2008年度省农机安全监理理论研讨论文

新时期 新举措推进农场农机安全监理工作稳步发展

黑龙江省宝清县八五三农场农机科（邮编：155630）

唐守来 谢诸保 王胜利

摘要：八五三分公司的农机安全监理工作面对新世纪、新阶段、新形势、新任务的挑战，农机安全监理工作大胆创新，积极探索，开创了农机安全监理工作的新局面。

关键词：农机 监理 新时期 新举措

进入“十一五”以来，随着垦区北大荒农业股份公司运行和政企分离，八五三分公司的农机安全监理工作面对新世纪、新阶段、新形势、新任务的挑战，农机安全监理工作如何开展？显然，只有大胆创新，积极探索，才能开创农机安全监理工作的新局面。近年来，我们在抓好农机安全监理的各项业务的同时，突出做好、做实三件事。

一、明确认识，把行业行为变政府和企业的行政行为

在八十年代中期，为适应农业机械化发展，垦区各农场相继成立了一块牌子，三个职能的农机综合管理部门农机科，既实施农机安全监督管理、农机新技术推广和农机标准化管理工作。多年来，八五三农场以形成了一支具有思想好，业务素质精，执法严，服务热情高，作风过硬的三级农机综合管理网络体系，为保障农机安全生产和田间作业标准化顺利开展，促进农场经济建设，推动农机化事业健康发展做出了突出贡献。2000年北大荒农业股份公司八五三分公司成立后，围绕农场农机安全监理工作是划分农场留守行政序列，还是划分到分公司企业管理的合与分的问题展开争议，分公司和农场党政班子统一思想，明确认识到农机安全监理是农机管理工作的重要组成部分，是实现农机法规化管理的主要手段，是垦区多年来总结出来的宝贵经验，不管农场(分公司)的经营体制如何变化？农场的农机安全监督管理网络不能弱化；由于农机安全监理工作本身专业性强，涉及面广，工作量大，是一项涉及人、机、物等诸多因素的系统工程，每一项业务的开展都要受到周围环境的制约和影响，从这个意义上说农机安全监理工作仍然属于行业行为，单靠农机监理部门的努力难以完成国家赋予的各类农业机械的牌证管理、农机驾驶操作人员的培训、考核、违章处罚和农机事故处理等艰巨任务。为保证新形势下农场农机安全监理工作的稳步发展，在目前的非常时期，农场果断地把农机安全监理工作纳入农场政府和企业的行政行为，在分公司农机副总经理的领导下，农机科、农机安全监理所、农机新技术推广站合属办公，在改革中求创新，继续实施一块牌子三个职能的作用来开展工作，这样即可减少机构重复组建，减少人员编制，解决经费不足；另则可稳定农机管理技术队伍和发挥现有农机技术管理人员的专业技术的优势；有利于农机管理标准化建设和农机新技术的推广；有利于农机安全生产过程中各项措施的贯彻落实；有利于执法和行政管理的互补性；有利于保障农场经济建设和农机化事业的快速发展。通过近年来的实践证明，成效是显而已见的。

二、围绕农机安全生产这条主线，开展各项农机安全监理工作

虽然农机监理员不能上道路进行文明执法，但《道交法》第一百二十一条以法律的形式明确了农业机械主管部门对上道路的 拖拉机以及驾驶员的登记、发证、培训、考核、定期检验、审验等管理职能，使农机监理行政执法工作名正言顺，更加规范化，对拖拉机的安全监督管理及依法行政的主体地位更加明确，所以不能因为不能在道路上行使行政执法权，就放弃法律赋予我们的管理职责，要积极创照性的开展工作，转变思路，把农机安全监督管理的主攻方向放在乡间路和田间作业场所，继续加强田查路检力度，依法对农业机械安全生产实行全面监督管理，为维护和保障人民财产安全，促进农机化事业和农场经济发展保好驾护好航，真正把 “安全生产重于泰山”这个宗旨落到实处。在今年的农机安全生产这条主线上，我们主要强化了以下几方面工作：

（一）、宣传教育是基础，制定措施、加强检查，杜绝隐患是保证

在安全生产的诸多因素中，人是**具有决定作用的因素，安全宣传教育的成效集中反映在提高人的安全意识和遵纪守法的自觉性上，只有人的安全意识和遵纪守法的自觉性提高了，安全法规的要求才能变成人的自觉行动，其自我防范的能力才能增强坚持以人为本的管机先管人的指导思想。2007年初，一是农场农机安全监理所及时出台检验标准和印发“农机安全检查验收登记薄、农机全教育登记薄、农机驾驶操作人员安全及技能考核登记薄、农用拖拉机技术状态及安全生产检查验收登记薄”1200多册，统一制作了安检袖标100多副，机务队长全部佩带上岗，全场张贴安全标语和大自块650多幅，统一制作了永久性的各项安全职责5000余幅全部张贴在机车和农具上，同时还制作了安检员和机车负责人安全胸卡600多副，；二是加大“清理黑车非驾”力度，今年还下发清理黑车非驾的通知单500余份，清理黑车136台，清理非驾人员128人次；三是加大田查路检力度，截止目前，全场田查路检3726台次，达保有量的2.5倍以上，保证了农业机械化的技术状态的完好“三率”。

（二）、严格早春和“三秋”农机具检修质量标准

每年初，农机安全监理所及时下发早春农机具检修及验收标准，严抓实管，各管理区、作业站（生产队）要逐台逐件验收把关；分公司组织全面互检互查验收，张贴技术合格证，实施目标管理，与各分场签定责任状，分解风险共担，严禁不合格的农机具投入田间作业，一经发现，对该管理区农机副主任（农机副场长）、农机监理员、作业站安检员（机务队长）各处罚50元/台。从而推动早春农机具检修质量和田间作业的高标准化建设的顺利开展。

（三）、加大机动车辆和农机驾驶员的年检、年审工作力度

为保障农场有一个良好的机械化群体，保证田间作业的高效、优质、低耗、安全生产的顺利实施；2007年初，在农用车辆及驾驶员的年度检审上，下放权力，改变往年的工作做法，先有各管理区、作业站（生产队）按所辖区的农用车辆及驾驶员的分布情况，有序的统记上报农机安全监理所汇总后采取集中在各管理区及作业站一次性办理拖拉机报户、检验、驾驶员审验、培训、复训、考试“六优惠”的一站式服务，不但简化了程序，而且减少了农户机手单独到农场、管理区（分场）进行年度检验和年度审验的经济负担。在加强服务，改进工作方法的同时，对少数人，以各种借口拖延，拒决不检审的机手，经多次上门宣传农机法规，讲解执行法规的必要性和不检审的危害性，用动知一情，晓之以礼，苦口婆心的态度，取得了机手的理解和支持。对各管理区、作业站（生产队）难以处理的极端的钉子户，农场农机监理所及时赶到现场，遵照法规赋予的职责给予处罚，并在电视台上暴光，伸张了正气，即教育了本人，又维护了法律的遵严。2007年度年农用主要动力机械检验1338台，检验率达100%，农用驾驶员年度审验1319人次。检审验率达100%。为今年高标准实施田间作业标准化和安全生产的顺利开展作出了应有的贡献。

（四）、开展农机安全达标年和农机安全百日竟赛活动

1 、积极协调农场安全办、公安、交通等有关部门密切配合

今年开展了经常性的联合执法行动和农机安全达标年和农机安全百日竟赛活动；结合农时季节的田间作业和道路交通营运特点，有计划、有组织地进行农机安全生产检查活动，在4—6月份农机百日安全活动期间共查处（消除）无牌、无证违章驾驶、违章载人等农机事故隐患达79台/人次。为促进农场稳定，营造了良好的农业生产和农机营运环境，切实保障了农场经济的持续健康的快速发展。

2 、强化安检员的网络职能，有效地开展清理“黑车、非驾”工作

清“两黑”是难度较大的一项监理工作；在当前“两费自理、四到户”的经营体制下，有机户已成为新的农机管理责任人；特别外引水稻户和机手较多、分散面广、技术素质差，流动性大的现状。年初农机安全监理所将此项工作列为重点，一方面加大宣传教育，进行岗前技术培训，提高了机手对“三不伤害”即：不伤害他人、不伤害自己、他人不伤害自己，充分认识到“黑车、非驾”对社会和人民生命财产可能带来的危害性。另一方面落实责任目标管理，层层签定责任状，实施百分目标考核机制，形成风险共担，并与工作正绩和晋升挂起勾来；通过加强宣传教育和责任目标管理，调动了各方面的积极因素，今年共清理黑车136台，清理非驾98人次；2007年农机事故率实现了零的突破。

（五）、抓好内业建设，改善装备条件，做高效的执法机关

监理装备条件是直接影响服务效率及质量的重要因素。鉴于农机安全监理工作正逐渐实现法制化、规范化、科学化的管理要求。近年来，农场对农机安全监理所投入资金达3万元，购置了一台微机、一台打印机、一台扫描机、一台传真机、一台照像机，建全了档案柜及机车和驾驶员的技术档案资料；教育器材齐全，装备条件的改善，对正常开展农机安全监理工作，提高服务效率和质量奠定了坚实的基础。同时，监理内业反映了农机安全监理工作的管理水平，今年，我们在抓办事制度化、工作指标、收费标准及业务办理程序等方面实行“四公开”，监理人员始终以公开、公平、礼貌文明来履行公布的承诺条款，坚持办理业务精细、档案材料齐全、办事快捷高效，不能办的事要解释清楚的工作原则，切实提高了文明服务质量；并注重内业资料的管理，对所有档案、台帐、文件、信息、技术资料全部分门别类进行保管。对全场农用动力机车和驾驶员的技术档案进行重新细仔地整理归类建档输入微机，与全省同步实现了微机网络化管理，“二00五式”新牌证换发率达100%。

三、牢固树立服务管理型的工作作风

服务于民，取信于民是八五三农场农机安全监理所为之努力、为之追求的目标。近年来，我们顺应形势，与时具进，转变工作作风，由以往的单纯安全监督管理型向服务管理并重型转变，时时把为人民服务的思想放在第一位，处处为机手的利益着想，时时对农机的安全负责，主动为养机户办实事，办好事，排忧解难，使农户和机手形成了一种共识，“有困难，找监理，农机监理所与农户和机手是一家”。2007年，农场抓住国家农业综合项目资金机遇，购进了凯斯-2388 联合收割机3台，迪尔9620T拖拉机1台，维美德T171型拖拉机1台，1204、1004、804、524大中型拖拉机138台，JDL3316、3106联合收割机和履带式收割机79台，新型先进配套农机具300余台件。由于一些购机户对新型农业机械的使用、调整、维护不熟悉，为了提高新型农业机械三率和防止不安全农机事故的发生，农机监理所通过农机服务网络自上而下的先对各管理区、作业站的农机监理员、农机安检员（机务队长）进行新机型农机具知识的培训，而后有各管理区的农机安全监理员、机务助理员、农机安检员（机务队长）培训到农户和机手。同时在农户提车时又组织了四次现场驾驶操作演示的岗前培训。在早春播种、水田整地、机插秧和“三秋”期间，农场农机安全监理所和农机科成立专门服务队，全力以赴为农户和有机户服务，抽出专业技术人员和派服务专车，带配件。各管理区、作业站（生产队）相应地抽调有关农机技术人员成立摩托车队，巡回田间地头，手把手地传授使用、维护、保养及操作等方面的技能，作到了昼夜服务在田间地头送技术、送培训、排除机械故障在田间，与农户建立了良好的鱼水情关系；同时也树立了了农机监理所的信誉度，对机车及时检验和清理“两黑”的顺利开展起到了良好的推动作用。今年类计进行技术服务和解决农业机械大、小故障117台次，有利地支持了农业生产按时、保质、保量地完成任务，充分发挥了农业机械在农业生产中的主力军作用。

2007年12月10日