王跃生/文   

本期第一访谈，让我们踏进中原，既去听听河南省农机局局长张开伦为我们讲述河南的农机化发展进程，也去感受他为我们勾勒河南今后几年的农机化宏伟蓝图，更主要的是蓝图的实现当中所隐藏的巨大商机。

截止到2006年底，河南省的农业机械固定资产原值已经达到487亿元，农机总动力8300多万千瓦，大中型拖拉机12.77万台，大中型配套农机具26.83万台（件），联合收割机8.48万台，全省综合农机化水平达到了52%，高于全国平均水平14个百分点。其中，机耕地水平达到80%以上，小麦机播和机收水平达到了90%以上。

这些数字，不仅仅表明了河南广大农机人所取得的成绩斐然，更深层次的则是表明了农业机械已经成为河南农业生产的不可或缺的关键力量。而在发展农机化的过程中，河南省还在组织农机跨区作业、推进农机社会化服务、探索农村土地规模经营方面进行了不懈努力，不仅为农村劳动力的转移创造了有利的条件，也为农村经济的发展发挥了重要的作用。

《农机市场》：作为农业大省，河南省的农业机械化发展状况如何？

张开伦：河南农业机械化水平相对较高，农机装备总量占全国的1/9，农业机械化综合水平达52%，高于全国平均水平14个百分点。其中机耕地水平达80%以上，小麦的机播、机收水平达90%以上，小麦生产过程基本上实现了机械化，农副产品初加工也基本上实现了机械化，农村运输任务基本上由农业机械承担。虽然农机化综合水平只有52%，但是农业生产的重要环节、对劳动力替代要求迫切的生产领域都基本上实现了机械化。河南的农机化是走在全国前列的。

《农机市场》：相对而言，河南农民的经济收入不太高，而农机化为什么能走在全国的前列？

张开伦：农机化既是一个经济发展过程，也是个技术发展过程，更主要的是市场需求问题。广阔的市场需求和优越的地理条件是河南农业机械化发展较快的重要原因。河南是一个农业大省，粮食产量占全国的1/10，小麦产量占全国的1/4，所以，河南的农业地位决定了河南有着广阔的农机市场。同时，河南农作物的种植特点、地理条件，比较适宜于农机化作业。因此，尽管河南农民的人均收入不算高，农村的经济条件不是很好，但是河南的农机化一直是走在全国前列的。比如说南方一些地区的经济发展水平很高，但是受地理条件的限制，农业机械作用的发挥受到制约，这是河南农机化走在全国前列的重要原因之一。

《农机市场》：目前，河南省的农业机械化发展还存在哪些问题？

张开伦：首先从宏观层面看，一是农机化的投入机制不够完善。现在的投入基本上是靠农民投入。国家的投入主要是农机购置补贴，其它的投入项目较少。比如一些基本建设没有，更新报废政策没有，信贷支持、社会融资还很薄弱等。特别是对农机新技术推广、农机保障体系建设方面的投入严重缺乏。农民是市场的主体，农业机械化的发展主要靠农民，但农机的支撑保障体系建设属公共事业，由国家投资建设就显得很重要。

二是土地经营规模小。尽管河南地理状况多为大平原，但土地一家一户经营，农业资源处于分割、分散状态，不利于形成规模效益，不利于提高农机的利用率。也就是说，生产要素的组织方式还不适应建设现代农业的要求。

三是农业机械化发展不平衡、不协调。装备结构不够合理，作业结构不平衡，这是一个老问题了，在全国也是个共性问题。现在的农业机械化基本上是单一推进，小麦生产过程基本上实现了机械化，而其它作物的机械化还很落后。以河南为例，小麦机械化水平达到了90%多，而全省农机化综合水平才52%，说明其他作物的农机化水平还不高，还很薄弱。

从具体的工作层面讲，也存在一些问题。比如，新机具研究开发滞后，一些现行使用的机具需要完善和提高，推广、服务体系和信息平台的建设要进一步加强等，特别是信息体系建设。还有组织运行机制需要不断完善，比如推行农机跨区作业，原来小范围的跨区作业，农机部门还可以组织，目前大范围的跨区作业，农机部门就不好组织了，也不允许你直接组织了。所以，跨区作业的工作重点，农机部门更多的是要提供各种信息服务。但我们现在的信息服务主要是通过与气象、移动公司等部门之间的合作进行，今后农机系统自身应具备一套可以为农机户、农机专业组织和广大农民直接提供信息的服务平台。

《农机市场》：近几年，河南省的农机化工作主要从哪些方面着手，从而取得了如此显著的成效？

张开伦：针对河南农业生产情况和农机化发展实际，河南这几年的工作主要抓了以下几个方面。

突出中心点。这几年，全省农机系统始终把重要农时季节的组织工作，作为贯穿全年的中心点。因为，农机部门的主要任务就是充分组织发挥好农机的作用，为农业生产服务。 “三夏”、“三秋”是农业生产的两个重要季节，不但是发挥农机作用的关键时期，也是考核农机部门工作成效的重要时期。当然，春耕、冬耕、农田基本建设等工作，也是重要的组成部分。农机部门只有抓好关键季节的组织工作，才能出工作成效，才能在社会上有影响，有影响才能有地位，才能引起各方的重视。实际上，这几年一直坚持这样抓，效果也非常显著。因此，抓好重要农时的机械化生产服务，既是农机局的立局之本，也是兴局之路。

把握切入点。在家庭联产承包经营制度下，农业机械化怎么发展?经过这么多年的实践和总结，应当说思路逐步清晰了，就是要大力推进农机社会化服务，做大做强农机服务业。因此，我们以此作为农机化发展的切入点。通过开展农机社会化服务，既解决了农机利用率问题，又实现了机械化大生产与农民家庭经营的对接，也完善了农机的经营机制。

推进农机社会化服务，重在培育新型农机服务组织，创新农机服务方式。目前，河南的农机大户已达到1.6万多个，各种农机合作服务组织4000多个，跨区作业、合同作业等市场化特征明显的各种服务方式，并存于农业生产的各个环节和农村的各个领域。今后，农机管理部门仍要继续不断地加大市场主体的培育，开拓服务市场的力度，加强和完善保障体系建设，提供政策支持。

培育增长点。前面谈到河南的小麦生产过程基本实现了机械化，而其他农作物生产环节的机械化水平还很低，为此我们提出实施薄弱环节机械化水平提升行动，不断培育农机化发展新的增长点。这既是保证农机化协调发展的需要，也是提高综合农机化水平的潜力所在。同时，全面发展农业机械化的时机也基本成熟。

河南的综合农机化水平目前达到了52%，从这个数字来看，一般而言是进入了从中级向高级发展的阶段。而从经济发展规律的角度讲，这个阶段也是一个快速发展的阶段。那么，要加快和缩短这个过程，就要不断培育增长点。

根据河南实际，一要巩固小麦生产全过程的机械化。通过机具的更新换代，提高它的技术含量。第二是把实现水稻生产机械化作为第二个增长点。虽然河南不是水稻主产区，但实际上河南的水稻也不少，将近1000万亩。并且水稻机械化技术和市场也比较成熟，具备了加快发展的条件。因此我们把水稻作为第二增长点。第三个就是玉米生产机械化。目前，玉米秸秆还田水平达到60%左右，玉米收获机械化从技术到市场日渐成熟，虽然这两年河南对玉米机收并没有大张旗鼓地推进，但我们做了大量的试验示范和机具大田考核工作，其目的是打牢基础，积累经验，创造条件，择机推广，少走弯路，缩短大面积推广进程。计划明年全面、大规模推进。“磨刀不误砍柴功”，从结果看，河南玉米机收不会落后。

另外，还有一个目标就是花生收获机械化。河南全省的花生种植面积已经达到了1500万亩，在全国是第一位的。由于花生收获费工、费时，劳动强度虽然不大，但非常繁琐。因此，农民对花生收获机械的要求非常迫切。我省已连续三年安排专项资金进行补贴，一直在组织各种机械进行试验、考核，明年将进一步加大补贴力度，扩大推广范围，争取取得实质性进展。同时，经济作物、设施农业机械化也将逐步加大组织推广工作力度。

抓好着重点。着重点就是农机管理工作的重点放在哪儿？哪些方面作为新时期农机管理部门的主要抓手？

首先是强化对农民机手的信息服务。近年来，我们在强化传统信息服务手段，扩大信息发布量的基础上，运用现代通迅技术，打造信息服务新亮点。重点以手机短信服务的方式，向农民机手提供农机作业市场需求、价格行情、天气资讯、道路状况、油料供应、机具分布、维修供应网点等全方位信息服务，提高他们直面市场的能力。

其次是加强基层信息点建设。按照地域特征、农作物种植特点、机械分布情况，确定了20个县作为信息点联系县。要求每个信息点每月定额报送信息。省局与信息点签订合同，明确双方责任义务，安排专项预算资金，给予资助。通过这一手段，扩大了**基层、**真实的信息量，提高了信息服务工作水平。

其三是建立农机服务组织联系制度。随着农村改革，传统的依靠乡级农机管理站和村管员组织农机管理的方式发生了变化，民间服务组织不断发展壮大，农机经营集中度进一步提高，管理对象也发生了变化。针对这一情况，我们将农机管理工作的重心下沉，建立农机服务组织联系制度，直接对农机服务组织提供服务，以此作为新时期农机管理工作的重要抓手。省、市、县三级农机部门分别建立了联系户，经常深入到联系户，进行跟踪服务，了解发展情况，总结发展经验，发现发展中的问题，把握发展方向，有效指导工作，较好地解决了基层农机管理“线断网破”和技术“棚架”问题。

《农机市场》：河南不仅是中原粮仓，也是全国跨区作业的源头，小麦机收水平达到了90%以上。发展到今天，跨区作业具有哪些值得肯定的特点，有哪些值得关注的问题？

张开伦：河南是中原粮仓，现在说并不过分，去年和今年河南粮食产量都超出1000亿斤。按国务院有关领导的说法，是前无古人，后无来者，只有自己超越自己。河南小麦种植面积占全国1/4，又处于北方小麦主产区的南部，这就决定了河南既是小麦跨区作业的主战场，也是首战场。

河南省组织跨区作业已经具有15年的历史。1993年~1995年处于探索起步阶段，形成了农机跨区作业服务模式的雏形。1996年~2000年为快速推进阶段，农业部高度重视，农民群众的参与积极性空前高涨。2001年后进入全面发展阶段，跨区作业由单一小麦跨区机收服务向农业生产各环节跨区作业服务拓展，由关键农时季节的跨区作业向冬耕、春耕等全年性的跨区作业服务延伸，由华北地区向全国推进，同时，市场化运作明显，规模化经营、产业化发展都步入了良性轨道。

小麦跨区作业的成功开展是市场拉动、利益驱动、政府推动、新闻助动共同作用的结果。因此，首先应该肯定的是要按照市场需求、按照市场化运作方式来组织跨区作业。同时，政府出台相关政策，各级公安、交通、气象等部门为跨区作业创造良好环境，新闻部门进行舆论宣传都起到了很好的推动作用。

目前值得关注的问题主要有三个。一是如何把小麦跨区作业的方式向更宽阔的领域拓展。继小麦跨区作业之后，水稻跨区作业已成为新的亮点，水稻因为有一季稻、两季稻，且全国种植范围广，战线拉的比较长，跨区作业时间也长，机手更有效益，因而呈快速发展形势。玉米机收的跨区作业有可能成为新的发展趋势。其它的机耕、机播、玉米秸秆还田，现在也都采用跨区作业的方式，但跨区作业的战线还有点短，一般多为跨县区作业。将逐步研究如何向更大范围内推进。

二是跨区作业的规模和效益问题。对于小麦跨区作业而言，河南的联合收割机已接近饱和。当前要进行适度调控，一定要保持适度的跨区作业规模和水平，否则，跨区作业效益下降将形成恶性循环。

我们现在已经提出这个问题，河南现在的联合收割机已经超过了8万台，今年再发展以后，可能会达到8.7万台，按照河南的市场需求，预计10万台左右就够用了，**多不能超过11万台，超过必然导致效益下降。不挣钱，机手就不会来，不来怎么办？传统收割用的镰刀，打场用的石滚都已进博物馆了。

小麦的季节性很强，收获就10天8天左右，要抢收的，不可能跟别的商品一样，一旦积压，利用市场杠杆慢慢消化调整。所以，这个问题要作为重要的问题来研究。今后要适量控制小麦收割机的发展，控制外来机械的引进规模，总量保持在3万台以内。

当然，跨区作业间的竞争要依靠市场自行调节，让市场控制量的调整，达到相对平衡。政府调控的重点是发布市场信息、适时利用政财补贴手段，同时培育明星服务队、专业合作社，发展一批有一定知名度和信誉度的、专业化、规模化的服务队伍，提高他们的服务水平，让经济效益不高、服务没有保证的个体散机逐步退出跨区作业市场，从而降低资源的浪费和管理部门的管理成本。

三是小麦联合收割机的市场需求问题。农业部去年发出对小麦联合收割机不再进行补贴的预警信号，是否意味着联合收割机的销量会大幅的下滑？我认为，市场还是有一定需求的，主要源于更新，许多联合收割机使用已在10年以上，就河南来说，每年大约更新四、五千台。预计小麦联合收割机将进入稳定发展阶段，在这种情况下，生产企业的集中度有可能进一步提高。

《农机市场》：“十五”期间，河南省的农机化取得了巨大成绩，农机装备水平显著提升，多种机械的增长达到了60%以上，有些甚至增长1倍多。“十一五”期间哪些农机项目将会重点推广？

张开伦：不错，“十五”期间，河南的农机化确实出现了超常规发展的情况。但现在农民对市场的需求不太好把握。去年都认为小麦联合收割机接近饱和，不会有太大的发展，结果去年河南省发展了1.1万多台。这在历史上除了发生非典疫情那年受特殊情况的影响发展了2万多台外是不多见的，就是1万台也不多见，而且是在接近饱和的情况下发展这么多更是不多见的。而各个厂家又看好今年的市场，却没有想到市场大幅下滑。

根据河南农机化的整体发展需要，70马力以上的大中型拖拉机，水稻联合收割机，玉米、花生联合收割机，保护性耕作机具，玉米秸秆还田机，大型旋耕机、多功能播种机这些机具将是河南省在“十一五”期间重点推广的。

从我国农机化发展情况看，动力机械的数量局部已经远远超过了一些发达国家实现机械化的水平，问题主要是小马力太多，这就是为什么补贴大中马力拖拉机的主要原因，同时，大中拖的发展还能带动配套机具的发展和提升，从而提升整个农机的装备能力和水平。

将玉米秸秆还田机作为发展重点，是因为玉米秸秆的处理已经是一个社会性问题，要防止秸秆焚烧，按照目前的秸秆综合利用技术发展状况，大量的处理秸秆主要靠还田。目前秸秆还田基本上达到了60%，有些地方已经达到了80%。有了认识和实践基础，全力推进是顺理成章的事。

至于水稻的收获机械化，现在河南的水稻收获机械化水平是55%左右，而这里面大概有20%左右是靠跨区作业引进机械收获的。我省的目标是到2001年要基本实现水稻收获机械化，也就是3、4年的时间，我们目前还有大约60%的需求量。

《农机市场》：农机购置补贴政策实施以来，不但激活了农机产业的兴旺，也加快了农机化的步伐，其作用明显、意义重大毋庸置疑。不过一些地方政府在具体操作中存在不公平的现象，而河南省对此项政策的执行和落实在很多方面做到了公开、公正、公平，有哪些措施？

张开伦：任何一个问题都是先发现、再总结，然后不断改进和完善。总的来说，农业部制订的现行农机补贴办法是科学的，可操作性强。从实践来看，政府满意、农民满意，社会也充分肯定。个别地方出现一些问题，是个别现象，不能以偏概全，予以否定。农机补贴之所以受到各方面肯定，主要是因为这种方式不是以现金的形式，平均发放给农户，而是形成了农业固定资产，发挥了财政资金的引导作用，收到了广大农民受益、生产力水平提高、农机工业增效的多重效果。

目前的农机购置补贴政策要公平还难以做到，因为按照补贴资金规模只能是部分地区、部分农民受益，还不能实行“普惠制”，只能满足大约20%的用户的需要，并不是所有申请的用户都能得到补贴。公开可以做到，而且相当到位。公正也可以做到，在按照相关的管理办法和规定的条件下实现公正。

河南省落实农机购置补贴政策与资金，是严格按照农业部的规定进行操作的。对于资金，所有资金都集中在省财政部门，不层层下拨，各级农机部门不运作资金，这样减少了中间环节，也避免了可能出现的漏洞。省农机局也不具体参与资金运作，只是落实和制定政策并下发文件给各地执行。对生产企业，我们可以提供信息，但不直接接触，不具体经办。对于农民，则实行差价购机。**后的落实结果实施备查制度，各种数据纳入计算机管理。

有企业反映，个别地方在操作中存在对生产企业有不公平的现象，更多的原因是企业为了扩大市场的占有率，在相互竞争中采取非常手段自己造成的。实际上，农机购置补贴政策的本身并没有什么问题。补贴机具的目录和价格都是农业部通过招标等形式严格制定的。地方农机管理部门就是一个执行。今后，随着补贴资金量的不断增加，购买这个不买那个企业产品的问题不再突出，今年这种现象的出现就已经比预想的要快。

《农机市场》：农机化合作组织和农机大户是政府给予政策支持的主要发展对象。目前，一些地区一直在探索土地规模经营的模式，不少专家也建议中国的土地经营应改变一家一户的方式，如果可行的话，农机大户和农机化合作组织会不会成为今后土地规模经营者？这对土地经营结构的调整有什么影响？

张开伦：家庭承包制调动了农民发展生产积极性，解放和发展了农村生产力。随着农村经济发展、社会进步，从事农业劳动力的数量和结构正在发生积极变化，土地流转已成为发展趋势，这将有利于提高农业的规模经营效益，也将为机械化的应用提供更为有利的条件。无论是实现土地规模经营，还是发展农业机械化，很重要的一个前提条件就是农业劳动力能够转移出去。目前河南省外出打工的农民约有1700多万，且这部分人大多是青壮年，一些举家外出的农户已将土地转包或托管给农机大户和合作组织经营，不少有其他就业门路的家庭也不再经营自己的承包地。在所有权不变的基础上，依法、自愿、有偿加快土地承包经营权的流转，向种田大户和种养能手集中，不仅是可行的，而且越来越普遍。

近几年来，各地农机部门一直把创新农机服务组织，培育发展农机合作社、农机大户作为工作重点，一方面是为了提高农机的经营效益，另一方面就是为土地流转探索路子。发展新型农机服务组织和推进土地规模经营，是一个互动的过程，土地相对集中后，必然要求机械化来支撑。农机服务组织的发展，又为土地集中提供了现实可能，所以二者互为条件，相互促进。

未来农业生产的经营方式大概有以下几种形式。

一是机械化农场。这又可分为两个方面，一种是种粮大户经营成千上万亩土地，自备通用成套农业机械，少数专业机具和作业环节靠租用和借助服务。另一种是集体经济比较发达的村庄，分工分业细化，成立农机服务队或农业专业公司，统一经营全村所有农户的土地。济源市已有22个村的全部土地由农业公司或农机服务队进行经营。

二是土地托管经营。一种是全托，农机合作社或农机大户按合同每年向农户付给定量的粮食和租金，负责全过程经营。另一种是土地还是农民自己的，但从播种到收获整个环节的机械化作业由托管者负责。邓州市已有90万亩土地采取了不同程度的托管方式。

三是社会化作业服务。土地经营和农机经营相分离，由农机合作社和农机大户，采取合同订单作业的方式，提供机械化作业服务，这是目前十分普遍的方式。

四是土地入股。农户将自己的土地做为股份，加入农业经营公司或农机合作社，按股进行分红。这种方式一些地方的农民正在逐步探索。

今年在“全国农业厅局长座谈会”上，有代表问，河南出去务工农民那么多，为什么没有土地撂荒现象？我回答道，土地农民无偿使用，从种到收可以托管，无本而获利，为什么要撂荒呢？当然，机械化作为成本高于农业经营收益的，撂荒土地是不可避免的。

总的来说，如果把家庭承包制作为一次变革的话，土地依法、自愿、有偿流转很可能成为农业生产经营方式的第二次变革。土地流转后，无论采取哪种经营方式，机械化都将成为农业生产的重要支撑，机械化的发展将伴随着土地流转而进一步加快。因此，我们应当积极主动地推动农机服务组织的发展，加快土地流转集中进程。

《农机市场》：有人认为，农机化进程的缓慢在一定程度上跟农机化受社会关注程度不高有一定关系，不少企业和农机人呼吁应该切实提高农机化的社会地位，政府管理部门应从哪些方面着手？

张开伦：从目前看，可以说农机化发展进入了一个比较好的时期。我认为农业机械化发展有三个时期。改革开放前为国家、集体办机械化时期。那时候，党和政府对农业机械化高度重视。有资料显示，上世纪70年代中期用于人民公社的资金，也就是现在用于农村的生产建设资金，其中50%是用于发展机械化的。第二个时期，是实行家庭承包制之后到上世纪末，为农业机械化调整期，由于土地小规模经营与机械化发展存在着相互适应的问题，政府的支持政策进行了调整，有人认为，“包产到户，农机无路”，因此，这个时期内，农业机械化受社会的关注程度降到了**低点。第三个时期，2000年以后为加快发展期。这个时期农村经济社会发生深刻变化，劳动力转移和土地流转速度加快，中国式农机化发展路子逐步清晰，国家出台了一系列支农惠农政策，农机促进法颁布实施，农机技术研发、推广应用步伐加快。应该说，目前无论是政策环境、经济基础和技术条件，还是运行机制，都具备了进入快速发展的机遇期。

农机化要进一步提高社会地位，第一要充分发挥农业机械的作用。有为才能有位，通过农机部门的自己作为来提高自身的地位。第二，要做好宣传。像跨区作业的宣传就收到了很好的社会效果。第三，要跳出农机抓农机。要围绕农民关心、政府重视、社会关注的热点问题，来安排农机重点工作。体现农机化对促进农村社会变革和农村发展过程中的作用。

其实，农业机械化在河南省的地位和影响这几年得到了很大的提升。其原因就是我们注重抓了以上说的几个方面。比如我们始终把重要农时季节的机械化组织作为贯穿全年的中心工作，充分显示农机部门的作用。“三夏”、“三秋”期间，实行机械化生产情况日报告制度，每天向省委、省政府领导报告，向各地通报。我们围绕社会关注的秸秆焚烧问题，大力推广机械化秸秆还田，围绕农民大量进城务工的实际，积极推进农机社会化服务，切实做好帮扶工作，解除务工农户的后顾之忧。均收到了很好的效果。财政支持农机的力度不断加大，政府对农机工作的关注度不断提高，农机机构得到加强，农机化发展进一步列上了政府的议事日程。

《农机市场》：河南省提出“薄弱环节机械化水平提升行动计划”，主要的目标和任务是什么？

张开伦：从2007年开始，2001年底，通过薄弱环节机械化水平提升行动的实施，推动全省农作物生产综合机械化水平提高11个百分点，达到63%。

新增水稻联合收割机2900台，全省达到6500台，年机收水稻630万亩，达到水稻种植面积的70%。新增玉米收获机1.4万台，全省达到1.54万台，年机收玉米770万亩，达到玉米种植面积的20%，这个目标现在看来有点保守。新增花生收获机械8000台，全省保有量突破1万台，年机收花生300万亩，达到花生种植面积的20%。新增水稻插秧机1600台，年机插水稻45万亩，达水稻种植面积的5%。

提升行动的主要任务，一是要基本实现水稻收获机械化，二是要提升玉米收获机械化水平，三是要促进花生收获机械的发展，四是要推动水稻育插秧机械化技术应用，五是要提升其他薄弱环节，比如推广油菜、茎块作物的收获和辣椒、棉花的栽植等方面的机械化水平。