黑龙江垦区是我国重要的商品粮基地，粮食生产能力已经达到226亿斤，商品率90%以上。农业机械化在垦区农业生产中发挥了重要作用。截至2006年底，垦区农业机械总动力472万千瓦，各类大中型拖拉机3.4万台，小型拖拉机7万余台，各类型收割机1.3万台，各类型农机具20余万台件。农业机械化率达到93.3%。

农机安全监理工作是农机化的重要组成部分，是垦区建设现代农业的重要保障。自1985年垦区开展农机安全监理工作以来，建立健全了农机监理机构及体系，完善了农机安全管理网络，紧紧围绕垦区农业现代化建设着重抓好农机安全监理队伍建设，贯彻国家和省有关农机法律法规，加强农机安全监督，预防农机事故发生。近年来，垦区的农机监理工作在省监理总站的指导下，在垦区全体农机监理人员的努力下，取得了较好的成绩，连续22年农机事故没有超过省站控制指标，没有发生过一起一次死亡2人以上的农机生产事故，保障了国家及人民群众生命财产安全，起到了为农业生产保驾护航的作用。现将近年来垦区农机安全监理工作的主要做法汇报如下：

一、落实农机安全生产措施，预防农机事故发生

（一）、落实农机安全生产责任制，实施目标管理

落实农机安全生产责任制，是落实农机安全工作措施的前提。垦区的农业生产组织方式不同于地方农村，各项作业具有高度的组织性和统一性，具有企业化大生产的特点。各级领导干部和农机管理部门是农业生产的指挥者和管理者，对本单位的安全生产负有重要的责任。近年来，每年年初总局、分局、农场、管理区都层层签订《安全生产责任状》，把农机安全列入重要的考核指标，实行一把手负责制，一票否则。农机行业部门、农机监理系统也都签订《农机安全生产责任状》，明确工作目标和措施，严格考核和奖惩办法。仅2007年上半年，垦区农机系统签订管理干部签订责任状2323份，车主和驾驶员签订责任状52208份。春播期间签订《农机安全“十不准”保证书》63243份。

（二）、贯彻“两法一例”和部令规范，实施依法治机

2004年以来，国家相继出台了与农机安全管理密切关系的《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》，黑龙江省出台了《黑龙江省农业机械管理条例》（简称“两法一例”）。为规范农机监理业务，农业部颁发了第42号和43号令，这些法律法规的出台，标志着农机监理工作步入了法制化轨道。为了使垦区农机监理人员全面掌握这些法律法规的精神实质，进一步增强农机安全管理的法律意识，提高依法执政水平，垦区农机监理系统开展了以学习“两法一例”为主要内容的普法活动，层层举办培训班，全局420名农机监理员、2000余名农机安全检查员全部经过培训。同时，为使社会各界了解法律法规的相关内容，增强广大农机驾驶操作人员和农机作业参与者遵章守法的自觉性。利用广播电视、板报、标语、宣传册等宣传手段大力宣传法律法规，使有机户提高了认识，得到了他们的理解与支持，能够配合农机监理做好农机安全工作。2007年，农垦分站举办农机监理事故预防与处理培训班一期，培训农机事故处理人员110人。各分局、农场举办农机安全培训班培训农机管理干部5633人次，培训农机驾驶员82053人次。电视讲座176次，农机安全过街横幅2148幅，印发宣传单11万张，到中小学讲安全课230次。

（三）、严格拖拉机年度检验标准，提高机车技术状态

拖拉机年度检验工作是农机监理的常规工作，是抓好拖拉机技术状态的关键环节。按照农业部农机监理总站和省农机监理总站的要求，结合垦区的实际情况，制定拖拉机年度检验工作方案。一是在“早”字上下功夫，坚持早发动。在每年的12月份农机监理工作会议上部署下年度拖拉机年度检验工作方案，各分局、农场监理人员深入到生产一线，开展年度检验工作，确保在春播前完成拖拉机年度检验工作。二是在“严”上下功夫，严格坚持检验标准。各分局农机监理站每年拖拉机年度检验前，按总局农机监理站要求召开拖拉机年度检验定标现场会，学习《黑龙江省农业机械安全技术检验标准》。在拖拉机年度检验时，坚持下逐台检验，严格按标准执行，对没有达到标准的拖拉机不予核发检验合格证、不准参加作业和行使。2006年垦区引进五套拖拉机监测设备，目前正在试验应用，2008年将全面推广应用。三是在“高”上下功夫，坚持达到参检率高、合格率高。总局农机监理站将拖拉机参检率、合格率列入各级农机监理工作目标管理考核指标中，严格奖惩办法。近年来垦区拖拉机年度检验参检率、合格率均在95%以上。

（四）、建立农机安全监督长效机制，纠正农机违章操作

近年来，随着垦区机械化速度加快，农机更新力度加大，职工购机积极性高涨，带来的“黑车非驾”现象也随之增加，尤其是外来种植水稻户安全意识淡薄，违章驾驶操作现象严重，事故隐患很大。因此，加强农机安全监督检查十分重要。垦区农机监理部门结合农机生产特点，在检查指导农业生产的同时，把安全工作作为重点工作来抓。经常性的开展农机安全检查。每年农场农机监理所开展农机安全大检查在10次以上，分局农机监理站、总局农机监理站坚持每季度开展一次农机安全大检查。为提高检验效果，农机监理内部经常开展互检互查，与地方农机监理部门、垦区公安交警部门开展联合检查，纠正农机违章驾驶操作。九三分局农机监理站与地方嫩江县农机监理站签订联合执法协议，共同治理农机违章，收到良好效果。建三江分局农机监理站成立了执法小分队，与农垦公安交警联合上道路检查，整治农机道路交通违章。近年来，由于拖拉机及拖车出厂时没有反光牌和标志灯等，夜间上路后易发生农机道路交通事故，为此，农机监理部门会同公安交警部门开展了以推广反光牌为主要内容的拖拉机道路交通安全秩序综合整治活动，收到明显成效，近三年来推广安装反光牌4万余副，90%的上路车辆安装了反光牌，有效的遏制了拖拉机道路交通事故的发生。

（五）、开展“满意在机户”活动，树立监理新形象

近来来，根据农业部农机监理总站、省农机监理总站的部署，垦区农机监理系统开展了“满意在机户”活动，各农机监理所认真学习农业部、省站有关“满意有机户”活动的文件，认真抓好落实。在加强农机监理队伍的自身建设上，重点抓了农机监理人员思想教育、政策法规教育和岗位业务培训工作，全面提高农机监理队伍素质、执法水平和服务质量。推行政务公开和服务承诺制，广泛接受社会各界监督。农机监理人员工作时做到整洁、持证、挂牌，在进行农机安全检查和宣传服务活动中举止文明，行政执法符合程序，不超载职权、滥用职权和行为不作为。各农场农机监理所，加强服务意识，成立“农机110”、“农机120”等服务队，在农忙季节为有机户排忧解难，在社会上树立了良好形象。

（六）、严格执行农业部规范标准，换发“2005式”牌证

2006年是黑龙江省全面换发全国统一的“2005式”农机牌证的第一年，按照省总站指示精神，农垦分站积极抓好落实。年初还召开专门的监理会议部署换发新牌证工作，组织垦区农机监理员参加省总站的内业培训，并举办了垦区监理内业培训班。投资30余万元更新了农机监理办公自动化设备。为推进换发牌证工作发展，6月份总局召开了“农机监理内业工作会议”，交流换发新牌证工作经验。农垦分站积极筹措资金，争取财务部门和农机局给予支持，向预算外资金管理局和农机技术推广站借款110万元，使得换发牌证工作有了充足的资金保障。2006年换发新的号牌35836副，各类驾驶证35874个。全局换发新牌证工作已完成计划工作量的80%。新牌证入网率居全省**高，预计到2007年底全面完成换发牌证工作。宝泉岭分局农机监理站把换发牌证工作重点工作来抓，科学组织、周密安排，换发工作进度快、效果好，全局13000台拖拉机、收割机换发了新式牌照。九三分局在换发牌证工作中，采取 “人停机不停”，监理员轮流上岗，到2006年底，全面完成了换发牌证工作。红兴隆、牡丹江、北安、建三江等分局严把档案审核关，深入基层对每份档案进行审核，保证了换发牌证工作质量。

二、问题及建议

1、垦区农机监理机构、编制、人员须进一步理顺。1985年垦区成立农机监理机构时，省里没有单独给垦区农机监理机构设定编制，要求在原有农机管理部门内部调节解决。但是由于垦区机构多次改革，原农机管理部门（农机局、农机科）人员减少，2006年底垦区总局、分局农机管理人员数量只是1985年的三分之一，而农机保有量却是1985年的三倍。人员少，很多监理工作措施落实不到位，监理人员力量有待进一步充实。建议国家、省对垦区农机监理机构设置和人员配备做出具体要求。

2、农机监理没有路权，农机道路交通违章现象严重。按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《黑龙江省农业机械管理条例》规定，农机监理负责农用拖拉机牌证照的核发。但是，农用拖拉机（履带拖拉机除外）及收割机除田间作业以外，大部分时间要上道路行驶。而农机监理没有道路检查权，拖拉机上道路后由交警部门管理，而交警部门警力不足，很少查处农机违章，使得拖拉机道路交通违章无人治理。单靠农机与公安开展联合检查很难从根本上解决问题。建议，国家应根据农机监理工作实际需要，授权农机监理部门道路检查权。同时，应明确农机监理的服装标志，使着装合法化。

3、农机生产企业农机产品应进一步规范安全标准。目前部分农业机械出厂就没有安装牌照的位置，自制拖拉机拖车没有灯光和反光牌，很多农业机械传动部位防护装置不全，安全警示标志不全，很多拖拉机生产企业和经销单位把拖拉机驾驶室作为选购件，驾驶员安全得不到保障。有的拖拉机功能不全，驾驶员私自改装现象严重。建议国家对农机生产企业进行规范，严格农业机械的生产安全标准，不符合规定的不准出厂和销售。

4、规范农机安全管理的同时，要力求便民。目前，农机监理工作逐步走上法制化、规范化轨道，但有些要求很难操作。如：网络办公软件使用后，没有专门的传输网络，利用英特网办公很难保证办公效率，规范要求的时限很难保证。应简化办事程序、简化办公软件功能设置，提高办公效率，多采取便民措施，方便有机户。

三、下步主要工作措施

1、进一步落实农机安全生产责任制。层层签订《农机安全生产责任状》，明确农机安全生产责任和工作措施及目标。农机监理部门要与基层单位、基层单位要与农机驾驶操作人员签订农机作业安全“十不准”保证书。

2、做好换发新牌证的验收工作。2007年10至12月份，农垦分站将组织换发牌证工作检查验收。重点检查新牌证到位率、档案合格率、微机录入准确率及牌证登记造册等内业管理。

3、加大农机安全监管力度。经常性开展农机安全检查，重点检查清理“黑车非驾”、安全设施不全等违章。推广安装拖拉机反光警示牌、拖拉机安装驾驶室等工作，取缔农机违章，消除事故隐患，杜绝农机重特大事故发生。

4、深入开展“创建平安农机，促进垦区新农村建设”宣传活动。利用电视、广播、报纸、宣传板、张贴条幅、安全培训等手段，广泛宣传创建平安农机的重要意义和活动目标及措施，使得农机驾驶操作人员树立牢固的安全意识，自觉地遵守农机法律法规，预防农机事故发生。

5、开展标准化监理站创建工作。垦区各级农机监理站按照省监理总站有关文件要求，开展标准化监理站创建工作。2007年要有3个监理站达到三级标准化监理站标准，有2个达到二级标准化监理站标准。通过开展创建标准化监理工作，树立农机监理新形象。

6、加强内业和信息化建设。认真学习监理内业规范，严格按照国家、省有关法律法规要求和规范程序办理各项业务。要加强信息化建设，充分利用省总站监理信息网、农垦农机化信息网搞好农机监理工作经验总结和交流，进一步提高农机监理工作水平。