拖拉机违章载客，是指农机手驾驶拖拉机进行农机作业时，违反国家农机管理法规规定核准的允许乘座人数而超出数量的行为。拖拉机违章栽人还包括违反规定所载的装卸工及利用拖拉机进行载客收费的行为。拖拉机违章载人行为不是新问题，而是久治不愈的“顽症”。

1 导致拖拉机违章载人行为发生原因

1．1 法制观念淡薄，无安全意识

拖拉机违章栽人现象屡禁不止，与拖拉机驾驶员法制观念淡薄有关。主要表现为：一是机手忽视国家有关农机安全管理法规，在进行农机作业时，自信违章载人不会发生事故，从而盲目放纵乘者搭载。机手的主观不作为行为，为乘搭者大开“绿灯”。二是机手过不了人情关，一些机手与乘搭人员多是邻居、亲戚关系，相互之间认识且多数是自己的服务对象。三是一些机手在金钱诱惑下，利用拖拉机作为载客交通工具，忘记了人民生命财产的安全和农机管理规章制度。

1．2 交通不便是引发违章栽人的主要原因

随着市场经济的发展，促进了城乡经济的繁荣，大量的商品和人员必须通过交通运输进行交流。然而农村交通事业远远跟不上农村经济发展的需要，交通不便一直是广大农村较为突出的问题，成为引发拖拉机违章载人的主要原因。大量需要流通的商品是通过拖拉机运输。由此可见，农村交通不便是造成拖拉机违章载人的主要原因。

2 治理与防范对策

2．1 加大农机管理法规宣传力度，使之深入人心

“安全生产责任重于泰山”。要让广大村民守法、知法懂法，各级农机监理部门要利用多种形式广泛宣传农机安全管理法规。一是通过广播电视、报刊、板报进行经常性宣传。二是要在写永久性标语和制作危险警示标志上做文章，做到村村有永久性安全标语，危险路段处处有警示标志。三是利用已发生的农机事故案例图片进行巡回展示，通过血的教训教育农民，使广大村民自觉遵守农机安全管理法规。四是向农牧民做好细致的思想工作，大力宣传遵守农机法规的好处，指出贪图一时之便违章乘搭拖拉机的危险性，让广大村民真正理解农机安全管理法规。五是在中小学校开展农机安全宣传教育活动，让广大青少年从小受到安全教育。

2．2 加快农机安全管理法制化进程

截止目前，国家级的农机安全管理法律法规尚未出台，地方性农机管理法规，也有待于进一步完善。因此，在加大农机立法工作的同时，要认真做好地方性农机法规的修改和补充，以适应当今的形势需要。在修改完善地方农机管理法规的同时制定全国性的农机管理法律法规，把拖拉机违章载人行为列人严重违章处罚条款，给予严厉处罚，同时对乘搭人员也给予相应的处罚。通过建立和完善各级农机管理法律法规，全面推进农机安全管理法制化进程。

2．3 全面监控，突出重点，严历打击违章栽人行为

违章载人行为屡禁不止，与过去执法不严有关。为全面治理拖拉机违章载人行为，防止和减少重、特大农机事故的发生，一要在全面监控的同时突出重点，对于交通要道与重点乡村道路交叉点及危险路段要安排监理执法人员重点监控。二要全面掌握拖拉机违章载人动态，对长期违章载人的机手要采取处罚与上门做思想工作相结合的办法。三要坚持依法从严管理，对于违章载人行为的驾驶员作出相应的处罚，以维护农机法规的权威性和严厉性。

2．4 完善安全监理装备，提高农机执法的战斗

要减少和避免重、特大农机事故的发生，确保农机安全生产，必须建立一支高素质的农机执法队伍，并按规定充实专职和兼职农机监理员，通过竞争上岗和加强业务培训提高执法人员素质，同时还要在乡村建立农机监理网络、每个村要聘一到两名农机安全管理员，根据业务工作情况做好培训工作，要逐步完善农机监理执法装备。

（信息来源：摘自2005年第1期《农村牧区机械化》）