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　　自2004年以来，巢湖市在水稻育 插秧机械化发展方面进行了不断地摸索，特别是2005年以后，确定将水稻育插秧机械化技术推广工作作为今后一段时期农机化工作的重中之重和一号工程，水稻育插秧机械化发展呈现出加速推进的态势。2007年，全市实现水稻育插秧机械化作业面积11.77万亩，较上年增加7.87万亩，增长206%，全市水稻插秧机数量已达168台，较上年底增加78台，乘座式插秧机为新增部分的45%以上。

　　但是客观地说，与水稻机收相比，水稻育插秧机械化作业水平相当不高，巢湖市常年水稻种植面积在400万亩左右，目前水稻育插秧机械化作业水平仅2.9%，而水稻机收水平已达75%。那么制约水稻育插秧机械化发展的瓶颈到底是什么？下一步发展的方向是什么？农机部门到底应该如何发力？带着这些问题，笔者曾往基层进行了有关调研，形成了一些比较粗浅的认识。

　　一、制约水稻育插机械化发展的瓶颈到底是什么？

　　2004年以来，经过农机推广部门和广大农民多年实践，大家得出一个共同结论，那就是水稻育插秧机械化的瓶颈在育秧，大家共同的感受就是只要解决了育秧问题，就解决了水稻育插秧机械化问题。

　　农机推广部门认为，目前农机科研水平已有了很大提高，取得推广鉴定合格证的插秧机的性能已能够满足作业需要，同时，从江苏等地的发展实践看，插秧机已得到了成功广泛运用。既然插秧机的质量可靠性已经得到保证，而且又有成功地案例，那么难点应该就是在育秧环节。在实践过程中，水稻育插化技术推广工作的重点仍是放在育秧环节上，为此，农机推广部门第一次提出，要加强农机农艺的紧密结合，并成立了农机农艺结合领导小组。

　　广大农民群众认为，只要育秧解决了，插秧就好办了。在农机推广部门的积极引导下，广大农民也大胆地开展尝试。全市第一个吃螃蟹的人、曾获得全国种粮大户表彰称号的居巢区亚父街道办事处村民李全中在前些年的实践中深有感触。他说，插秧机操作太简单了，半个小时就能操作，但是育秧这一关，太费事。这里的费事，指的是与传统的育秧相比，需要投入更多的劳力和精力。

　　肯定地说，农机推广部门的分析是对的，而且也在广大农民那里得到了充分的认证。那么为何这么多年来，水稻育插秧机械化农民就是不买账呢？为何没有出现像当年机收一样的井喷式发展局面呢？难道是我们的工作方向错了？让们再过来头看看当年机收推广历程。

　　巢湖市机收发展从1995年正式开始的。从1995年开始，原巢湖地区行政公署连续4年组织召开了水稻机收现场会，农机部门适时组织开展了“十万农机会战三秋”活动，提出要以推广水稻收获机械化为突破口，努力实现水稻生产关键环节机械化。实践证明，这个思路是正确的，从1995年全市水稻机收实现零起步，到1997年，全市水稻机收面积已达到100万亩，目前已发展到300万亩，可以说这是农机部门的一项重要贡献，至今农机部门的同志回想起这段日子仍充满着喜悦和自豪。

　　带着这份喜悦，带着这份自豪，还是这帮特别能吃苦特别能善战的农机人，从2004年开始，投入到水稻育插秧机械化技术推广工作中。可是这一次，远比过去艰难，水稻育插秧机械化可以说是发展缓慢，离**初的设想有很大距离。

　难道是我们在总结经验时忽视了什么？答案是肯定的。众所周知，在上世纪90年代中期，农机化开始进入快速发展期，其中**主要的是以 联合收割机为代表的农业机械采取了“跨区作业”的方式，实现了农业机械共同利用，延长了机械作业时间，提高了机械作业效率，农机使用和农业生产产生了分工，农机化服务模式进行了创新。从这个意义说，当年水稻机收推广的成功，除了农机部门的努力之外，**重要的是农机服务模式的创新，以“跨区作业”为代表的农机服务模式让农机化技术有了落根的土壤，成功地实现了农机科技成果转化。可以说，没有跨区作业，当年的推广机收不可能成功，至少不会发展的那样快。机收推广的成功，虽然农机工作者功不可没，但是**主要的还是跨区作业的贡献，农机工作者的作用就是在一个地方一个区域加速了这个发展进程。这也在一些地方得到了充分认证，目前，全国一些水稻机收水平低的地方，基本上都是跨区作业发展的不够快，跨区作业仍没有形成较大规模。

　　农机化是一个技术问题，但**根本的仍是一个经济问题，经济问题体现在服务模式问题。明白了这个道理，就是明白了水稻育插秧机械化发展的瓶颈所在。

　　回到本节开始的位置，农机推广部门和广大农民群众共同的结论都是，水稻育插秧机械化发展的瓶颈在育秧。其实，大家还主要从是从技术问题去理解、去认识，而忽略了对育秧服务模式的研究，应该进一步从经济的角度去研究和分析，从而选**佳的育秧服务模式。

　　说到这里，大家可能还有一个顾虑，水稻育插秧机械化的瓶颈为什么是育秧，而不是插秧呢？插秧环节也有一个技术方面和服务模式两个方面，是不是在插秧环节也存在服务模式问题呢？要回答这个问题很简单，其实我们再次可以研究一下机收的成功经验。如果没有育秧环节，或者有能够得到保证的供秧链，这种供应链如同机收服务中的柴油供应链一样，能够得到可靠的保证，单纯的机械插秧同机收没有什么区别，完全可以采取同样的服务模式进行运作。

　　二、下一步发展的方向到底是什么？

　　前面已总结出，水稻育插秧机械化发展的瓶颈在育秧，育秧不仅包括技术方面，而且包括育秧的服务模式方面，两者是一个整体，不可分割，不可顾此失彼。

　　应该肯定，在探索育秧服务模式方面，农机部门作了一些研究，并在实践中提出了多种服务模式。集中起来主要有三种：
　　第一种主要是一些种粮大户自己进行育秧，在满足自己农业生产供秧需要的同时，同时还可为周边农户提供一些供秧服务，我们可称之为大户代育秧。
　　第二种是农户自己育秧，同传统育秧模式一样，自己需要多少秧自己就育多少秧，我们可称之为农户自育秧。
　　第三种是就是插秧机手提供一条龙服务，包括育秧服务、插秧服务等，我们可称之为服务组织包育秧。

　　上述三种育秧服务模式提出以后，可以说得到了积极的响应，各地加大了宣传和引导力度，但是不久可以发现，弊端接踵而至。

　　先看大户代育秧，在基层调研时有大户的意见集中起来有两点，一点是，育插秧季节正是大户**忙的时候，他们急于将已经到手粮食颗粒归仓，他们的精力主要集中放在粮食收割、晒场、归仓等，对于育秧往往会无瑕顾及也不可能顾及，要想将大户的精力从前者拔向后者，显然不现实，同时，在这一期间，大户还要考虑到机耕、机灌溉作业，妥善安排好作业流程。大户普遍反映，大户代育秧是一种权宜之计，不是长久之计，只能是一种理想状态，现实难以行通。另一点，大户代育秧不得不面对一个现实，就是大户自身更加忙碌了。在基层调研时，大户普遍反映育秧太吃亏、太吃力。他们为什么这么说呢？因为过去，大户本身很少是直接投入生产的，他们更多的是购买劳力进行服务。自从直接从事育秧以后，他们感觉到劳动强度变大了，生活水平也降低了。上述两点都是大户的直接想法，我们不得不加以重视。

　　再看农户自育秧，在基层调研时，农户也有两点想法，一点如同种粮大户同样的想法，就是投入的劳力增多了，劳动强度变大了，哪怕仅仅就是多投入一天至两天的时间，他们都感觉到繁琐。另一点，就是秧苗浪费严重，由于现在农户普遍只有3—5亩田，即使按照理论，计算得再精确，育出来的秧苗**少也有10%浪费了。一方面农民觉得投入劳动的强度增加了，一方面觉得秧苗浪费了，随着经济的发展和农民生活水平的提高，农业生产已走向了懒人种田时代，众多农民的想法很直接也很现实。

　　**后看服务组织包育秧，这种模式从理论上可以克服上述两种缺陷，在现实情况也是这种情况，得到了农机大户和农户普遍欢迎。但是我们在调研中可以发现，服务组织感觉到吃不消了，原因主要有两点。一种是服务范围拓展不开。范围大了，特别是跨乡、跨县服务，在育秧环节的需要投入的人力、物力就多了，成本就高了。另一种是服务面积扩大不了。由于在一个地方插秧时间是相对固定的，如果在服务范围上拓展不开，他们的机具回报率低，没有回报可想而知利率就少。以上的服务组织仅指单纯的育插秧服务组织，如果这个服务组织还要从事机收、机耕等作业，育秧季节更是机收、机耕作业旺节，那么这个服务组织的选择只能有一种，就是增加人员。在目前农机社会化服务组织主要是农机大户和农机作业经营户的情况下，要想增加人员，难度显然很大。

　　育秧模式难题就无题可解？我们知道，每一次社会分工都会促进生产力的大发展。上世纪90年中期形成的农机跨区作业，就是一次社会分工，它直接带来了农业生产力的大发展，给农民的生活水平带来了大提高。“种粮不用怕，收割打电话，机械转几下，粮食抱回家。” 是分工给农民带来的实惠，无论是种粮大户还是普通的农户，他们也越来越喜欢这种农业生产方式。按照这种思路，我们可以直接对育插秧机械化环节进行分工，发展成“育秧也是打电话、插秧也是打电话”。

　　这种分工已经在白湖农工商公司得到了验证。白湖农工商公司原是在国有劳改农场的基础上发展起来的，由于监狱体制改革，投入农业生产的劳动力大幅度减少，迫切需要提高机械化作业水平。在水稻育插秧机械化方面，他们的做法是，大力推行育秧专业化和社会化，由专门的育秧服务组织来运作。由于育秧组织的人员技术力量强，而且可以根据市场需要妥善进行育秧，进行滚动育秧，实现天天育秧、天天供秧，在供秧上都是只要一个电话，秧苗直接送到田间地头。实践证明来看，这种分工大大提高了生产效率，降低了生产成本，较好地解决了育插秧机械化发展的瓶颈问题。目前，白湖的每个育秧服务组织的供秧能力均在1万亩以上。由于秧苗有了保证，来自淮南、庐江、无为等地的插秧机蜂拥白湖，一季下来，乘坐式插秧机作业面积可以达到2000亩，插秧机效率大大提高。由此带来的是，白湖的育插秧机械化作业水平显著提高，2007年作业面积突破8万亩，机械化作业水平达到了80%以上。

　　白湖经验具有极强的借鉴意义，代表着水稻育插秧机械化发展的方向，这就是育秧专业化、供秧商品化、插秧机械化、服务社会化。

　　白湖的经验能否推得开，能否行得通，农民**有发言权。来自含山县的调查，绝大多数的农户都愿意选择直接打电话购秧，打电话雇机插秧，而绝大多数的农民表示只要解决秧的问题都愿意投资购买插秧机。

　　三、农机部门应该如何发力？

　　推进水稻育插秧机械化发展一方面靠市场，一方面靠政府。政府和市场两个方面都应该发力，形成合力，才能推进水稻育插秧机械化又好又快发展。

　　再次借鉴机收发展的成功经验。一方面是市场创造了“跨区作业”这个品牌，同时另一方面是政府助推了“跨区作业”这个品牌走向成熟。当初的政府主要做法有：一是建立了覆盖全国的跨区作业市场信息搜集、整理、发布和更新制度，为机械流动了提供了强有力保障；二是农业部、公安部、交通部等六部委联合下文，开辟了绿色通道，对联合收割机通过除高速公路、封闭公路以外的收费站点时免收过路过桥费；三是江苏、浙江等地出台了农机购置补贴政策，对农民购买联合收割机等给予补贴，充分调动了农民的积极性；四是农业部出台了《联合收割机跨区作业管理暂行办法》，使跨区作业市场有法可依；五是各地农机部门思想统一，不断加大联合收获机械化技术和联合收割机的推广力度，采取开通农机服务热线、设立跨区机收服务站等措施，努力保障“跨区作业”顺利进行。可以说，上述五点措施个个得力，充分发挥了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　该由市场的事情交由市场去运作，政府不得去直接干涉，该是政府的事情，作为农机主管部门要切实抓好，做到既不缺位、也不越位。在推进水稻育插秧机械化发展的过程中，农机部门应充分借鉴机收发展的经验，履行好政府职能，要根据现代农业发展的新要求和广大农民的新需要，创新思路、强化措施、统筹兼顾，努力推进水稻育插秧机械化又好又快发展。

　　一是要加大扶持力度。一方面要稳定农民购置插秧机一律补贴50%的政策，扶持发展一批机械化插秧社会化服务组织；另一方面要加快实施育秧社会化服务组织示范项目，给予必要的资金支持，扶持一批育秧社会化服务组织。

　　二是要加强科技服务。要继续落实好水稻育插秧机械化技术推广示范项目，开展示范县、示范乡（镇）、示范村、示范户建设，不断加大新机具、新技术的示范推广力度。要组建技术专家库，成立专家讲师团，继续抓好科技培训工作，使农民能够掌握扎实的水稻育插秧机械化技术。要在水稻主产区乡镇成立技术服务站，实行科技入户，免费为农民、育秧社会化服务组织和广大机手提供强有力的公共科技服务。

　　三是要加强信息引导。要抓紧建立覆盖全国的水稻育插秧机械化作业信息搜集、整理、发布和更新制度，公布水稻种植情况、公布育秧社会化服务组织情况、公布插秧机引进和外出情况、公布育秧和插秧的市场价格情况、公布育插秧时间。

　　四是要开辟绿色通道。认真贯彻《收费公路管理条例》，对运输的插秧机的车辆免收车辆通行费。要落实好税收减免政策，对从事育插秧作业的服务组织要免收营业税。

　　五是要创优发展环境。推进水稻育插秧机械化需要各部门的紧密配合，农业、科技、科协、农机等部门要进一步加强合作，统一认识，加强宣传，共同发力，努力创造良好的发展环境。
　　六是要抓好市场监管。要配合工商、质监等部门，严肃查处市场不法行为，对产品质量低劣的、售后服务不能及时保证的农机生产厂家要坚决取消其产品支持推广目录资格和农机购置补贴目录资格。要抓紧制订水稻育插秧机械化作业标准和农机作业合同示范文本，设立投诉站，协调处理好作业双方的纠纷。

作者单位:巢湖市农机局

　　成文日期:2007年8月5日