世界的发展日新月异，推动中国进步的改革开放也不曾停息。今年以来，我国进一步解放思想，更加重视从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加重视经济、政治、文化和社会体制改革协同推进，经济体制改革稳步推进。

    国企、市场、财税、金融改革进一步深化

    国有企业改革和国有经济战略性调整深入推进。国有独资企业建立和完善董事会试点继续深化，实现了决策层和执行层的初步分开。我国就电信行业重组作出部署，竞争性市场格局进一步形成。国务院国资委履行出资人职责的企业调整至１４９家。

    中小企业经营困难问题正在逐步缓解。今年１―５月份，全国规模以上中小企业实现产值６．５８万亿元，实现利润６２５８亿元，同比增长３０．８％。中小企业较为集中的纺织行业销售额增长１７．４％，利润增长８．４％。

    尽管同期我国有６．７万家规模以上中小企业亏损，但同时又新增规模以上中小工业企业１．９８万户。

    近年来，我国经济快速增长，尤其是出口的高速增长，带动了中小企业快速发展。但由于我国一些中小企业的产品缺乏自主知识产权、缺乏自有品牌，市场竞争力较弱。近期又受美国等主要经济体增速放缓和进口要求减弱、原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等因素影响，一些中小企业生产经营和出口出现了困难。

    从国内外经济形势的大背景和我国中小企业自身特点来看，在市场经济条件下出现上述现象是正常的。目前，众多中小企业面临的困难已引起政府的高度重视。

    国家有关部门已出台并正在研究拟订相应的财政、货币等政策措施扶持中小企业发展。比如，国家调升了纺织等劳动密集型产品的出口退税率；央行**近增加了对中小企业信贷额度。东部沿海省份也在采取有力措施扶持中小企业的发展。

    生产要素市场化程度稳步提高。有关部门发布《银行间市场非金融企业债务融资工具管理办法》，创新企业直接融资产品。全面开展人民币利率互换业务。信贷资产证券化试点工作积极推进。有关部门进一步推动境内金融机构赴香港发行人民币债券，黄金市场对外开放迈出实质性步伐。企业债、公司债发行规模扩大，债券管理体制、市场化发行机制和发债主体自我约束机制不断完善。

    继推出能繁母猪险后，政策性农业保险在浙江、湖北等地大面积推开，范围不断扩大。通过规范发展土地市场，完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖出让制度，国有土地招拍挂出让比例明显提高。山西、内蒙古等８个省份开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点；山东、贵州等８个省份开展了建立矿山环境治理保证金制度试点。

    财税体制改革不断深化。专项转移支付项目清理整合力度加大。省以下财政体制不断完善。部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革不断深化。在近７０个中央预算单位推行公务卡管理制度。新的企业所得税法及其实施条例全面实施，内外资企业所得税实现统一。

    金融体制改革取得积极进展。工商银行、中国银行、建设银行和交通银行四家改制改革后管理水平、盈利能力和经营绩效得到提升。农业银行改革基础性工作继续推进。国家开发银行商业化改革取得突破，近期将挂牌成立股份公司。以培育Ｓｈｉｂｏｒ（报价制的上海银行间同业拆放利率）为核心的利率市场化改革继续稳步推进。市场供求在汇率形成中的基础性作用进一步发挥，半年来，人民币汇率继续双向浮动、有贬有升。境内外汇流动性监测体系进一步完善。

    民生领域的改革取得新成绩

    收入分配制度改革取得新进展。上半年全国又有１８个地区执行了新的**低工资标准。全国共有１６个省份发布了工资指导线，引导企业通过集体协商合理确定职工工资。目前多数省份已基本解决工资历史拖欠问题，各地加快完善企业工资支付监控和欠薪报告制度、工资保证金制度以及劳动保障守法诚信制度。

    教育体制进一步健全。从今年春季学期开始，所有农村义务教育阶段学生都享受了免杂费和免费教科书政策。从２００８年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。以公办学校为主接收农民工随迁子女就学的格局基本形成。家庭经济困难学生资助政策体系不断完善。

    医药卫生体制改革继续深化。深化医药卫生体制改革的方案已上报国务院。城市社区卫生服务体系基本建立。６月底，３１个省份全部实现了新型农村合作医疗制度全面覆盖，提前实现了今年全覆盖的目标。

    社会保障制度继续完善。养老保险制度方面，今年调整企业退休人员基本养老金工作顺利完成；扩大做实个人账户试点工作稳步推进，天津等６个省份做实个人账户比例提高到４％；省级统筹工作加快推进，目前已有１８个省份实现省级统筹；在５个省份进行事业单位养老保险制度改革试点。

    失业、工伤、生育保险制度方面，国家继续推动东部地区扩大失业保险基金支出范围试点工作，扩大工伤预防和工伤康复试点，全国出台地方生育保险规定的省市达到２８个。城镇职工社会保障覆盖面继续扩大。农民工参加基本医疗、工伤保险人数分别为３５７４万人、４５３９万人。新型农村养老保险制度试点积极推进。有关部门继续完善住房保障制度，多渠道解决低收入家庭住房困难问题。

    国家积极推进事业单位养老保险制度改革试点工作。今年３月国务院下发了事业单位养老保险制度改革试点意见，山西、上海、浙江、广东、重庆等省份启动试点工作；北京等２１个省份开始推动“新型”农村社会养老保险试点。

    农村体制改革迈出新步伐

    集体林权制度改革全面推进。党中央、国务院对全面推进集体林权制度改革作出重大部署，明确了用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。目前，已有１９个省份出台了关于推进改革的文件，已完成承包的林地８．７８亿亩，占集体林地的３４．５％。农村综合改革试点工作有序推进，化解农村义务教育“普九”债务的试点积极推进。

    国务院对海南农垦管理体制改革作出安排，要求通过改革，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。海南省华侨农场改革取得重大进展，全省５个华侨农场全部实现了属地管理，华侨农场办社会职能已全部分离，归难侨危房改造工作全面启动，华侨农场归难侨社保问题解决方案出台，澄迈大丰镇（由华侨农场改制设立）正式挂牌成立。

    行政管理体制和综合配套改革稳步推进

    国务院启动新一轮机构改革。新一轮改革探索实行职能有机统一的大部门体制，重点是合理配置宏观调控部门职能，加强能源、环境管理机构，整合工业和信息化、交通运输、社会管理和公共服务部门。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门调整为２７个。各部门按照改革要求，进一步理顺职能。党中央、国务院研究通过了《关于地方政府机构改革的意见》。

    《政府信息公开条例》自５月１日正式实施，对保障经济社会主体依法获取政府信息，提高政府工作的透明度、促进依法行政，充分发挥政府信息对经济社会活动和群众生活的服务作用，具有重要意义。

    各地行政管理体制改革亮点纷呈。云南省从３月１日起，正式实行行政问责制和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，进一步强化行政责任，规范执政行为和公务员职业操守，提高政府的执行力和公信力。湖南省颁布了全国首部行政程序规定――《湖南省行政程序规定》，对职权法定、职能管辖、创新行政管理手段和方式作出明确要求。

    上海浦东新区试点开展３年来，已在行政管理体制、涉外经济体制、金融体制、破除城乡二元结构的改革方面取得了突破性进展。国务院批准了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，滨海新区的金融、土地、涉外经济体制等改革逐步展开。深圳市在社会体制、涉外经济体制改革等方面先行先试，创造了特区的新优势。武汉城市圈的改革方案已经报送国务院。重庆市、成都市和长株潭城市群正在抓紧完善改革方案。（信息来源：2008年09月03日　中央政府门户网站—新华社）