红兴隆北雁现代化农机

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第一章 管理体制收藏

第一章 管理体制

第二节 企业管理体制
创建初期的国营农场，虽由各省分别管理，开始都只有几千亩地，人员也不多，农场只设场长、副场长，机关也很小。通北农场开始只有总务科和业务科。业务科管生产、经营；总务科则负责党、政以及后勤等其它工作。到1949年，耕地一般增加到三、四万亩，职工二、三百人，场长下也只设办公室、会计室、经理科、工务科及业务科，并设置若干个机耕队，负责全部田间作业。
50年代初期，全省国营农场由分散管理到**后统一于公营农场管理局管理，农场虽有扩大，有的已达二、三十万亩耕地，但是，内部仍然只有两级管理，有的叫生产队，有的叫作业区。只有友谊农场，建场开始就设立5个分场，每个分场下设二至三个机耕队，但是，不论哪种管理形式，都只有农场一级独立核算。
50年代末期，耕地面积和经营规模扩大，如九三荣军农场耕地面积达80万亩，友谊农场达60多万亩，因此，作为一级生产管理基层组织的生产队，又相应建立起来。于是，在农场之间，就有了大、小之分，大型农场分为总场、分场、生产队三级管理，总场是独立核算，分场是会计核算，生产队只是统计核算，生产经营的权力仍然集中在总场。一般规模不大的农场，则为农场、生产队两级管理。
1958年，省国营农场管理厅曾作出决定，将农场规模划小，便于管理，有利于发挥基层组织的生产积极性，但由于农场下放没有实行。1962年，省人民政府决定恢复成立农垦厅时，将九三、赵光、查哈阳、红色草原4个大型农、牧场改建为农垦局；将原所属分场分别划成
若干小农场；将三级管理又改变为两级管理。这样，原省农垦厅所属的26个农场，变成了53个农场。与此同时，农垦部直属的合江、牡丹江两个农垦局，也将一些规模不大的三级管理的农场，调整为二级制农场。调整后，东北农垦总局只有友谊、八五二、八五三、二九○、宝泉岭、八五九农场为三级制农场，其余均实行两级管理，并分别成立虎林、密山、萝北分局，作为总局的派出机构，不作为经济核算单位。1964年，八五九农场也改建为东北农垦总局饶河分局，原八五九农场则分别改建为该分局所属的八五九、饶河、胜利3个二级制农场。
1968年，黑龙江生产建设兵团成立，按照军队的组织序列，增加师一级编制，作为一级独立的管理层次。农场以下，则是团、营、连（排、班）的准军事化的管理体制。多数规模较小的两级制农场，不设营一级编制。这种组织形式的变革，相应带来了高度集中的管理方
式。1976年，生产建设兵团撤消，黑龙江省国营农场总局成立，这种多层次的管理体制和高度集中的管理方式，仍然被延续下来。这种管理体制，农场内部有三层（农场、分场、生产队），外部有三层（管理局、总局、农垦部和省政府）。而企业的生产计划权、产品处理权、资金管理权和人事调配权，却主要为农场以上的管理机构支配。
国营农场管理体制虽经多次变动，但都只限于调整中央和地方、上级与下级、条条与块块的管理权限，没有从根本上触及到赋予企业自主权这个重大问题。1978年党的十一届三中全会以来，农场领导管理体制进行了改革，主要是简政放权，扩大企业自主权，即对农场（企业）的管理体制进行改革，并试行场长负责制。在扩大企业自主权方面，国营农场拥有以下各项生产经营自主权：有权采取灵活多样的经营方式；在确保完成国家计划的前提下，有权根据市场需求组织生产；有权统筹安排、合理使用各项专用资金，支配自留资金；有权使用出口产品的外汇分成；有权根据需要决定机构设置、人员编制、用工办法和职工劳动报酬的形式；有权对职工实行奖惩，包括晋级、奖励、辞退、开除；有权依照上级规定决定农场场长以下工作人员的任免、聘用、选举和调动等等。
1980年，国家对农垦系统实行财务包干制度，随着财务包干指标层层下达，一部分管理权限开始逐级下放。1984年，经济体制改革进一步发展，职工家庭农场开始兴起。农场总局进一步决定，将生产计划、产品处理、资金管理、人事调配“四权”，较完全的下放到农场，农场也把权力相应下放，管理高度集中的情况有所改变，产生了大农场（国营农场）套小农场（家庭农场）的双层经营的管理体制。(见附图)
以八五三农场为例：建场初期，按照统一领导，分级管理的原则，实行三级（总场、分场、生产队）管理，（总场）集中核算。这期间干部缺乏管理经验，企业管理机构和专业管理人员不健全；加上1958年农场简化企业管理手续，实行“定额投资，包干建场”，（农业）生产、基建、水利、工副业四项收支合一，“大收大支、量入为出”的管理办法。总场、分场、生产队各算收支大帐，不细算各业生产成本，生产建设发展快，但经营成果不佳。1960年以后，国营农场实行以生产队为基础，三级管理，三级核算。同时，执行农垦部颁发的“包、定、奖”在内的各项制度，企业管理有所加强。1963年3月，东北农垦总局成立后，农场召开了有分场长、计划、统计、会计、劳动工资干事，农、机技术员，生产队长、会计，统计核算、油材料和产品管理等人员参加的经营管理工作会议。对企业经营管理提出以下要求：三级都由场长、生产队长亲自抓经营管理，总场、分场配备1名企业管理专职副场长协助
场长工作；抽调百余名干部充实了企业管理专业队伍，总场分设计划，财务，劳资等科室，分场、生产队配齐统计、财会、劳资、物资和产品管理等人员；总场、分场，生产队都成立由干部、技术专业人员和工人参加的经营管理领导（或叫“扭亏为盈”）小组，长年调查研究，检查指导和交流经营管理工作经验；开展民主管理，各业生产班（组）均设技术指导、质量检验、统计核算、工具保管、安全生产“五大员”，加强基础管理工作。在管理内容方面，建立健全以生产责任制为中心，坚持计划、财务、劳资、生产技术和物资“五项”管理规章制度；以生产队（车间）为基础，建立经济技术、岗位作业、质量验收、机具设备用管、物资领用和班（组）核算责任制度。生产队（车间）依据年度计划，编制好阶段（季）、小段（月）计划，全面开展经济核算，实行旬核算，月小结，阶段（季或半年）进行经济活动分析。这些措施改善了农场经营管理，1963年到1967年实现了连年盈利。生产建设兵团成
立后，企业管理一度削弱，后来得到了恢复。兵团撤消以后，农场总结企业管理正反两个方面的经验，坚持抓计划、生产技术、财务、劳动、物资和产品等6项管理，并贯彻了场长负责制、技术责任制、劳动定额和考勤制、生产作业质量负责制、岗位练兵和业务培训制、群众性班（组）核算制、物资材料专责制、产品保管责任制、安全生产和生活管理10项规章制度。长期以来，农场是按照单一国营经济，由主管部门以行政管理为主，高度集中的经营方式建立起来的，农场内部虽实行三级管理、三级核算，开展民主管理，但经营方式是高度集中的。分场、生产队只有因地制宜地采取技术措施，完成生产建设任务的权利和义务。计划、物资、产品、财务和劳动工资等五权，从建场起直到1978年始终由总场集中统一管理。党的十一届三中全会以来，农场贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，1982年开始实行专业承包、分业核算、超利分成、亏损受罚的经营责任制，并试行财务“大包干”。1983年进行
企业整顿，改革高度集中的计划体制，扩大农场自主权，改革统收统支，实行财务包干，开始进行经济体制改革。1984年末，兴办职工家庭农场。财务包干在农场逐级落实，总场对分场级单位实行定额上交、超收留用、费用核定、超支不补；分场对生产队只核定管理费，限额使用。各业生产按户、组、队（厂）推广联产承包，确定各级经济责任制，“五权”相应下放，经营方式开始由高度集中向统分结合，多层次经营方式转变，加强了民主管理，又兼顾国家、企业和职工三者利益。

2007-4-12 15:20:25



发表于 @ 2008年06月29日 15:32:00 |点击数（）

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