王跃生/文  发布时间：2008-5-9  

编者按：

追溯新中国农业机械化的发展历史,从50年代初期的白手起家，到1959年毛泽东提出“农业的根本出路在于机械化”的论断，从而引起中央和各地政府的大力发展和扶持以及全社会的共同努力，农机化实现了第一次飞跃式地发展。再到80年代初期家庭联产承包责任制的推行，造成的许多人对发展农业机械化的错误认识，然后到20世纪90年代末和21世纪初中央的再次高度重视及有效支持与扶助，今天的农机化发展取得了显著成就，经历了几代农机人的努力。

在这个过程中，中国农业机械化和农机工业发展走过了一个艰难曲折的年代。让人颇为欣慰的是，现在的农机人可以自豪地说，我国的农业机械化已从初级阶段跨越到中级阶段了。

这个重大跨越的实现,无疑成为2008年伊始农机行业**为关注、**为高兴的事情。面对中级阶段的到来,农业部又将会采取哪些措施来保证农机化又好又快持续的发展呢？2008年的第一个高端对话，让我们共同走近农业部农机化管理司司长宗锦耀。

《农机市场》：在2007年，我们都能感受到各级政府高度重视农业机械化发展，“农机热”持续升温。请您对2007年农业机械化发展形势做一个点评。

宗锦耀: 近两年，各级农机管理部门认真贯彻中央1号文件关于“积极发展农业机械化”的战略部署，深入贯彻《农业机械化促进法》，精心组织实施农机购置补贴政策，大力推广先进适用农业机械化技术，积极发展农机社会化服务，依法加强农机质量和安全监督管理，我国农业机械化事业继续保持了良好的发展态势。

农机装备总量持续增长，结构有所改善。2007年全国农机总动力预计达到7.6亿千瓦，比上年增长4.6%。拖拉机保有量1834万台，增长6.1%，其中大中型拖拉机184万台，增长9.7%；大中拖配套农具293万台，增长10.7%；小型拖拉机1650万台，增长5.7%。联合收割机61万台，增长7.1%。水稻插秧机、玉米收获机械保持较高的增幅，马铃薯、花生等经济作物机械和饲料加工机械增速较快，农机装备结构有所改善。农机工业持续快速发展，农机市场产销两旺。预计规模以上农机工业企业产值1558亿元，增幅达到18％。

农机作业水平不断提高，生产机械化协调推进。预计2007年机耕、机播、机收的总面积达到24.3亿亩，机耕、机播、机收水平分别为57%、33%、27%。全国耕、种、收综合机械化水平比上年提高了1.7个百分点，达到41%。主要粮食作物的生产机械化发展迅速，小麦生产基本实现了全程机械化；水稻机插、机收快速推进，水稻栽植机械化水平达到11%，收获机械化水平达到44%；玉米收获机械化发展迅速，机收水平达到6.8%。大豆、马铃薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等经济作物和设施农业、畜牧业、渔业、林果业生产机械化取得新进展。

农机社会化服务扎实推进，经营效益稳中有升。全国各类农机作业服务组织、农机户总数预计达到3650万个，其中农机专业户400万个，同比增长3.4%；农机合作社等新型农机服务组织不断发展壮大，农机服务领域和范围不断拓宽，农机销售、作业、维修市场日益兴旺。全年农业机械化服务经营收入预计达到3060亿元，同比增长8.2%。

农机安全生产形势明显好转，重特大农机事故得到遏制。1～11月份全国发生在国家等级公路以外的农机事故1946起，死亡371人，受伤1207人，直接经济损失868.9万元。全国农机事故数同比下降37.4%，重特大农机事故得到遏制。全国农机事故死亡人数同比下降32.2%，远低于农机安全生产总体控制考核指标，农机安全生产形势总体趋于稳定。

《农机市场》：2007年成为了我国农机化由初级阶段向中级阶段跨越的关键一年。作为农机行业的管理和引导农机化发展的各级农机管理部门，在过去的一年中主要抓了哪些工作？

宗锦耀：一年来，各级农机管理部门按照党中央、国务院关于发展现代农业、建设社会主义新农村的部署，做了大量卓有成效的工作，呈现出以下七个方面的显著特点。

一是农业机械化政策法规建设进一步推进。党中央、国务院高度重视农业机械化发展，中央1号文件强调提高农业机械化水平是发展现代农业和建设社会主义新农村的重要内容。去年4月底，行业内12名专家联名给国务院总理温家宝、副总理回良玉呈送《关于进一步加大扶持力度  促进农业机械化又好又快发展的建议》。5月份，温家宝、回良玉分别对农业机械化工作做出重要批示，要求有关部委统筹农业机械化与农机工业发展，制定完善相应的政策措施，提出促进农业机械化又好又快发展的政策意见。6月份，国家发改委、财政部、农业部、科技部、水利部、中国人民银行、中国保监会、国家税务总局等8部委局联合召开了会议，组成了调研组，对我国农业机械化和农机工业发展情况进行了专题调研。目前，有关部门正在研究制定促进农业机械化发展的有关政策意见。《农业机械安全监督管理条例（草案）》的起草工作取得积极进展，进入了审议程序，为列入2008年国务院一类立法计划奠定了良好基础。地方各级党委、政府将农业机械化工作摆上了重要议事日程，辽宁、山东、湖北等省人大常委会分别通过了农业机械化促进条例，江苏、江西、湖南等省人大常委会分别修订了农机管理条例，江苏、浙江、河南、四川等省人民政府分别制定了促进农业机械化发展的意见，明确了促进农业机械化发展的扶持措施。

二是农业机械化投入力度进一步加大。2007年各级政府加大了对农业机械化的投入，不断拓宽投入渠道。中央财政安排农机购置补贴资金20亿元，比上年增长了两倍多，政策实施范围扩大到全国2/3以上的农业县。在164个血吸虫重点疫区实施“以机代牛”工程。地方各级财政共安排农机购置补贴资金13亿元，比上年增长14%。国家安排5.9亿元继续在全国13个粮食主产省实施“优粮工程”现代农机装备推进项目。

三是农业机械化新技术推广应用步伐进一步加快。2007年，农业部在全国范围内重点推广11项先进适用的农业机械化技术，启动了100个农业机械化示范区建设，取得良好成效。保护性耕作技术已经在我国北方501个县（区）示范推广，实施面积达到3062万亩，机械化免耕播种面积达到1亿亩，秸秆机械化粉碎还田面积超过3亿亩。水稻机械化育插秧技术示范推广步入快速发展轨道，江苏、湖北、辽宁等省呈现出水稻机插秧整村、整乡推进的可喜局面。部级水稻机械化生产示范县达到70个，省级示范县达到350个，全国新增机插秧面积1000多万亩。农业部在山东省首次召开玉米生产机械化现场会，启动玉米跨区机收工作，全国玉米机收面积比上年增加近600万亩，同比增长近50%，成为当前农业机械化发展新亮点。油菜生产机械化试点示范工作顺利启动。

四是机械化生产管理服务水平进一步提升。围绕春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时季节，各地农机管理部门积极组织力量，提前做好机具检修、机手培训、信息发布等服务工作，引导农机有序跨区作业。农业部与公安部、发改委、交通部、中石油、中石化联合印发了《关于做好农机跨区作业工作的意见》，明确了农机跨区作业的管理服务措施，规范了农机作业市场。发布了全国小麦和水稻跨区作业市场信息，免费发放《跨区作业证》24万张，并向跨区作业的农机手提供免费手机短信服务。全年参加跨区作业的小麦、水稻、玉米联合收割机达到41.8万台，完成机械化收割3.5亿亩。

五是农机服务体系进一步完善。农业部确定了100个全国农机社会化服务组织联系点，制定农机专业合作社标准章程和农机作业服务合同文本，开展农业机械化技术推广运行机制创新试点。召开了全国农机维修工作会议，农机维修行业管理工作进一步规范化。当前，基层农机技术推广机构改革稳步推进，农机职业技能培训与鉴定工作得到强化，农机服务进一步向市场化、社会化、专业化、产业化方向发展。

六是农机质量监督管理进一步加强。各地狠抓农机补贴产品质量监督，组织开展农机具质量督导，加强农机质量投诉体系建设，举办多种形式农机打假识假现场会，促进了农机产品质量和售后服务的改进和提高。根据质量投诉和试验鉴定结果，农业部会同发改委、财政部对《国家支持推广的农业机械产品目录》进行了年度调整。部级推广鉴定制度进一步完善，农业机械化行业标准体系建设取得新进展。组织开展了农业机械部级鉴定机构能力认定工作，农机鉴定总站和4个地方专业站首批通过能力认定，取得了承担部级推广鉴定的资格。全年各农机试验鉴定机构共计核发了178份部级农机推广鉴定证书，制定和颁布31项农业机械化行业标准。

七是农机安全监理工作基础进一步夯实。自2007年起，农机安全生产控制考核指标分解到各地，责任落实到政府，农机安全生产进一步得到各级政府的高度重视。农业部组织召开了全国农机安全监理工作会议，印发了《关于加强农机安全监理工作的意见》，农机监理工作思路、目标和任务进一步明确。各地进一步加强农机安全法规和规章建设，完善农机监理业务和事故统计报送制度，规范业务统计和信息报送工作，全面启动了拖拉机交强险实施工作。组织开展了拖拉机登记和驾驶证申领专项整治工作，并对违规行为进行了严肃查处。继续深入推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动，广泛开展农机安全宣传教育，落实农机事故防范措施，营造了关爱生命、关注农机安全的社会氛围。

《农机市场》：如此显著的成绩，确实让行业和社会都看到了我国实现农业机械化的美好前景。实际上，在很多领域的农业机械化发展还相对滞后，甚至有些农作物的机械化才刚刚起步。目前制约我国农业机械化的发展主要存在哪些问题？

宗锦耀：确实，在我们充分肯定成绩的同时，还应该清醒地看到目前所存在的问题。虽然我国农机总动力持续增长，但装备结构还不够合理，动力机械较多、配套农具少；小型机具较多、大中型机具少；低档次机具较多、高性能机具少。“三多三少”的问题依然比较突出。

虽然国家对农业机械化发展的投入逐年增加，但我国农业机械化发展基础依然比较薄弱，税收、金融、保险等方面的扶持政策还不够完善。

虽然农机服务市场规模不断扩大，但农机服务的组织化程度还比较低，农机鉴定、推广、监理、维修体系还需要进一步健全。

虽然我国农机生产企业总数近万家，但技术自主创新能力较弱，农机产品的质量和性能不稳定，有效供给不足，还不能满足发展现代农业的迫切需要；柴油价格涨幅较大，农机作业成本显著增加，影响了农机效能的发挥。

总的来看，我国农业机械化发展的形势是好的。在前进的道路上，机遇大于挑战，利好因素大于不利因素。

《农机市场》：说我国农业机械化的发展由初级阶段迈进了中级发展阶段的依据是什么？

宗锦耀: 纵观世界农业机械化的发展历程，一般遵循从初级向高级循序渐进发展的规律。根据我国农业机械化发展水平评价标准，将农业机械化发展分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。主要用两个评判指标：一是耕种收综合机械化水平，二是农业劳动力占全社会从业人员比重。中级阶段是指耕种收综合机械化水平跨入40%并提高到70%，农业劳动力占全社会从业人员的比重由40%降低到20%的发展阶段。据统计测算，到2007年底，我国耕种收综合机械化水平已达到41％，农业劳动力占全社会从业人员比重已降至38％左右。这标志着我国农业机械化发展在2007年已经由初级阶段跨入了中级阶段。

《农机市场》：步入中级阶段的农业机械化，对农机行业、对农业、对广大农民有着怎样的意义？

宗锦耀：这是我国农业机械化发展历程中一次历史性跨越，意义十分重大。一方面，耕种收综合机械化水平已跨过40%门槛，说明农业生产方式发生重大变革，机械化生产方式由原来的次要地位转化为主导地位，我国农业机械化已经站在新的历史起点上，将向更大规模、更广领域、更高水平方向发展；另一方面，农业劳动力占全社会从业人员的比重已降低到40％以下，说明我国农业发展方式发生重大转变，由原来依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备转变。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，符合当今世界农业发展的一般规律。在农业现代化进程中“增机、减人”的趋势不可逆转，对农机装备和农机作业的需求将呈现出刚性增长的态势。

《农机市场》：进入中级阶段后的农业机械化的发展具有什么特征？

宗锦耀：农业机械化由初级阶段发展到中级阶段，不仅仅有量的积累增长，更有质的变化提高。在不同的发展阶段，呈现出不同的阶段性特征。中级阶段农业机械化的发展将呈现五个方面的特征。一是发展速度不断加快。目前，我国加快发展农业机械化的物质技术基础、组织运行基础、实践认识基础都已具备，进入了快速成长期。预计2020年我国耕种收综合机械化水平达到65％，2025年左右达到70％，即预期在本世纪20年代中期可以完成农业机械化中级阶段的发展任务。农机装备总量快速增长，农机作业水平快速提高，农业机械化技术快速普及将成为中级阶段的显著特征。

二是发展质量不断提高。农机产品的先进性、可靠性、适应性、安全性进一步增强，农机具配套比进一步提高，逐步向高质量、高科技、高性能、低能耗、低排放和多功能的方向发展。农机装备水平由注重数量增长向注重结构优化转变，更加注重农机产品配套技术集成和资源综合利用。

三是发展领域不断拓宽。围绕大农业，发展大农机。机械化生产由粮食作物向经济、饲料作物拓展，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工等领域进军。

四是发展机制不断完善。在政府扶持和市场引导下，农机大户、农机专业服务组织不断发展壮大，农机服务组织化程度进一步提高，服务机制不断创新，服务品牌效益开始显现，农机跨区作业范围进一步扩大，农机销售、作业、维修三大市场不断完善，农机服务产业化进程加快。

五是农机农艺不断协调。初级阶段农业的小规模、分散经营模式，导致种植制度千差万别。进入中级阶段，现代农业规模化、标准化的生产方式，高性能农业机械的广泛使用，将引领农艺制度的改革和发展，进一步推动农机农艺相互配合、相互适应、共同促进和协调发展。

同时，我们还要看到，中级阶段也是农业机械化发展的矛盾凸显期，制约农业机械化发展的技术经济障碍和体制性障碍依然存在。主要矛盾是日益增长的农业机械化需求与农机有效供给不足的矛盾。

《农机市场》：在推进中级阶段农业机械化发展的历史进程中，怎样科学、合理、协调地发展农业机械化？

宗锦耀：要科学合理协调地发展农业机械化，必须坚持深入贯彻落实科学发展观，具体应从以下几个方面着手。

一要始终坚持发展是第一要务，努力实现农业机械化又好又快发展。党的十七大提出，全国人均GDP到2020年比2000年翻两番。据专家测算，要实现这个目标，农业劳动生产率应提高到16 000元以上，也要从2000年的4057元翻两番。作为提高农业劳动生产率的主要手段，农业机械化发展任务十分艰巨。目前，我国农业机械化整体水平仍比较低，仍远远落后于欧美、日韩等发达国家，还不能适应现代农业和全面建设小康社会的要求。在国家加大扶持、投入力度和农业机械化内在成长力等合力推动下，2004～2006年，我国耕种收综合机械化水平年均提高约2个百分点，2007～2020年仍要保持这样的发展速度，才能达到基本实现农业机械化的目标。今后一个时期，必须采取更加有效的措施、更大的支持力度，推动农机装备总量持续增加，结构进一步优化，农机作业水平不断提高，努力做到速度和质量、效益、安全发展的有机统一，实现农业机械化科学发展、和谐发展、安全发展，为发展现代农业打下坚实的基础。

二要始终坚持以人为本，充分发挥好广大农民群众发展农业机械化的积极性。农民群众是发展农业机械化的主体，是推动农业机械化发展的关键因素。要满足农民对先进生产工具的需求，加大购机补贴等扶持政策实施力度，调动好农民使用和经营农机的积极性和创造性。加强农业机械化技术普及，让农民群众充分共享社会进步的成果。提高农机从业人员素质，加强农机安全生产管理，保护农民生命财产安全，保障农民和机手的合法权益。我们制定农业机械化的方针政策和实施农业机械化的工程项目，都要以农民群众满意不满意、受益不受益作为衡量标准，实现好、发展好、维护好广大农民的根本利益。

三要始终坚持全面、协调、可持续发展，切实提高农业机械化的发展质量。第一，农业机械化要实现全面发展。我们不仅要推进粮食作物生产的全程机械化，而且要推动经济作物、林果业、畜牧业、渔业的机械化，还要发展设施农业、农用航空等；不仅要推动耕种收环节的机械化，还要推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏、农产品加工等各个环节的机械化；不仅要提高农业的产中机械化水平，还要推动农机服务领域前延后伸，不断提高农业的产前、产后机械化水平，为建设现代农业全面提供装备支撑。第二，农业机械化要实现协调发展。农机装备结构要协调合理。在保持较高农业机械化发展速度同时，要加强宏观调控，提高农业机械化发展质量，逐步改善农业机械化发展中长期存在的“三多三少”的问题。各个作物、各个环节机械化发展要协调。我国小麦生产基本实现了全程机械化，但玉米、水稻生产总体机械化水平相对不高，玉米生产中机播水平较高，机收水平很低，水稻生产中机收水平较高，而机插水平很低，茶叶、棉花、甘蔗等经济作物生产机械化机收环节更是十分薄弱。因此，要集中力量主攻薄弱环节，加快突破机械化生产瓶颈。各个区域农业机械化发展要协调。要在因地制宜、分类指导的基础上，更加注重开展多种形式的农业机械化技术合作和交流，促进农业机械化要素在区域间有效流动，建立区域间相互促进、共促发展的协调互动机制。农机农艺要协调。今后要以提高重点作物综合效益为目标，加大农艺与农机协同攻关的力度，培育适合机械化作业的品种、制定科学合理的农艺标准和机械作业规范，实现农机与农艺的有机协调发展。农业机械化发展速度与配套基础设施建设相协调。机械化生产方式受到广大农民的欢迎，农业机械总量增长速度明显加快，但机耕道、机具场库棚、农机维修网点等农业机械化的基础设施建设严重滞后，有些地方“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象比较普遍。必须加大农业机械化配套基础设施建设力度，以充分发挥机械作业效能。第三，农业机械化要实现可持续发展。农业机械化持续发展的根本动力是机械作业的成本低于人工成本，大幅度提高劳动生产率。要不断开发推广经济、适用的农业机械，发展农机社会化服务，降低农业生产成本，提高农机经营者的效益，满足农民不断增长的对机械化生产的需求。要按照节能减排的要求，对高能耗、高排放的老旧机具逐步淘汰和更新，鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药和资源综合利用的节约型农业机械，大力推广秸秆机械化综合利用、高效植保、保护性耕作等环保型机械化技术，保护生态环境，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进农业可持续发展，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会持续发展做出贡献。

四要始终坚持统筹兼顾，形成协调一致共促农业机械化发展的局面。要统筹农业机械化推广、鉴定、监理、修理等体系建设。通过加强农机化技术应用和保障体系建设，增强服务农业机械化发展的能力，提高农机产品质量、作业质量、维修质量，保障安全生产，推动农业机械化先进适用机具和技术的快速普及应用。要统筹农机工业、科研、流通等支撑行业发展。采取综合性的扶持措施，培养更多农机高层次人才，增强自主创新能力，提高农机工业技术水平，维护良好农机流通秩序，支撑农业机械化又好又快发展。

要统筹国内国际农业机械化技术资源。要广泛开展对外技术经济合作和交流，引进、借鉴国外先进技术装备和管理经验，促进国内农业机械化技术进步和产品结构优化升级。鼓励有条件的农机企业开拓国际市场。充分利用国内外两种资源、两个市场，在互利合作中实现共赢俱进。

发展观贯彻落实到农业机械化工作的各个方面，着力解决影响科学发展的突出问题，把全系统的发展积极性引导到科学发展轨道上来。真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做、不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，努力实现我国农业机械化又好又快发展。

《农机市场》：2008年，对于中国而言是一个具有重要意义的一年，奥运会的举办，改革开放30周年等，都是可以在历史上值得大书特书的一年。那么,农机行业的政府管理部门将怎样面对这关键而又重要的2008年？

宗锦耀：推动我国农业机械化发展再上新台阶。2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是改革开放30周年。去年12月18日，中共中央政治局召开会议研究推进农业和农村发展工作，中共中央总书记胡锦涛强调要“加快推进农业机械化”。做好2008 年的农业机械化工作意义重大，总体要求是，认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，围绕加强农业基础建设、确保农产品有效供给、促进农民持续增收的目标，深入贯彻落实科学发展观，走中国特色农业机械化发展道路，认真落实促进农业机械化发展的法律法规和政策措施，着力优化装备结构，加大科技创新和技术推广力度，努力拓宽农机服务领域，切实加强农机质量和安全监督管理，不断提高科技水平、装备水平、作业水平和安全生产水平，实现农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设做出新的贡献。

《农机市场》：在这个总体要求下，各级农机管理部门在政策争取方面要把握哪些重点？

宗锦耀：首先要认真落实促进农业机械化发展政策。农机化扶持政策是党的支农惠农政策的重要组成部分，是促进农业机械化发展的关键因素。近年来，各级党委政府制定了一系列扶持农业机械化发展政策，各级农机管理部门要切实履行职责，用好、用足、用活这些政策，充分发挥政策效益。同时，要抓住当前农业机械化发展的良好机遇，积极争取税费优惠、信贷支持、政策性保险、农机作业补贴等扶持措施，加大农村机耕道、机库棚等基础设施投入，建立和完善农机报废更新制度，不断拓宽投入渠道，增加投入规模。

《农机市场》：提到投入规模，今年的农机购置补贴政策是否会有较大的调整？具体操作实施过程要注意什么问题呢？

宗锦耀：今年，国家将加大购机补贴政策实施力度，增加补贴种类、提高补贴标准，覆盖到所有农业县区。今年的购机补贴将向粮食主产区、血吸虫疫区、贫困地区倾斜，继续以主要粮食作物关键环节机械化为补贴重点，并积极推进油料作物、经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业以及丘陵山区的机具和装备发展。要发挥好补贴政策的宏观调控作用，进一步改善农机装备结构，加快农业机械化发展步伐，推动农机装备制造业的产业升级。

随着补贴资金规模迅速扩大，农机管理部门的工作量也在成倍增加，工作难度不断增加，也给补贴资金监管工作带来新的挑战。实践证明，目前购机补贴管理制度和操作程序是合理的、科学的，关键是要不折不扣地抓好落实，执行到位。针对一些地方出现的思想有所放松、制度落实不到位、违规操作等苗头性问题，各地要高度重视，加大对补贴政策执行情况的督导，进一步规范工作程序，严厉查处违法违纪行为。发现一起、严查一起，决不能姑息包庇。一定要从全局的、政治的高度来认识做好农机购置补贴工作的重要性，以对党和人民高度负责的精神，将中央支农惠农政策的实惠一分不少地落实到广大农民手中，让中央和地方各级人民政府满意、让农机生产流通企业满意、让广大农民群众满意。

《农机市场》：农机服务产业在过去的几年中，不仅为广大机手提供了良好的服务，也为广大农民提供了增收的渠道，还为农机资源的整合利用创造了有利的条件。今后政府的政策将怎样引导农机服务产业的发展？

宗锦耀：农机服务产业是农村服务产业的重要组成部分，发达的农机社会化服务是农业机械化中级阶段的重要标志。一要大力发展农机经营服务实体。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，支持农机大户的发展。积极引导农机专业合作社等各类新型农机服务组织发展，推广使用标准农机专业合作社章程、农机作业服务合同。落实《企业所得税法实施条例》有关对农技推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税的规定。引导、培植一批规模大、机制活、服务能力强的农机服务组织和企业发挥龙头带动作用。二要积极培育农机服务市场。要围绕优势产业和特色作物生产，推动农机作业、流通、维修、运输等服务市场的健康发展。创新农机服务模式，创建农机服务品牌；拓展农机服务市场规模，推动农机服务产业化进程。全面实施《农业机械维修管理规定》，规范农机维修市场，组织开展农机维修体系建设和人员培训工作，促进农机维修业发展。三要增强信息服务能力。及时采集、发布农机作业市场信息，向农民免费提供气象预报、作业价格、机具数量等资讯，引导作业机具有序流动。加强“中国农业机械化信息网”等信息平台建设，进一步提升农业机械化信息服务水平。

《农机市场》：连续多年跨区作业的开展，不断提高着农机化的综合水平。而农机产品的质量和技术直接影响着农机化发展的速度和质量，在今后一段时期内，哪些产品将会得到推广和利用？

宗锦耀：一要大力推进农机科技创新和技术推广。科技创新是农业机械化持续发展的不竭动力。以国家和地方相关科技项目为依托，充分发挥生产企业、高等院校、科研单位和推广机构的作用，积极推动农机化科技创新。建立农机与农艺专家协同攻关的有效机制，制定适用于机械操作的作业标准和农艺规范。结合农业生产实际，研究开发先进适用、节能环保、安全可靠的农业机械化新技术、新机具。今后一个时期，要重点做好保护性耕作、旱作节水、秸秆利用、薯类生产、草原建设、畜禽养殖、高效植保、设施农业和节能环保等农业机械化重点技术普及与应用。

二要精心组织重要农时重点作物机械化生产。发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，是提高农业综合生产能力,确保农产品有效供给的重要措施。精心组织重要农时季节的机械化生产，着力提升重点农作物机械化生产水平。编制农业机械化生产月历，加强春耕、“三夏”和“三秋”机械化生产组织引导。认真贯彻农业部等六部门联合制定的《关于做好农机跨区作业的意见》，落实优惠政策措施，保障重点农时季节的农用柴油供应，维护作业秩序，推动农机跨区作业由夏季向春秋两季拓展，由小麦向水稻、玉米等作物拓展，由机收向机耕、机插、机播等领域拓展。

三要不断强化农机质量监督管理。农机质量是农业机械化发展的生命线。加强农机产品质量监督管理，是各级农业机械化管理部门的重要职责。要依法做好农机推广鉴定工作，制定鉴定体系发展规划。进一步实施好《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》，做好技术评价，把好产品质量关。加强农业机械产品质量、作业质量、维修质量等标准的制定、修订和实施工作，建立健全农业机械化标准体系。积极开展农业机械的质量调查与投诉监督，建立农机质量信息发布制度，督促企业履行“三包”职责，改进和提高产品质量。积极推行农机产品质量认证，不断扩大认证产品的范围。依法严厉打击制售假冒伪劣农业机械产品的行为，规范农机具交易市场，维护农业机械生产者、经营者、使用者的合法权益。

《农机市场》：近几年，国家对各行业生产的安全高度重视。农机产品的质量关乎着农机使用者和广大农民的生命财产安全，但从管理的角度看,与对农机使用的安全监理也有着一定的关系。农机监理该怎样做才能确保农机作业的安全呢？

宗锦耀：农机安全生产关系到广大农民群众生命和财产安全，关系到农村经济发展与和谐稳定。要深入贯彻落实《农业部关于加强农机安全监理工作的意见》，制定农机安全监理工作建设规范、农机监理人员管理办法和有关农业机械安全检测标准。开展农机安全监理规范化建设试点。要贯彻“五整顿、三加强”的相关要求，加强对拖拉机培训机构的管理，严把农机登记关、检验关和农机手的培训关、考核关，从源头上减少农机事故隐患。贯彻实施国务院印发的《安全生产“十一五”规划》的精神，积极争取将农机安全监理工作经费列入财政预算，加大基本建设和财政专项投入，强化监理装备设施建设，完善农机安全监管体系。

《农机市场》：目前，农机领域的人才尤其是专业高技术人才比较缺乏，不少农民尤其是参与农机经营的农民的专业知识也比较缺乏，怎样解决农机化发展对人才的需求和市场供给不足的问题？

宗锦耀：努力抓好农机人才队伍建设。人才是农业机械化发展的第一资源。要在全系统树立“人才兴机”的意识，重视和加强农机干部职工的培训和教育，多层面、多渠道培养农机鉴定、推广、维修等方面的专业人才，建立一支精干的专业技术队伍。要依托高校、职业院校、农机化技术学校、重点农机企业等建立农机人才培养基地，分层次培养农机管理人才、科技人才及高技能人才。加大对农业机械化学科建设与发展的支持力度，加强农业机械化发展战略研究，培养一批学科带头人和科研骨干。依托“阳光工程” 、“金蓝领计划”等农民培训项目，加强对农机驾驶、操作和维修等从业人员的培训，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。要结合农业生产需要和农业机械化发展需求，本着适用、易懂、科学的原则，做好培训教材的编写工作。积极推进农机职业技能培训，鼓励农民参加农机职业技能鉴定。

《农机市场》：近几年，农业部和其他部委包括地方政府在农机行业的法律法规的制定方面，迈出了不小的步伐，为行业的健康持续发展奠定了坚实的法律基础，提供了有利的发展条件。从现在的市场运行情况看，除了之前已经出台实施的，还需要在哪些方面进一步完善？

宗锦耀:完善的农业机械化法规体系，是促进农业机械化健康发展的根本保障。2008年，农业部将重点协助有关部门做好《农业机械安全监督管理条例（草案）》和国务院关于促进农业机械化发展的意见（代拟搞）的修改完善工作，争取早日公布实施。制定《农机事故处理办法》和《农机更新报废办法》，进一步完善农机安全法规体系。

《农机市场》：农机化示范区的建设对我国的农业机械的技术整合、产品的适应性的提高起了积极的推动作用。今年农业部对农机化示范区建设工作的思路是什么？

宗锦耀：建设农业机械化示范区，有利于开展农业机械化综合技术试验示范，促进各类农业机械化技术集成配套运用，有利于探索符合各地实际的农业机械化发展机制，加快现代农业建设。各地要继续抓好100个部级农业机械化示范区建设，按照技术集成、突破创新、领域扩宽、整体提升的思路，坚持省部共建、地方主抓、协同推进的原则，积极争取政府、农民、社会多元化投入。充分发挥市场引导、政府扶持、项目带动的有效作用，整合有关农业机械化资金、项目，集中力量加强示范区建设。各地要因地制宜开展示范区建设，做到“五个结合”：将示范区建设与促进农机装备增长、提高农业机械化作业水平结合起来，与普及推广农业机械化新技术结合起来，与完善农业机械化服务体系、推进农机服务产业化结合起来，与创建平安农机、和谐农机结合起来，与强化农业机械化各项管理工作结合起来，真正将示范区建设成为农业机械化试验示范基地、科技创新基地，为我国科学发展农业机械化，积累经验，探索新路。

《农机市场》：我国农机化的发展之所以取得今天的骄人成绩，与农机化系统的政府管理部门、事业单位等组织和团体的大量有效工作是分不开的。面对中级阶段的新形势，农机化系统怎样做才能更好地为行业服务？

宗锦耀：要按照新形势新任务新要求，以改革创新精神全面加强农业机械化系统自身建设，切实提高工作能力和水平。一要加强学习，提高政策理论水平。要以解决工作中面临的突出问题为中心，以管用为原则，突出学习重点，认真学习新时期“三农”工作理论政策、法律法规、农业机械化科技知识、管理知识，拓宽知识面，完善知识结构，努力把学习成果应用到实际工作中，转化为谋划农业机械化工作的具体思路、促进农业机械化发展的有力措施。二要加强基础性工作，提高业务能力。要站在全局高度把握农业机械化工作，认真开展重大问题和重大政策调查研究，要善于发现新问题，总结提炼新经验，不断提高把握农业机械化发展规律、科学判断农业机械化发展趋势能力，掌握农业机械化工作的主动权。进一步做好农业机械化行业统计和形势分析工作，着力加强基本数据、资料和信息的系统收集整理，做到情况明、底数清、数据准，为科学决策和高效管理提供可靠依据。三要加强政风行风建设，树立农业机械化系统良好形象。要始终牢记以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安的“五民观念”，坚持求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效、团结协作的工作作风，寓管理于服务之中,不折不扣地落实党的支农惠农政策，解决好广大农民群众**关心、**直接、**现实的问题，为农民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

                                资料来源：《农机市场》杂志