编者按：2008年7月18日，张宝文副部长参加了全国农业厅局长座谈会农机化行业分组讨论会并作了重要讲话。他总结了上半年农机化发展情况，分析了当前农机化发展面临的形势和任务，同时对下半年农机化重点工作进行了部署。现将讲话全文刊登，供大家学习。

---张宝文副部长在全国农业厅局长座谈会农机化行业分组讨论会议上的讲话(全文)

（2008年7月18日 北京）

刚才，大家围绕孙政才部长上午在农业厅局长座谈会的报告进行了热烈讨论，并介绍了本省上半年农机化工作情况和下一步的工作打算，提出了许多很好的意见建议。听了大家的发言，很受鼓舞和启发。上半年各地农机化工作扎实主动、开拓创新、卓有成效，下半年的工作安排思路清晰、任务明确、措施有力、重点突出。大家谈到的意见建议也是中肯务实的，非常好，我部将会认真研究、积极推进。这次分组讨论时间虽紧，但效果很好。借此机会，我谈三个问题。

一、关于上半年农业机械化发展情况

今年是落实党的十七大精神的第一年。从总体上看，上半年我国农业和农村经济保持了平稳较快发展的势头，夏季粮油喜获丰收，实现了新中国成立以来首次连续五年增产，其中夏收油菜扭转了连续三年下滑的局面，农产品市场供应充足。这是国家强农惠农政策大力扶持、农业部门包括农机部门扎实工作，亿万农民辛勤劳作的结果。上半年，我们各级农机化管理部门认真贯彻中央1号文件关于加快推进农业机械化的要求，按照去年年底农机专业会的工作部署，围绕加强农业基础建设、保障主要农产品供给、促进农民持续增收这一中心任务，一个环节一个环节、一项措施一项措施地抓好落实，推动农业机械化又好又快发展，为农业和粮食生产提供了有力的装备支撑，做出了重要贡献。可以说，上半年粮食丰产丰收、农业稳定发展、农民持续增收，凝聚着农机化系统广大干部职工和农机手的辛劳与血汗，功不可没。农机化工作得到了国务院领导和孙政才部长的充分肯定。

总的来看，上半年全国农业机械化继续保持了发展速度加快、装备结构改善、质量效益提高的良好态势，具体表现在以下四个方面。

（一）认真实施购机补贴政策，进一步改善装备结构，农机装备水平不断提高

2008年中央财政购机补贴资金规模增加到40亿元，实施范围扩大到全国所有农牧业县，工作量很大，工作要求更高。各级农机管理部门按照年度实施方案要求，抓紧组织实施，搞好协调服务，做到早部署、早安排、早到位，尽快将补贴资金落实到农民手中，各地农民购机积极性高涨。截至目前，全国农机购置补贴工作进度已经超过60％，一些省市进度过八成；各级财政已补贴购置各类农机具约50万台套，这些补贴机具已经投入到今年的春耕生产、“三夏”作业及灾后恢复生产中。另外，“以机代牛”工程列为2008年农业部承诺为农民办理的实事之一，实施成效明显。今年共向164个血吸虫病综合治理重点项目县投入补贴资金3亿元，“以机代牛”机具补贴比例提高到50％，一些疫区村实行了整村推进，受到疫区政府和广大农民群众的欢迎。

据统计，2008年上半年全国农机总动力达7.86亿千瓦，比上年底增长2.3%。大中型拖拉机及配套农具、高性能联合收割机、水稻插秧机等继续保持较高增幅，农机装备结构进一步改善。其中水稻插秧机新增4.5万台，保有量达到达20万台，比上年底增长28％，大中拖拉机新增30万台，联合收割机新增6万台。马铃薯、花生、油菜等经济作物机具，以及畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工机械装备也呈现出较快的增长态势。

（二）精心组织主要农时关键环节机械化生产，协调保障柴油供应、加强信息引导和机具调度，农机作业水平不断提高

春耕期间，全国共检修农机具2010万台投入生产，比上年增加60万台，为全年粮食生产创造了良好开局。

今年“三夏”小麦跨区机收是在收获面积增加、区域间小麦成熟时间差缩短、柴油供应偏紧、雷雨天气频繁的情况下进行的。“三夏”麦收工作受到党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理等对确保麦收用油作出重要批示，国务院在两次常务会议上研究部署小麦跨区机收工作。各级农机部门按照中央的要求，克服各种不利因素的影响，及时调整完善工作预案，积极协调油品供应，加强信息引导和机具调度，确保了“三夏”期间机具转移顺畅、作业市场有序、收获质量提高、机手效益稳定，有效地保障了夏粮颗粒归仓。与往年相比，今年全国小麦跨区机收投入机具总量、参加跨区作业的机车数、机收作业面积、机收水平和效益均创历史**高水平。今夏投入小麦收获的联合收割机超过42万台，其中参加跨区机收27万台，比去年增加2万台。全国机收小麦2.6亿亩，其中机收率82.3%，比上年提高1个百分点。农机手增加纯收入26亿元，种粮农民节省人工费用38亿元，机收减少粮食损失24.6亿公斤。

各地在千方百计抓好小麦机械收获的同时，大力组织秸秆处理机械、播种机械、插秧机等投入作业，收种协同联动，充分利用有利墒情，做到抢天夺时，收获一块，播种一块，收种同时进行。深耕深松、精量播种、水稻机械化插秧、秸秆粉碎还田及捡拾打捆等一批适应性强、节本增效好的农机化新技术、新机具得到广泛应用，为秋粮生产打下坚实基础。

据统计，今年上半年全国机耕、机播、机收总面积达到14.5亿亩，机械化水平分别达到60%、36%和30%，耕种收综合机械化水平约为43.8%。

（三）积极推进新机具新技术研发推广，大力开展适用技术示范培训，农机化科技水平不断提高

加强国家科技支撑计划农业机械化项目各课题的管理实施工作，大力推进水稻栽植、玉米、马铃薯、花生收获、稻麦联合收获、保护性耕作、高效施药、设施农业、牧草生产和草场改良、苗圃与灌木林生产等关键技术和机具的研究与试验示范工作，已取得阶段性科研成果。

继续在全国范围内重点推广11项先进适用农机化技术，加快100个农业机械化示范区建设。加快提高主要粮食作物关键生产环节机械化水平。先后组织召开了全国玉米生产机械化工作会议、全国油菜生产机械化现场会、全国水稻生产机械化工作会。各地积极行动，因地制宜创新发展思路、强化工作措施，结合项目实施，大力开展农机化技术宣传培训和示范推广，举办了各类技术培训班和现场会。共培训各类技术管理及操作人员270万人次，有效地促进了技术的普及应用。今年全国新增100个部级水稻机械化生产示范县、10个玉米生产机械化示范县和10个油菜生产机械化示范县，今年机插秧面积将新增1000万亩以上，总面积达到5000万亩；玉米机播面积新增900万亩，总面积超过2.7亿亩；油菜机收面积新增100万亩，总面积达到600万亩；机械化秸秆还田面积新增851万亩，总面积超过3.3亿亩。

积极推动保护性耕作技术深入实施，扩大了项目实施范围，组织在134个县实施部级保护性耕作项目，带动500个县开展保护性耕作示范推广，新增了13个保护性耕作创新研究项目，成功举办了“2008中国保护性耕作论坛”和北京市全面实施保护性耕作现场观摩活动。各地强化了宣传培训。今年全国保护性耕作实施面积有望达到4000万亩，比去年增加1000万亩。

（四）切实加强安全生产监督和农机质量管理，深入开展创建“平安农机’活动，农机安全发展水平不断提高

各地结合重要农时季节，继续推进“平安农机”创建活动。认真贯彻国务院关于“隐患治理年”各项工作的部署，，全面开展农机安全生产隐患排查治理工作和百日督查专项行动，取得了阶段性成效。“三夏”期间，农业部组织了9个督导组对重点省市的农业机械化生产和农机安全工作进行督导。今年1-6月份，全国发生在国家等级公路以外的农机事故763起，死亡111人，受伤513人，同比分别下降24.5%、41.6%和16.9%，在总体控制考核指标进度目标以内，重特大农机事故得到有效遏制，农机安全生产形势总体继续稳定好转。

各级农机管理部门积极开展农机质量调查工作，强化农机产品的投诉处理，全面加强对财政资金补贴购置农机产品的质量监督管理，有效地维护了农民的合法权益。年初发布实施了《农业机械质量投诉监督管理办法》，启动了第二批农机鉴定机构部级鉴定能力认定工作，进一步提升农机鉴定系统能力，规范鉴定工作行为。

值得特别指出的是，今年上半年农机化发展的大好形势是克服南方冰雪灾害、四川汶川地震等特大自然灾害不利影响的情况下取得的。这两次灾害造成农机系统直接经济损失达50亿元，重灾区大量农机具、机库棚、排灌站损毁。灾情发生后，全国农机系统干部职工发扬一方有难、八方支持的精神，有钱出钱、有力出力，积极向灾区捐赠急需的农机物资，组织农机作业队跨省帮扶服务，帮助灾区抗灾救灾。灾区各级农机部门更是发扬不怕困难、顽强拼搏的精神，在及其艰苦的工作条件下，坚守岗位、行动迅速，有利有序有效地开展农机抗震救灾，合理调配农机人员和农业机械，全力以赴做好抢收抢种、抢运物资、抢修机具、碾米加工、提灌排涝等一系列工作，为减少农业损失和灾区农业生产恢复做出了重要贡献。

上半年农机化工作成绩来之不易。在此，我代表农业部向全国农机战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、关于当前农业机械化发展面临的形势和任务

孙政才部长在今天上午的讲话中强调指出，我国农产品供求形势正在发生深刻变化，确保我国主要农产品基本供给面临更高的要求，发展粮食等主要农产品生产仍是农业农村经济工作的首要任务。孙部长提出了保障粮食等主要农产品有效供给的5条主要措施，其中就特别提到要着力提升物质装备能力，指出先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力、产业竞争力和农业抵御自然灾害能力的重要保障，要求加快农业机械化步伐，提高主要农作物关键生产环节机械化水平，发展设施农业。另外，针对农村青壮劳动力大量外出给农业生产造成的深刻影响，孙部长提出了6条应对措施，其中就包括要推进农业机械化，发挥农机对人力的替代作用，降低劳动强度，提高农业劳动生产率。

我们要认真学习孙政才部长的讲话精神，充分认识农业机械化在提高农业综合生产能力和抵御自然灾害能力、在促进农业稳定发展和农民持续增收中发挥的重要支撑作用。随着劳力紧缺和用工价格不断提高，农机作业比人工劳动在时效、质量、减少投入品支出上占据了优势，在经济效益上也更加合算，增产增收效果明显。国内外农业发展实践已经证明，农业技术大面积应用还需要通过农业机械物化和承载，推进农业机械化，是提高农业科技应用水平的一条重要途径，是引导各类现代生产要素回归和投入农业的重要纽带。依靠地、水、肥等资源投入增产受到的约束日益增强，农业机械化是挖掘我国粮食增产增收潜力的现实选择。加快用机械替代劳力，积极发展农机社会化服务，是保障农业生产不萎缩的主要手段。社会各界越来越认识到，保持农业稳定发展、保障农产品有效供给，加快推进农业机械化是一项迫在眉睫、关系长远的重要举措。

当前，加快推进农业机械化的条件具备，时机成熟。经过多年实践，我国探索出了以“政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用，提高效益” 为主要特征的中国特色农机化发展道路，可以适应农村家庭承包经营责任制这一基本经营制度，能够兼容不同的农业生产规模、经营体制、生产力水平，具有广泛的适应性。通过培育农机合作社等服务组织，推进跨区作业、代耕代种代收等农机社会化服务，实现农业的规模化、标准化、集约化、产业化经营，实现农业的现代化。党中央和国务院对农机化工作越来越重视，今年的中央一号文件指出，随着农业劳动力结构快速变化，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显。胡锦涛总书记多次强调要加快推进农业机械化。温家宝总理也多次强调要加大农机购置补贴力度，采取相应政策措施促进农业机械化又好又快发展。回良玉副总理强调指出，推进农业机械化，是农业发展中一件带有方向性的大事，是转变农业生产方式的迫切需要。可以说，目前我国发展农业机械化的社会氛围、经济能力、工业基础、技术条件具备，时机成熟。只要政策到位、工作措施到位，我们的目标就一定能够实现。全国主要农作物生产综合机械化水平有望在2010年超过45%，2015年超过55%，2020左右达到70%，基本实现农业机械化，为我国农业稳定发展提供有力的物质条件支撑。

同时，我们也要清醒的看到，虽然当前我国农业机械化正处在历史上**好的发展时期，但由于历史、体制等多方面原因，我国农业机械化发展面临的一些深层次矛盾仍没有得到根本解决，还存在技术和产品有效供给不足，农机社会化服务不发达、支持保障体系不完善等突出问题和制约因素，与保障粮食生产、基本满足特色优势农产品生产、确保农业持续发展的现实需求，还有不小差距。今后一个时期，各级农机部门工作的根本任务是大力促进农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村，夺取全面建设小康社会新胜利和推进国家现代化贡献力量。当前具体任务是进一步提高农机装备总量，改善装备结构，提升农机自主创新能力，发展壮大农机社会化服务组织；促进小麦、水稻、玉米、大豆、油菜、马铃薯、棉花等主要农作物关键生产环节作业机械化水平明显提高；林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品加工业机械化协调发展，农机作业服务领域不断拓宽，对农业稳定持续发展的装备支撑保障能力进一步增强。

因此，我们农机工作者的肩上的责任更重、工作要求更高。大家要把握前所未有的良好发展环境和机遇条件，坚定信心，攻坚克难，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作措施去促进我国农业机械化又好又快发展，不辜负时代赋予的历史重任。

三、关于下半年农业机械化重点工作

下半年，各级农机管理部门要贯彻党中央国务院的决策部署和这次全国农业厅局长座谈会的要求，继续落实去年年底农机专业会的工作安排，发扬抗震救灾伟大精神，围绕加强农业基础建设、确保农产品有效供给、促进农民持续增收的目标，走中国特色农业机械化发展道路，认真实施农业机械化法律法规和扶持政策，加强先进适用、生产急需农业机械的研发和推广，努力拓宽农机服务领域，着力推进重要农时、重点作物、关键生产环节和主产区机械化，强化农机质量和安全监管，实现农业机械化又好又快发展。这里强调几个方面的重点工作。

第一，继续争取和落实扶持农机化发展的各项政策

加快购机补贴政策实施进度，做到补贴资金尽早兑现到人，补贴机具质量尽早落实到位，同时各省要加快补贴资金结算进度，减轻企业生产资金周转压力。要严格执行“三个绝不能”和“三个严禁”，把政策的实惠原原本本地交给农民。加大对补贴政策执行情况的督导，严厉查处违法违纪行为，确保补贴政策实惠一点不少地落到农民手中。深入开展补贴工作调研，分析当前和今后一个时期补贴需求，研究补贴办法的完善措施，提前做好2009年补贴机具选型工作。各级农机管理部门要继续协调落实今年中央一号文件关于对农机服务实行减免税费等政策规定，进一步研究和争取财政补贴、税收优惠、信贷支持等各项促进农机化发展的政策措施。部农机化司要继续主动与有关部门协调做好《国务院关于促进农机化发展的意见》起草完善等工作，争取年内报国务院审批后公布执行。跟踪落实灾后恢复生产财政支持措施、灾后恢复重建规划、灾后扶持农机化发展有关政策，做好灾后恢复生产和重建工作指导。承担对口支援任务的19个省市的农机部门，要与省里有关部门做好沟通衔接，和四川、陕西、甘肃三个省农机局建立联系机制，在人力物力财力智力上给予支持，积极参与灾区农机发展规划制定和恢复重建工作，要尽力援助灾区一批农机具，支援农机化基础设施和农机推广服务机构重建，帮助灾区农机部门恢复改善工作条件，尽快使农机在灾区农业生产恢复发展中发挥重要作用。

第二，精心组织重点农时农业机械化生产

全年粮食生产的大头在秋粮，夺取全年粮食丰收还要付出艰苦努力。当前正值水稻生产“双抢”大忙时节，全国也进入了主汛期，要发挥农业机械在农业生产、防灾救灾的重要作用，周密安排、强化服务，高质量、高效率地组织好重要农时农业机械化生产，毫不松懈地狠抓抢收抢种，确保丰产丰收。一要抓好春麦机收和水稻“双抢”工作。分布在东北、西北春小麦已从7月初陆续开割，湖南、江西等南方水稻主产区大规模抢收抢种也已开始，要加强机具调度，强化组织服务，确保颗粒归仓，同时要抓住天气好、墒情足的有利条件，加快水稻机插秧进度，为秋粮生产打下坚实基础。二要认真组织好“三秋”农机化生产。特别要安排部署好水稻、玉米跨区机收工作，组织做好作业供需协调、机手培训和技术指导等服务工作，推动水稻和玉米机械化水平迈上一个新台阶。三要保障农业用油供应。继续密切关注柴油供应情况，确保农机化生产顺利进行。认真总结今年“三夏”柴油保供工作的经验，加强与发改委、石油、石化等部门的沟通协调，研究提出农业生产用油优惠供应的政策措施，总结推广设立专供渠道、发放优先加油卡等措施，探索建立保障重要农时季节农业用油供应的长效机制。四要推进农机社会化服务。加强基层农机推广体系改革调研和指导，组织召开全国农机专业合作社经验交流会，研究进一步推进农机服务组织发展的机制方法。各地要继续加强对农机社会化服务组织联系点的指导，扶持农机大户、农机合作社、农机作业公司等各类新型农机服务组织发展，组织开展农机维修体系建设和人员培训工作，加快发展农机维修业，推动农机服务的市场化、专业化和产业化进程。

第三，积极推进农机科技创新和技术推广

当前在农业生产的一些环节，适用技术和机具有效供给不足与农民需求迫切的矛盾还很突出。农机部门要主动与有关部门加强沟通协调，增加投入，加大农机科技创新力度，提高农机化科技发展水平。下半年还要继续加强农业机械化示范区建设，组织召开全国农机化示范区建设经验交流会。加大适用技术培训示范力度，加快保护性耕作、秸秆综合利用、油菜生产机械化、机械化旱作节水技术的普及应用，努力扩大实施面积。积极与有关部门协调，争取加大对秸秆综合利用和技术推广的政策扶持力度，探索建立长期稳定的秸秆综合利用激励政策和投入机制。《农业部关于促进设施农业发展的意见》已经印发，各地要把发展设施农业作为新时期农机化一项重点工作来抓，积极推动有关措施落实，抓出成效。

第四，进一步强化农机化质量监督工作

继续强化农机产品质量督导、投诉和打假工作，加强对获得农业机械推广鉴定证书产品的监督。为促进农机产品质量、作业质量、维修质量的稳定提高，认真筹备召开首次“全国农机化质量工作会议”，分析面临的形势，总结成绩经验，明确目标任务和思路措施，推动农机化又好又快发展。做好《2009－2011年国家支持推广的农业机械产品目录》编制工作，鼓励先进适用、节能环保、安全可靠农机产品的推广应用。

第五，大力加强农机安全监督管理

农机安全生产关系到广大农民群众生命和财产安全，关系社会和谐稳定。再过不到20天，北京奥运会将举行。各级农机管理部门要继续推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动，加强对农机手的安全宣传、教育、培训和监督管理，有效预防农机安全事故发生，为确保奥运期间社会稳定做出贡献。要组织好农机安全监理规范化建设试点实施工作，启动全国农机监理管理信息系统建设工作。继续落实安全生产“隐患治理年”的各项部署，加大对整改进度、整改质量情况的督查力度。继续研究完善《农业机械更新报废补偿办法》，争取投入。

第六,认真总结改革开放30周年农业机械化发展成就和经验

要下大力气做好有关改革开放30周年农机化行业的一系列纪念活动的组织策划工作。部农机化司将组织开展“七个一”纪念活动，起草一篇专稿，汇编一本经验回顾、编印一本画册，策划一次展览、开展一次征文、拍摄一部电视专题片、举办一次论坛，全面、形象地展示农机化发展的伟大成就和经验。各地也要认真总结改革开放30年农机化发展成就和经验，把成功的实践上升为政策理论，为今后一个时期加快推进农业机械化提供支持和指导。要广泛宣传农业机械化在促进粮食增产丰收、农业节本增效，抗灾救灾，农村基础设施建设，保护生态环境、促进农业可持续发展、改善农民生产生活条件等方面做出的重大贡献和发挥的重要作用，争取更多的社会共识，为农业机械化发展创造更良好的舆论环境。

以上我把下半年的重点工作点了点，不一定全。总之，希望同志们再接再厉，贯彻好这次全国农业厅局长座谈会的精神，按照政才部长关于加强农业系统自身建设的32字要求：“开阔眼界、放宽胸怀，创新思路、提高效能，超前谋划、把握主动，强化协调、形成合力”，不断强化大局意识、责任意识和忧患意识，抓住机遇、乘势而进、求真务实、埋头苦干，努力完成今年各项工作任务，开创农业机械化又好又快发展的新局面，为今年粮食丰产丰收和农业有个好收成，为实现中国特色农业现代化，夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献！