来源：江苏省农业机械管理局 作者：沈建辉

　　 促进农民收入持续快速增长，是协调经济社会发展和全面建设小康社会的重大任务，已经成为当今社会关注的热点。统筹城乡协调发展是我国破解农民收入增长缓慢难题的战略举措，增加农民收入必须依靠社会经济的全面发展，有赖于生产力水平的提高，全方位挖掘农民增收潜力，业已形成共识。农业机械是农业先进生产力的重要标志，农业机械化是建设现代农业的重要内容。马克思指出：“生产工具的变革是社会生产力发展的显著标志。”从人畜力作业到机械动力的发展、从传统农具使用到现代农机的推广，是农业生产力发展的质的飞跃，为农民增加收入提供了物质装备的保障，进入新世纪，农业机械化又增添了从统筹城乡经济的角度，促进农民增收这一新的时代内涵。

一、促进农民增收是农机化科学发展的本质体现和时代特征

江苏长期的探索实践表明，促进农民增收既是时代赋予农机部门的历史重任，也是新时期农机化自身发展的客观要求。从我国当今农机的本质特征来看，与世界发达国家相比，**为显著的区别在于我国的农机已经不再是简单意义上的劳动工具和生产手段，开始成为部分农民致富的工具、谋生的手段，投资农机，开展社会化服务是新生代农民创业致富的新亮点；从农机化发展规律来看，农机化的发展必须建立在一定的经济基础之上，发展速度与农民富裕程度、致富欲望以及农村劳动力替代需求紧密相关，同时，在市场经济背景下，只有协调好农机企业、农机手和农民三者利益的关系，形成“企业有利润，机手能致富，农民得实惠”的多赢格局，才能实现农机化的可持续发展。因此，以效益谋发展是提升农机化水平的必然选择，提高效益、增加收入也是农民投资农机、吸纳农机服务的重要取向；从农机化面临的任务来看，在农业发展的新阶段，农村城市化、现代化的进程明显加快，农村劳动力大量转移，农业机械化在农业和农村经济发展中的作用和地位愈显重要，发展的任务十分繁重，而合力促进农民增收是我们当代农机人**重要的责无旁贷的历史性职责，也是农机化发展的核心目标；从农机化发展历程来看，建国以来，我省农业机械化事业既是一个漫长曲折而又卓有成效的发展过程，也是一个提高效益与提升水平的互动发展的过程。经过长期不懈的努力，我省农机化取得了长足的发展，始终走在全国的前列，农业生产综合机械化水平已达75%以上，为农业和农村经济的持续稳定发展立下了汗马功劳。尤其是改革开放以来，农机化始终以其省工节本增效，提高劳动生产率，增强农业综合生产能力，促进农村劳动力转移，推进农村城镇化进程，增加农民收入，改善农民生活质量的不可替代的优势，呈现出了旺盛的生命力，不断拓宽服务领域，开始进入效益型良性发展的轨道。

基于上述简要分析，可以认为，以效益谋发展，以发展促进农民增收，已成为当今农机化科学发展的本质体现和时代特征。因此，新时期的农机化工作，必须牢牢把握时代脉搏，全面落实科学的发展观，从统筹城乡经济社会发展的全局高度，坚持以人为本，创新思维，科学定位，走效益型可持续发展道路，始终把增加农民收入作为工作的出发点和落脚点，为促进农民增收提供强有力的支持。

二、牢牢把握时代发展的脉搏，做实助农增收这篇大文章

江苏省委、省政府已经把促进农民增收作为整个经济工作的首要任务和实现“两个率先”的头等大事，各级农机主管部门必须全力以赴做实、做好农民增收这篇大文章。

（一）牢牢把握农机化新的发展机遇，切实增强加快发展意识
促进农民增收要有先进的农机装备作支撑，我们必须牢固确立以发展促增收的指导思想。纵观我省农机化发展历程，每个重大的问题的突破和阶段性成就的取得均得益于紧紧抓住了发展机遇，上世纪50年代到70年代末，我省实践了毛泽东关于“农业的根本出路在于机械化”的科学论断，注重提高抗御自然灾害能力和农业生产水平，以优先发展排灌和耕作机械为重点，突破了排灌、耕作、脱粒等环节的机械化；80年代到90年代中期，先后抓住了农村联产承包责任制，依托乡镇企业，“以工补农、以工建农”发展农业社会化服务，以及开展农业现代化试点等带来的发展机遇，迅速提高了农机装备和农机化水平，建立了以实现三麦生产全程机械化为标志的农机化发展的里程碑；之后，又以社会经济快速发展、现代化建设进程加快为契机，建立起了用先进的技术装备武装和发展现代农业的新理念，进一步拓宽了农机服务领域，提高了服务水平，攻克了水稻收、种机械化的历史性技术难题，形成了强劲的发展态势。

我国的农机化已经步入了快速发展的重要战略机遇期，为江苏农机化的发展建立了一个新的发展平台。实践告诉我们，要不负促进农民增收这一新的历史使命，也必须紧紧抓住已经到来的前所未有的发展机遇，乘势而上，迎接挑战，不失时机地加快发展，夯实促进农民增收的农机装备基础。当前**大的机遇莫过于从中央到地方各级党委、政府高度重视“三农”问题，把农机化工作放在了十分重要的位置。中央1号文件的出台、《农业机械化促进法》的颁布实施，为农机化发展创造了良好的社会环境；社会经济的快速发展，为提升农机化水平奠定了坚实的经济基础；省委、省政府“两个率先”目标的确立，为农机化发展排定了时间进程表；城市化进程的加快，农村劳动力结构的变化，对农机化发展产生了强烈的需求拉动；保护和提高粮食综合生产能力的一系列政策措施的实施，调动了农民生产积极性，增强了农民吸纳农机化技术的内生动力。我们必须切实增强抢抓机遇、加快发展的意识，深入贯彻执行中央和省一系列扶持和保障农机化发展的方针政策，在完善配套政策上下功夫，全面落实各项措施，放大政策效应，保护农民利益，**大限度地调动农民这一投资主体的积极性，全面提升我省农机装备水平、农机化发展水平和农机服务水平。

（二）牢牢把握农机化发展的时代特征，不断拓展农民增收渠道
多年来，我省农机化工作助农增收的亮点缤纷，串起了农机系统解放思想，以加快发展促进农民增收的主线，透射出巨大的潜力。笔者认为，围绕促进农民增收，农机部门的工作应从以下三个层面展开：

　1、政策引导，让购机农民走出家门创业致富。鼓励和扶持新生代农民自主创业是实现农民发家致富的重要途径，也是推进农村劳动力大转移**有效、**积极的方式之一。我国农业生产的规模小、比较效益低等特点所决定了广大农机拥有者必须走出家门，通过开展社会化服务，提高机具的利用率，实现经济效益。以农机为载体，积极发展专业服务型企业是农民创业的一种重要形式。把农机手组织起来，建立代耕、代种、代收等服务实体，开展农机的跨区作业，已成为农机化发展机制创新的范例。在过去的实践中，我省已经取得了十分显著的成效，使一大批农机拥有者成为农村创业致富的典型。2003年全省农机合作社和股份（合作）制服务公司分别达616和795个，各类作业服务组织达1.3万个。参加跨区机收机具达52177台次，作业2513.87千公顷，作业收入达16亿多元，加上其他机械跨区作业，超过20亿元，为农民人均增收40元以上。全省农机作业总收入达95亿元。

不仅为农村劳动力转移、增加农民收入开辟了一条新的渠道，而且又是充分利用有限的农机资源，加快提高农机化整体水平的现实途径。因此，各级政府部门要像抓民营经济那样，通过购机补贴、信贷倾斜、税收优惠、提供市场信息、建立农机跨区作业的绿色通道等措施，积极扶持农机专业服务企业的发展。

2、强化服务，让进城农民农忙不返家多挣钱。推进省委、省政府提出的新增500万农村劳动力大转移战略，一方面要通过多种途径实现有效转移；另一方面要千方百计提高农民工的收入水平。多年来，随着农机化事业的发展，越来越多的农田作业已被机械所代替，为进城农民提供了有力的服务保障，然而，由于农民朴素的恋土惜地情结，再加上缺乏完善的全程农机作业服务的支持，相当一部分农民仍不惜可观的误工损失和旅费支出，返乡完成繁重的收种劳作，实在是不得已而为之的得不偿失之举，形成了我国特有的夏、秋农忙季节的两个客运高峰。据初步调查，目前在全省约650万向外输出的农民工中，仍有一半左右要在农忙季节返乡10天左右参加收种劳动，返乡一次人均多支少收在500元以上，如能通过农机部门的努力，提供可让务工农民放心的全程作业服务，实现人均少返乡一次，即可增加30亿元以上的收入。这是增加农民收入的一大潜力，不仅支持了第二、三产业的发展，而且实实在在地提高了农民的非农收入，减少了往返旅途支出，实现增收。因此，我们农机系统要通过提高服务水平，喊响一个口号：让农民工农忙不回家。

3、推广技术，让多数农民留在家种田也增收。农机化技术的基本特点是省工节本，农民在吸纳农机化技术和接受农机作业服务的同时，实现了节本增效。因此，先进实用农机化技术的推广是惠及以农业生产谋生的绝大多数农民的大事，必须抓紧、抓好。随着农机化服务领域的不断拓展，尤其是加工机械的发展，可通过农产品的加工增值，提高生产效益。我省已经涌现了许多好的典型，以发展“四青作物”为特色的启海地区，探索发展了低温保鲜库，不仅满足了“四青作物”均衡应市的社会需求，而且大大提高了农民的生产效益，这项技术已在全省及全国部分地区推广。2002年，又在重点乡镇集中推广了150多台青毛豆、青豌豆剥壳机，季节性转移劳动力600多人，带动1.5万亩结构调整，使青毛豆荚的收购价从原来的0.35元/斤提高到了0.5元/斤，实现亩均增收100元以上。干于县以墩尚为中心，发展草编机2000多台，形成了草帘编织的特色产业，不仅解决了稻草焚烧问题，而且使农民出售稻草亩增收80～100元。吴江市引进了水果初加工机械，为果农提供选果、清洗、打腊、包装等服务，使果品生产效益提高二成以上。我们应在这些成功的例证中，受到启发，拓宽思路，努力走出一条依托农机化发展提升农业效益、促进农民增收的新路来。

（三）牢牢把握促进农民增收的切入点，大力实施兴机富民工程
当前，农机化工作千头万绪，为促进农民增收提供强有力的支持，必须寻找工作的切入点，大力实施以“五个一”为主要内容的兴机富民工程，把促进农民增收工作落到实处。

一是壮大一个产业：做大做强农机服务产业。农机化发展的根本出路在于农机服务的产业化，这是我省多年来探索实践的基本结论。用产业化的理念指导农机化工作，就是要将市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等要素引入到农机服务中来，全面归集和盘活农机资源，发挥市场配置农机资源的基础性作用，真正把农机服务作为一个产业来经营。这方面**成功经验来自于农机跨区机收，当前，仍然必须以此为重点和新起点，按照“二提高一拓展”的思路，不断提升农机服务产业化水平。即提高组织化程度。切实加强对跨区作业的管理与服务，协调完善扶持政策，建立健全多种形式的跨区作业组织体系，利用现代信息网络搞好作业市场的有效对接，提供从机械维修到法律咨询等全方位服务，形成跨区作业机手的利益保护机制；提高市场竞争能力。在跨区机收市场竞争日趋激烈的形势下，要充分发挥我省收割机总量多和高性能机械比例大的优势，大力实施跨区机收的品牌战略，开展“星级”服务评比活动，实行挂牌上岗服务，不断提高服务档次，提升我省跨区作业的著名度，为稳步提高我省跨区机收市场份额奠定良好的信誉基础，从根本上抑制近年来机手效益下降的趋势；进一步拓展跨区作业服务领域。要把跨区机收良性运作机制嫁接其它服务项目上来，重点突破农用运输、河塘清淤、水稻机插、机械植保等项目，并将这一思维方式和发展理念运用于农机具维修和营销，不断拓展农机服务产业的发展空间。

二是办好一件实事：为兼业农户提供全程作业服务。过去我们在估价农机化为农民增加收入的贡献时，往往只考虑其技术本身的节本增效和机手的直接收入，事实上，在农民收入增长主要来自于从事非农产业的今天，农机化发展对农民增收**大的贡献在于为农民工提供有效的作业服务保障，真正让这部分农民彻底不干农活，安心务工经商，早日走上富裕之路。喊响“让农民工农忙不回家”的口号，必须有实际行动，各农机主管部门要积极发展能提供代耕、代种、代管、代收全程作业服务的实体组织，认真调查分析兼业农户的农业劳动力状况，建立档案，开展专项中介服务，为农机手和农机专业服务组织提供作业信息，明确服务项目和收费标准，规范作业服务合同，强化服务管理，并在探索实践中不断制订完善扶持政策和管理办法，建立兼业农户与服务者的双赢机制。

三是突出一个重点：加快推进水稻生产机械化进程。水稻是我省种植面积**大、单总产水平**高、消费量**多的粮食作物，也是稻农的主要收入来源之一。无论从确保粮食安全，还是从提高农民收入的角度，发展水稻生产机械化都具有十分重要的意义。要通过几年的努力，切实提升种植机械化，加快发展收获机械化；不断巩固产中环节的机械化，探索延伸产后环节的机械化，努力实现从种到收、从生产到销售的全过程机械化。当前工作的重中之重是加快机插秧技术的推广步伐，经过多年的努力，已经形成了较为成熟的水稻机插秧技术体系，完成了新一轮机插秧的试验示范工作，进入了大面积推广阶段，呈现出快速发展的良好势头，已使数万农民在吸纳这项省工节本增效技术中受益，得到了社会各界的赞誉，并寄予了加快发展的厚望，要以抓好无公害水稻生产全程机械化、产业化基地建设，引领水稻机插秧的快速发展，力争在全国率先基本实现水稻种植机械化。

四是开辟一片阵地：把农机服务延伸到加工环节。实现农产品的加工增值是农民增收的重要渠道，农业机械化从生产环节向加工环节延伸既是发展的客观要求，也是促进农民增收的现实需要。各级农机部门要围绕省政府确立的16个优势农产品产业，以具有当地特色的主导产业为重点，逐步突破农产品加工机械化的薄弱环节。为农产品优势产业的发展提供加工、保鲜、贮运等机械产品的技术支撑。尤其是要大力发展粮食低温烘干、特种作物微波烘干、低温保鲜、豆类（干果类）剥壳、秸秆粉碎和编织等机械设备的推广，不断拓宽农机服务领域，真正把农机驶向涉及农业生产各个领域的农村经济发展的主战场。

五是牢记一份责任：时刻不忘农机安全生产。农机安全生产是我们农机部门的一项重要职责，责任重于泰山。从减少农民突发事件的经济损失的角度看，农机安全生产也是保障农民致富的一项重要措施，必须时刻绷紧安全生产这根弦，把农机安全生产的各项措施落到实处，**大限度地减少农机户“多年致富，一朝返贫”悲剧的发生。一方面要切实加强农机安全监理和农机质量管理工作，加大农机安全执法力度；另一方面要大力开展农机使用技术和操作规程等科普知识的宣传，不断增强农机手的安全意识。

三、用科学发展观统揽全局，构筑促进农民增收的长效机制

按照科学发展观的要求，农机化的发展必须坚持以人为本，走全面、协调、可持续发展之路，只有切实采取行之有效的保障措施，加快农机化发展进程，促进城乡统筹协调发展，才能构筑起促进农民增收的长效机制。

1、切实加强对农机化工作领导。长期以来，省委、省政府十分重视农业机械化工作，采取了一系列有效措施，各级党委、政府要牢固确立农业的基础地位，树立重视农机化发展就是长远支持农业的思想，切实加强对农机化工作的领导，认真贯彻落实农机化政策法规，真正把农机化工作放在实施“两个率先”战略十分重要的位置，科学制订农机化发展规划，巩固和发展农机化成熟技术的推广成果，整体推进大宗农产品生产机械化，有重点地突破16个优势农产品产业的机械化，全面提升我省农业机械化水平。

2、着力加大对农机化投入力度。多年实践证明，财政投入具有“四两拨千斤”的导向作用，能有效地带动以农民为主体的社会对农机化的投入，从江苏的情况看，10%的财政扶持，约可带动90%的社会投入。农业机械化是一项十分重要的农村公益事业，中央1号文件明确对购买农机的农民实行财政补贴，是国家支持农机化发展促进农民增收的重要措施，2004年省政府增加了2000万元用于农民购机补贴，并把稳定增加对农机化的投入作为今后支农投入的重点之一，各地方政府都应建立稳定的农机化投入渠道，逐年增加财政预算，不断扩大补贴范围，同时，要切实解决购机农民贷款难的问题，调动农民投入的积极性。

3、充分发挥农机科技支撑作用。要不断提高农机化科技的创新能力、储备能力和转化能力，充分发挥我省农机技术开发力量较强、农机企业集中的优势，加强联合，协作攻关，快速转化，提升产业。坚持自主研究开发与国外引进消化吸收相结合，认真总结我省率先引进消化吸收日韩高性能联合收割机和插秧机技术，解决水稻机械化收种难题的成功经验，以江苏国际农机展为平台，积极开展农机国际合作交流，充分利用世界现代农机科技成果，实现农机科技的跨越式发展；逐步确立农机企业在科技创新中主体地位，不断提高我省农机企业的档次和农机产品的科技含量；制订优惠政策，大力支持农机科研院所和科技人员结合研究课题，开展科技成果的产业化开发，挖掘农机科技的研发潜力；建立健全农机化技术推广体系，调动基层农机化技术推广人员的积极性，切实加强农机先进实用技术的推广工作。

4、全面推进农机装备结构调整。农机的质量性能、配置结构是衡量现代农机装备水平的重要指标，在欧美发达国家在上世纪70年代末，农机总动力就开始下降，但提高了其性能和配套率，迅速提升了农机化水平。我省的农机总动力已经超过了3000万千瓦，进入了良性缓增时期，调整农机装备结构是农机化发展的战略需要。必须抓住这一有利时机，采取政策引导措施，发挥市场导向作用，努力实现农机从低性能向高性能、单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗作物生产机械向兼顾经济作物尤其是特种经济作物生产机械转变，从注重种植业机械向统筹发展农林牧副渔机械转变，摆脱狭义农机观念的束缚，围绕大农业，发展大农机，加快我省农机装备的升级换代，以适应农业、农村经济发展和促进农民增收的需要。

　5、大力发展农机合作经济组织。这是提高农民机手组织化程度，降低农机作业服务交易成本，保护农机手合法权益的重要措施，也是整合现有农机资源，发展农机服务产业，加快农机化进程的有效途径。要积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农民自愿，民主管理，互助合作，风险共担，利益共享的原则，引导农机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织，各级农机主管部门要采取有力措施，切实加强指导与服务，及时提供作业市场信息、政策法律咨询，尤其是帮助解决其跨区作业过程中发生的矛盾和问题，促进其发展壮大，努力将农机专业合作经济组织培养成为农机服务产业和农机化发展的主力军。同时，要培育和壮大农机作业服务经纪人队伍，充分发挥他们在开拓农机作业服务市场中的积极作用。

6、进一步完善法制化管理机制。《农业机械化促进法》的颁布实施，结束了我国长期以来农机化发展缺乏有效的法律保障的历史。我省已先后出台了《江苏省农业机械管理条例》和《江苏省农业机械推广办法》等法律法规，要按照《农业机械化促进法》的要求，进一步完善农机化法规体系，努力建设法治农机，切实解决农机化发展过程中的实际问题，农机部门要以贯彻实施《农业机械化促进法》为契机，不断改进工作作风，增强依法行政意识，建立和完善农机质量保障制度、农机试验鉴定制度和农机安全监督制度，加大农机执法力度，深入开展打假治劣专项治理活动，切实保护农民的合法权益，真正使我省农机化发展纳入法制化管理的轨道。

发表于 @ 2008年07月08日 11:00:00 |点击数（）

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