　事实上，这一期望也符合国际经验，西方国家燃油税一般只对交通、运输用油采用较高税率来征税。以挪威为例，2007年挪威燃油税是油价的63%，而农机用油则实行免税政策。（记者 李静睿）

广西农机局局长谈爱和

“农机燃油税可先征后返”

　　■ 破解之道

　　在农业机械化与中国农村改革高层论坛中，广西农机局局长谈爱和对于在燃油税开征后农机补贴的模式进行了全面的猜想，按照他的建议，应当采用“先征后返、全额退税、上限控制、直接补偿给机手”的办法。

　　上述方法的前提是首先对耗用汽、柴油的农业机械进行普查，以区分哪些机械应当属于补偿对象，以避免错误对一些从事运输的拖拉机等农机也进行了补偿，然后确定农业机械从事农业作业年**高耗油量，以作为补偿上限。领取补偿的模式则是对补偿对象发放登记卡，作为登记加油量和领取补偿金的证件。（记者李静睿）

燃油税不排除从炼厂征收

　　■ 征收环节

　　本报讯 (记者钟晶晶)四部委在答记者问时已明确表示，燃油税从量征收，“征税多少只与用油量相关”，也即在消费环节征收。但昨日中石油相关人士透露，也不排除消费税在生产环节征收。

　　方式1 生产环节征收

　　优点：税源稳定

　　缺点：石油公司为消费者买单

　　“征求意见稿并未就燃油税的征收做出明确说明，消费税在征收环节具体如何执行，还未进入操作环节。”中石油内部中层管理人士接受记者采访时表示，“很有可能在炼油厂出厂环节征收”，他分析，成品油的销售并不完全集中在终端消费环节，通过加油站加油机对外销售，还有很大一部分成品油是通过小额配送和集体用户直接从炼厂提走，因此，如果单纯从加油站征收会漏掉很多重要消费群体。

　　据了解，目前我国的消费税采取由出厂环节征收。以汽油为例，现在每升汽油征收消费税0.2元，由石油公司在成品油出厂环节替消费者向税务部门上缴。这种征收方法比较简便，可保证税源。但石油公司认为，在消费税每升由０．２元上涨到１元后，公司代征的消费税将大为上升，而由于成品油由炼厂到销售终端存在自然挥发，因此公司将难免承担损失。此外炼厂出厂的油品不一定可以全部售出，因此也会出现石油公司为消费者买单现象。

　　方式2 消费终端征收

　　优点：技术成型

　　缺点：可能滋生倒油现象

　　据了解，由于政府早已研究燃油税方案，早在四五年前，税务总局就要求国内的加油机生产商生产税控加油机。目前国内规范的加油机基本上都是税控加油机。这种加油机通过软件设计，技术难度并不大，可以设置税率，税务局可以实时监控。

　　“以前消费者并不了解，油价中含有消费税，但此次消费税在消费终端征收之后，就可以在油票中清楚看到自己缴纳的消费税。这样将避免消费者更深误解石油企业，认为高油价是石油公司造成的。”中石油一位内部人士表示。

　　但也有业内人士担心，在消费环节征收后，有可能造成价格双轨制，产生一种炼厂出产的不含税油和销售终端含税的油品，由此滋生倒卖油品的现象。

　　“如一些企业可能会以农业等特殊行业用油的名义向石油公司多申报油品使用量，再把这些油品卖到社会上。”上述中石油人士表示。征求意见稿中也明确表示，在征收消费税后，政府将加强监管，打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品等现象。

燃油税方案平衡各方利益

　　■ 其他热点

　　《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》出台之后，讨论焦点集中于油价是否下调，以及过路过桥收费如何改革的问题。多位业内人士认为，燃油税方案是充分平衡了各方利益的一个折中方案。

　　【燃油价】有望小幅降价

　　多数分析人士认为，燃油税出台以后，成品油价格有必要进一步调整，但从实际情况来看，短期内有可能小幅降价。

　　汽车行业分析师贾新光表示，目前国内的成品油定价机制仍存在很多问题，尽管一直说要与国际接轨，但国内油价却一直在涨。此次燃油税实施之后等于提高了消费者为每升油支付的成本，在国际油价已从**高点下跌60%的情况下，国内油价更有下调的必要。

　　【过路费】短期难以取消

　　此次方案仅取消了养路费，过路过桥费依然征收。对此很多业内人士认为，燃油税的出台只是改革的第一步。

　　目前，中国的很多高速公路和二级公路都是由地方政府或者是一些企业来投资，而非国外基本以国家出资建设，因而国家不得不通过收取过路费的方式，来保证这些投资主体的收益。不过，对于目前过路过桥费存在的很多乱收费高收费的现象，有必要进行治理和改革。

　　【汽车业】小排量车利好

　　对于汽车市场而言，燃油税开征短期内不会造成明显影响。不过，亚运村汽车交易市场商务信息中心部长郭咏表示，燃油税将会抑制过度汽车消费，也会使得消费者选择燃油经济性更佳的车型。

　　西南证券分析师董建华认为，对于消费者而言，燃油税方案可以说是中性偏好的，大多数人的用车成本是降低了，燃油税出台后，小排量车省油的优势进一步突出，因而对于小排量车市场会起到一定激励作用。