作者：王春雨 董振国     来源：瞭望新闻周刊     时间： 2008-07-24 

“新剪刀差”现象的出现，扭曲了粮食价格的市场传递和调节功能，造成我国农村优质劳动力、土地等“粮食生产力”大量流失。

　　近年来，我国粮食生产中出现了粮食与农资价格上涨幅度差、种粮与打工的比较效益差、种植粮食与经济作物产出率差加剧扩大的“新剪刀差”现象。

　　与传统单一的工农业品价格剪刀差相比，受访的多位专家认为，“新剪刀差”对我国粮食生产的影响扩大到劳动力、土地等生产要素配置及种植业调整等方面。在当前国际粮价波动情况下，这一现象对我国粮食生产的影响不容忽视，应引起国家有关部门高度重视并出台措施予以解决。

　　“新剪刀差”产生原因

　　近年来，中央连续出台了一系列刺激粮食生产的政策，从生产环节稳定农民种粮积极性，这些政策产生了积极效果。

　　但当前我国粮食的定价体制，仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮食价格的调整并没有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。伴随着农村经济的发展，农业生产要素的市场化配置造成农村劳动力、土地等资源流向更具比较优势的工业、服务业等领域。受访专家概括道：粮价形成机制的不完全市场化，与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间的矛盾，是我国粮食生产“新剪刀差”现象的产生与发展的主导因素。

　　据哈尔滨市政府调查显示，受整个东北地区稻谷市场疲软的影响，2007年秋收以后稻谷市场收购价格持续走低，2007年秋国家稻谷收购保护价为0.75元/斤，但远远低于2006年平均1元/斤的收购价格，达到了近年来的低点。而同期种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料价格与上年相比平均涨幅达到20%以上，部分品种涨幅达到50%以上。

　　当前，农民外出打工与种粮效益的剪刀差逐步扩大。据国家统计局河北调查总队调查资料显示，受劳动力资源紧张影响，河北省建筑领域人工费价格在2006年上涨7.3%的基础上又上涨10.4%，涨幅创1998年以来的新高。而同期粮食价格仍处于低价位运行，与种粮要面临的自然灾害、市场风险等因素影响相比，农民打工收益明显高于种粮收入。

　　动摇国家粮食安全根基

　　“新剪刀差”现象的出现，扭曲了粮食价格的市场传递和调节功能，造成我国农村优质劳动力、土地等“粮食生产力”大量流失。

　　本刊记者今年春耕前在黑龙江东部部分水稻主产区调查发现，“新剪刀差”造成的谷贱伤农的影响开始显现。从水田流转来看，与往年春耕前水田承包的紧俏行情相比，今年水田的承包价格大幅下降，水田流转进度较往年后延，农民承包土地积极性下降。

　　黑龙江省鸡东县鸡东镇古山子村书记段世一告诉记者，2007年村里每亩水田的承包价格在300元左右，今年每亩水田的承包价格已经下降到200元左右，但农民的承包积极性并不高。

　　“新剪刀差”对粮食稳产和增产的影响不容忽视。劳动力和土地是粮食的主要生产要素，与低效益的种粮相比，农村优质劳动力更愿意转移到工业和第三产业。桦川县是黑龙江的水稻主产区之一，悦来镇苏村永发屯负责人史宏生告诉记者，去年村里外出打工只有200人左右，但今年春节过后有15户举家外出打工，全村预计有300多人不再务农而外出打工。桦川县农委副主任张敏告诉记者，由于种稻效益不好，今年春节过后全县外出打工的农民大约比去年多5000人。

　　不能牺牲农民利益

　　受访专家认为，化解“新剪刀差”的关键，在于缩小当前粮食市场价格与价值之间的差距。当前粮价上涨具有合理成分，此轮粮价上涨是伴随工业化、城镇化的加快发展出现的，具有恢复性和补偿性特征。在粮食供给充足的情况下适当提高价格，相当于提前释放了通货膨胀的压力，因此应该小幅度、周期性地调整粮价，让粮价温和回归到合理的范围。

　　中储粮河南分公司总经理李长轩认为，稳定粮价并不意味着粮价不能上涨，不能牺牲农民利益来换取粮价稳定。当前国内粮价应随着农业生产资料、国际粮价的上涨逐步提高到与其价值相吻合的水平，在提价方式上，可以每年让每斤粮食上涨两三分钱，并建立相应的机制保证粮价逐年小幅提高，使粮价上涨不至于引发通货膨胀。

　　郑州国家粮食交易中心副总经理邱清龙建议，应建立粮食与经济作物、工业品价格联动机制，使粮价与CPI、GDP同步增长，稳步增加农民种粮收益。此外，提高粮价还要与对城市低收入人群的补贴政策相结合，做到既不谷贱伤农，又不谷贵伤民。

　　农业专家认为，缩小“新剪刀差”，还应从生产领域入手，在粮食产业内部挖潜增效，提高单位土地的粮食综合生产能力。这种做法在提高农民种粮效益、保证国家粮食安全的同时，不会引起CPI上涨等连锁反应。不断提高农业劳动生产率，既是缩小“新剪刀差”的重要途径，也是实现我国传统农业向现代农业迈进，夯实国家粮食安全根基的必由之路