作者：艾芸     来源：人民论坛     时间： 2008-07-19 

　　44.2%农民现在仍囤粮待价而沽，82.6%农民认为现在卖粮很方便，不存在卖粮难的问题

　　86.2%农民表示种粮收入在家庭总收入中的比重低于50%，65.8%农民表示近年粮食播种面积和原来一样

　　调查说明

　　近来，国际粮食价格高涨，全球已有30多个国家出现了粮荒，甚至发生了暴动。我国粮食对外依存度较低，粮食自给率一直保持在９５％以上，但粮食供需和市场形势十分复杂，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度进一步加大。在此背景下，我国粮食安全问题成为**近国内媒体和社会关注的焦点话题，其中有关目前我国粮食价格问题、农民种粮积极性问题以及粮食库存等问题成焦点论题，但在诸多讨论声中，我们难得听到农民的声音，为此人民论坛杂志社特组织对农民群体进行了专题调查。

　　本调查在山东、河南、陕西、江西、江苏、吉林、山西等省份，针对当地农民共发放问卷1000份，回收有效问卷850份；选取北京、深圳等地，针对农民工发放问卷400份，回收有效问卷330份；共计1180份。此外人民论坛记者对部分农民、农民工和农村基层干部进行了采访调查。深圳全顺人力资源开发公司总经理张全收、陕西省咸阳市秦都区人大常委会周荣光、山西省运城市盐湖区秘书长赵山理、山西省运城市优秀人大代表邱德福、中国银监会吉林省四平监管分局姜柏林、中国社会科学院教授于建嵘、河南省宜阳县三乡乡党委书记张武炳、山西省清徐县大寨村村长安保生等都对本次调查给予了大力帮助和支持，特此致谢。 

　　主要问题一：农民怎么看目前我国的粮食价格

　　重要结论：66.4%的农民表示现在的粮食价格还是太低了，79.7%农民认为粮食收购价提高跟不上成本的增加。

　　“目前水稻收购价是每100斤107元，刚刚提上来，去年的价钱**高也就每100斤97元。现在市价不低了。但化肥特别是氯化钾涨价很厉害，每100斤240元，去年的价钱一直在每100斤110元左右。”正忙于春耕的现年53岁江西省南昌县幽兰镇厚田村村民刘山，向人民论坛记者表示种粮相比打工而言，确实不划算。

　　江西南昌是传统水稻产区，素有鱼米之乡，当地农民世代务农，在上个世纪90年代外出务工潮中，幽兰镇的青壮年农民利用离南昌市区仅40公里的便利，纷纷来到城镇打工，成为新时期的农民工。刘山就是其中之一，而且一干就是20多年。刘山告诉记者，“现在年纪大了，就回家种田了，但收入也明显降低。”两季稻亩产1800斤左右，纯收入600-700元，去年每亩地实际到位的各项补贴仅70多元，而外出打工一天挣80多元，相比较起来，承包仅4亩地的刘山感觉，“种粮差了很多”。

　　河南省汝阳县柏树乡多位村民向人民论坛记者表示，种植粮食作物收益太少。“我们是贫困山区，基础设施薄弱，靠天吃饭，如遇持续干旱，粮食产量更低，产值更少，群众种粮积极性远远赶不上发展经济作物，种植粮食一般情况下够吃即可，不愿多发展。”村民介绍，种植一亩烟叶，每年可收益3000左右，种植红薯，每亩产量可达4000-5000斤，红薯经过保鲜储藏以后，每斤可卖到0.5元，每亩收益都在2000元以上。而种植食粮作物，每亩收益仅为五六百元，效益远远低于经济作物。

　　刘山的话代表了千千万万普通农民的心态——种粮撑不饱但也饿不死，打工比种田强。柏树乡农民的现实选择则反映出栽种经济作物具有较大的比较利益驱动。本次问卷调查结果显示，66.4%的农民表示现在的粮食价格还是太低了，认为比较合理的仅21.6%；同时79.7%农民认为粮食收购价提高跟不上成本的增加。81.5%农民对种粮带来的经济收入表示不满意，表示满意的仅5.3%。

　　专家认为，目前，化肥、农药、种子价格以10%左右的速度上涨，而粮食收购价上涨速度仅为2%-3%，远远跟不上成本的增长速度。2008年2月份，全国化肥、农药和饲料价格分别比上月上涨3.5%、0.3%和1.1%，较上年同期上升13.8%、0.7%和3.5%。国际粮价上涨的传导作用已促使粮食生产和贸易成本上升。

　　种粮收入在农户家庭总收入中所占的比重，大致情况怎样？调查结果显示，86.2%农民表示种粮收入在家庭总收入中的比重低于50%，其中占10%以下的为17.6%，10%—30%的为33.4%，30%—50%的为35.2%；而选择在50%—70%的为9.1%，70%—90%的为4.3%，100%靠种粮收入的为0.4%。河南省清徐县大寨村村长安保生介绍说，现在农民到外地打工收入，在家养猪，搞运输或加工业等收入都相当不错。

　　主要问题二：农民的种粮积极性怎么样

　　重要结论：44.2%农民现在仍囤粮待价而沽，82.6%农民认为现在卖粮很方便，不存在卖粮难的问题。

　　近年来，粮食市场行情跌宕起伏，各地呈现出不同程度的农民惜售、企业惜收等现象，特别是2007年，在CPI上涨背景下，农民售粮心里价位随之提高，企业观望心态严重，问题较为突出。随着多项政策并举，情况已有了较大改观。但本次问卷调查结果显示，仍有44.2%农民表示现在还囤粮等待价格再高一些再卖。近两年有过囤粮惜售行为的农民高达61.8%。在对全顺公司河南农民工的问卷调查中显示出，此类数据更高，现在还囤粮惜售的达到了59.3%。

　　“去年粮价形势很好，村里家家谷子都堆得老高，就等着价钱高些卖。但到去年下半年粮价有些下跌了，到了94元/100斤，有些村户恐怕再跌就卖掉了，也有些是今年价格回升后卖掉的，也有的是存储不便，或担心受潮，卖掉了。但现在存着粮食的还不少。价钱看涨。”湖南籍农民工张顺告诉本刊记者。他在京务工已三年，农忙时节才回村务农。

　　除大豆外，我国粮食自给率达到95%以上，在目前国际粮荒，粮价高企的情况下，为维护我国粮食安全，商务部发出明确通知，中国粮食主要是自给自足，禁止借道香港出口。但在国内外粮食价格差已达4到5倍，甚至更多的利益比照下，对国内粮价上涨人们给与了更多关注已不足为怪。近期，国内专家们也在热烈讨论粮食价格问题，有专家提出，政府应放开对粮价的控制，择机提高粮价30%左右。

　　“粮价是否还会上涨？”调查则显示，54.6%农民认为“会”，认为“不知道”的占32.3%，认为“不会”的占13.1%。这表示出，农民对市场行情的判断并没有足够的信心，更多农民是带着试试看的心态囤粮惜售。人民论坛记者采访发现，农民对粮价上涨实际上心态复杂，山西省清徐县堡义乡堡义林村村民表示，“种粮的人有时很怕粮食涨价，因为每次粮食涨价，种子化肥都会涨好多，但是每户人家农田一般就几亩地，买化肥种子的钱有时还得靠打工和卖猪的钱。”

　　专家表示，随着成本的不断上升，粮价成本推动性上涨将不可避免，但涨幅究竟有多大现在还难以断定。农民囤粮从一个积极的方面讲，一定程度上实现了我国一直倡导的藏粮于民的构想，但也需要防范可能的粮价下跌对农户造成的经济损失，要想方设法提高农户防御市场风险的能力。

　　人民论坛记者调查发现，农民囤粮待价而沽很大程度上得益于托市收购新政策。“**低收购价把粮食价格抬起来了，现在价格合适就卖，价格不合适就不卖。”“如果说以前卖粮难，现在粮食不愁卖。”记者随机采访的在京农民工纷纷表示。本次问卷调查结果显示，82.6%农民认为现在卖粮很方便，不存在卖粮难的问题；一般，基本上都能顺利出手的占11.3%；选择卖粮还是不容易的仅占6.1%。专家认为，托市收购等政策，使农民在卖粮等问题上掌握了一定的自主性，极大地激发了农民种粮的积极性。

　　主要问题三：我国是否能够从容应对国际粮荒

　　重要结论：65.8%农民表示近年粮食播种面积和原来一样，75.3%农民反映农村抛荒情况存在，但并不普遍。

　　粮食播种面积情况怎么样？调查结果显示，65.8%农民表示近年粮食播种面积和原来一样，28.3%农民表示耕种面积减少了，而扩大了耕种面积的仅5.9%。据人民论坛记者调查，扩大了耕种面积的主要有几种情形，一是种粮大户以及其他转包了耕地的农户，一是开荒种地扩大面积等；减少了耕种面积的主要情形之一是转包出去，之二是转种其他经济作物和蔬菜瓜果等，如据陕西省咸阳市秦都区人大常委会周荣光介绍，近年来该区的粮食种植面积在以每年5000亩左右的速度下降。但与此同时，该区作为城郊地区，苹果面积有扩大趋势。此外季节性抛荒的情况也较多。本次在山东、河南、陕西、江西、江苏、吉林、山西等省份的联合调查显示，75.3%农民反映农村抛荒（长期抛荒或季节性抛荒）情况存在，但并不普遍；24.7%农民表示没有抛荒情况；没有农民表示抛荒现象普遍。

　　近年来，农村一批新型种粮大户的出现值得关注。随着近年来农村各项惠农政策的落实，农村中的青壮年又多了一条人生发展道路的选择——回家务农，而且成为种粮大户。南昌县幽兰镇厚田村种粮大户吴国华，家里承包和转包的农田近百亩，去年一年的纯收入就5万多元。“对大户来说，现在的政策已经很好。种得越多越赚钱。”说起同村大户，同村小农户无不羡慕有加。据了解，这种承包进城务工人员准抛荒土地的情况在各地较为普遍，本次调查显示出在河南、江西、江苏等多个乡镇并不存在抛荒的现象。土地转包一定程度上有效防止了撂荒。

　　类似种粮大户发展出了一种新型的农业合作方式。据吴国华介绍，一般按照一亩地200斤左右稻谷给与原承包方作为口粮，除此之外转包双方没有任何权利义务关系。农忙时节，吴国华以40元/天左右工钱请附近村落中还有劳动能力的农民（大部分是妇女）帮工，“多的时候，同时有三四十个帮工干活。”吴告诉人民论坛记者。

　　调查发现，虽然目前种粮面积有所下滑，但90%以上农户都有余粮，主要原因是外出务工人员增多，家中常住人口减少，粮食消耗量减少。仅有1%的农户表示粮食不够用，主要原因是人多地少，例如：部分男青年婚后老婆耕地在娘家，儿子吃住在婆家现象。

　　专家认为，在市场经济条件下，只要让市场充分发挥作用，如果真有粮荒，也不会成为持续性的难题，会因市场调节而被缓解。作为传统的农业生产大国，我国粮食储备丰富，农田面积大，中国不存在缺粮甚至断粮的风险，可以说“世界粮荒，中国不慌”。