高价能源：挑战经济增长模式

国际油价今年如同坐了“过山车”。纽约商品交易所轻质原油期货价格在年初“破百”，７月１１日创下每桶１４７．２７美元盘中新高。近期则急转直下，短短一个多月内盘中跌破每桶１１２美元。但这一价格与一年前相比也上涨了６０％。

受严峻的能源供需形势、国际油价高涨带动替代能源价格上涨等多方面因素影响，国内煤炭价格今年也持续高位运行。上半年国内原煤、烟煤和无烟煤的煤炭价格指数分别累计上涨２１．７％、２１．４％和２３．０％。

能源价格的暴涨加大了工农业生产和生活的成本。国家统计局**新数据显示：７月份我国工业品出厂价格（ＰＰＩ）同比上涨１０．０％，为１９９６年以来的**高涨幅。原材料、燃料、动力购进价格上涨１５．４％。其中，原油出厂价格同比上涨４１．２％，原煤出厂价格上涨３２．２％。

虽然我国对成品油、电力、煤炭价格实施管制或价格干预，国际能源价格的上涨不能顺畅地传导到下游产品，但价格的扭曲影响了能源生产者的积极性，导致供应紧张，也加大了物价上涨的压力。

今年以来，我国部分地区多次出现汽油、柴油的紧张，煤价高企也使许多火电企业买不起或买不到煤炭，约一半省份出现电力供应紧张，部分地区不得不拉闸限电，这些都给生产和生活带来不同程度的影响，也给我国的经济增长方式敲响了警钟。

“全球基础性原材料产品价格普遍上涨，给中国依靠重化工业化拉动ＧＤＰ的经济增长模式，以及出口高能耗、低附加值产品的产业结构带来重大挑战。”国家发展改革委能源研究所研究员周大地说。

目前我国近一半的原油要从国外进口。煤炭在我国一次能源消费结构中所占比重达７６．６％，我国电力对煤炭依存度超过７０％。随着煤炭需求的上升，我国已由煤炭净出口国变成进出口相当。

专家认为，如果我国不改变现有粗放式的经济增长方式，我国将不得不大幅增加石油、煤炭等能源的进口，这不仅进一步加大对国内资源环境的压力，也会给国际能源投机机构进一步炒作能源价格提供借口。

价格改革：破解难题必然选择

我国从６月２０日起将汽油、柴油价格每吨提高１０００元，航空煤油价格每吨提高１５００元；全国销售电价自７月１日起平均每千瓦时提高２．５分。自８月２０日起，全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高２分钱。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说，这些举措对于逐步理顺能源产品价格关系，保障供应，进一步抑制不合理需求，将持续发挥积极作用。从长远看，加快资源价格改革有利于转变经济增长方式，有利于节约能源和实现可持续发展。

我国早已明确了资源性产品价格改革的目标和方向，制定了石油价格综合配套改革方案、电价改革方案，建立了煤电价格联动机制，但由于种种原因，我国能源价格尚未完全市场化。

为了遏制煤价过快上涨，国家发改委今年连续两次出台煤炭价格干预措施：全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价（车板价）均以今年６月１９日实际结算价格为**高限价；明确要求秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过６月１９日价格水平。

中国人民银行近日发布的二季度货币政策执行报告称，虽然短期内，国家对快速上涨的电煤价格进行了临时行政干预，但由市场供求决定煤炭价格的趋势不会改变，国家对能源、资源价格市场化改革的趋势不会改变。

央行同时表示，资源价格偏低是我国经济内外失衡的重要诱因，大量资源廉价使用，人为压低了国内产品生产成本，助长了投资扩张，刺激了出口快速增长，导致国内总需求持续扩张，通货膨胀压力逐步加大。

从长期看，完善资源性产品价格形成机制，不仅能够降低价格扭曲导致的短缺风险，保证供应，而且有利于抑制不合理需求，促进经济结构优化和发展方式转变，从根本上缓解通货膨胀压力。

节约优先：破解难题应有之义

据国家能源局副局长赵小平介绍，目前我国的能耗较高：２００５年万元ＧＤＰ能耗为１．２２吨标准煤，２００６年降到了１．１７吨标准煤，２００７年又降到了１．０６吨标准煤。这几年节能减排取得了明显成效，但万元ＧＤＰ能耗仍相当于美国的２倍、欧盟的４倍、日本的８倍。

**近，我国相继发布《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》两个文件。《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》也将于１０月１日起正式施行。这意味着我国将从经济社会生活全方位入手，进一步提高能源使用效率，节约能源，应对高价能源难题。

“我国节能的空间很大。在转变经济增长方式的同时，加强节约，抑制不合理需求，发展更高效合理的能源消费模式，是积极应对高价能源的有效途径。”周大地说。

国务院加强节油节电的通知在汽车节油、锅炉节油、电机系统节电、空调节电、照明节电和办公节电，以及强化管理和监督方面都作出具体规定，提出强化固定资产投资项目节能评估和审查，加强重点用油用电单位管理，以及落实促进节油节电价格政策等。

伴随着文件的发布，配套措施正在密集出台。财政部和国家税务总局近日通知宣布，自９月１日起调整汽车消费税政策，鼓励使用节能型汽车。

“保持经济平稳较快增长、减轻环境压力以及缓解能源供需紧张是紧密联系在一起的。这要求我国从经济发展的全局出发，促进经济发展模式的转变和产业结构的调整，在探索经济又好又快发展和实现节能减排目标的过程中，求解高价能源难题。”周大地说。（信息来源：2008年08月24日　中央政府门户网站—新华社）