中国发展战略学研究会

目前各个企业都面临“十一五”规划的研究和制定。但面对全新的发展环境，很多企业仍在沿用以前制定规划的思路方法。本文主要介绍如何用统筹规划方法制定“十一五”规划。

企业一般制定的规划（或计划）有三种：一是整体性的，二是任务性的，三是项目性的。过去制定的五年计划基本属于任务性的，“十一五”规划是企业长远战略规划和年度经营计划的过渡环节，它兼有整体性和任务性，也可以有项目性。

所谓整体性规划是针对企业发展的；任务性规划是针对企业经营业务的。整体性规划是后者的前提和方向，任务规划是前者的基础和条件。

企业“十一五”规划的任务是指明方向，调整关系，制定策略，安排任务。

指明方向不仅是确定经营指标。在今后五年环境变化大、变化快的条件下，要有企业整体发展的目标为经营指标指明方向和范围，不致因经营指标的调整，失去连续性。

调整关系是指根据未来五年发展和变化理清关系。因为在五年内企业的内外各种关系都会变化，若不提前理清调整关系，就会影响目标和措施的效果。

制定策略是完成复杂任务的重要依据。在执行和完成复杂任务时，往往会出现有利和不利的不同方向和不同幅度的变化，要有政策和策略予以制约。

安排任务既要有未来五年的经营指标和措施，又要有企业建设的指标和措施。要使各项任务不仅在资源和过程中衔接，更要在大小关系上匹配。

在“十一五”规划的四项任务中，**主要的是调整关系和制定政策。这与以往的五年计划不同，大多数企业的战略规划难以落实的根本原因是缺少政策和策略。比如技术路线、人才策略、信息建设方针等。由于“十一五”规划居于战略规划和年度计划之中，兼有整体性和任务性；要把战略规划与未来五年的发展条件结合起来，通过理顺关系和制定政策保证指标和措施的实现。

首先，企业要根据自己的实践环境和组织特点，去掌握“十一五”规划是侧重任务性还是整体性。通常实践环境变化快，竞争激烈的企业，偏重于整体性，而自身较为成熟的企业偏重于任务性。

其次，制定“十一五”规划应把握发展趋势－发展态势－发展优势这个主线。这个主线是制定“十一五”规划的前提和目的，是整体性的模式。

企业要根据发展的态势来掌控任务的完成。长虹在价格战中经济收益大增，但却丧失了发展的主动权，丢失了发展的态势而一落千丈即为一例。

第三，在把握趋势－态势－优势主线的前提下，按照环境－目标－措施的模式制定“十一五”规划，必须改变以问题导向和方法导向为主的制定规划思路，代之未来适应导向为主，问题导向和方法导向为副的思路。

以往制定五年计划，由于其性质是任务性质，所以都是以任务指标为中心，针对阻碍或不利于指标实现的问题或困难提出解决的措施。这是问题导向。由于问题导向是以现时的条件和观点所提出问题作为导向，一方面会因未来环境变化而不能或不必要解决现时的问题，另一方面可能原有的问题与许多产生问题发生新的整合，大大增加了发展的阻力和规划执行的难度。以未来适应导向制定“十一五”规划，在发展中解决问题，可以通过发展调整新的关系，从而化解许多现实的问题。

第四，“十一五”规划的制定方法应是可循环的，即目的、目标、政策、措施之间是互相对称匹配的。这是统筹科学的要求，也是事物发展的客观规律。

                                                      （选自《中国工业报》）

 

 

发表于 @ 2008年07月16日 21:42:00 |点击数（）

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