拖拉机、 联合收割机驾驶许可和行驶许可是农机安全监理机构的基本业务，也是农机安全生产源头管理的重中之重。因此，拖拉机、联合收割机登记上牌率、年检率、驾驶人持证率（简称农机三率），是农机安全生产源头管理的三个重要指标，直接关系到农机安全生产和人民生命财产的安全。农机“三率”不仅反映一个地区的农机安全监管水平，而且反映机主及驾驶操作人员的遵法守规程度。**近在基层工作时，笔者对陕西省岐山县拖拉机、联合收割机“三率”问题进行了调研和分析，并针对性的提出几点提高农机“三率”的建议与对策。

一、农机“三率”的现状及问题

近年来，岐山县农机行政主管部门和农机监理机构，在农机安全监督管理方面做了大量的工作，采取了许多措施，也收到了不错的效果，多年未发生3人以上死人事故和群死群伤的恶性农机事故，农机安全生产形势平稳。但从农机“三率”情况看，还存在一些不可忽视的问题：

1.登记上牌率低。全县拖拉机、联合收割机拥有量为4895台，登记上牌的2273台，占46%；其中拖拉机拥有量为4500台，登记上牌的1985台，占的44%；全县拥有联合收割机395台，登记上牌288台，达到73%；可以看出，农机登记上牌率低，多数拖拉机已成为“黑车”，联合收割机情况稍好些，但也有27%成为“黑车”，对农机安全生产极为不利。

2.农机年检率低。全县拖拉机、联合收割机登记在册数为2273台，2009年至今年检合格数为1285台，占56%；其中拖拉机在册数为1985台，年检合格数为997台，占50 %多一点；联合收割机在册数为288台，已全部年检合格，占100%。可以看出，拖拉机未经年度安全技术检验的，加上未登记上牌、不能保证安全作业的数量共计多达3503台，给农机安全生产埋下了隐患。

3.驾驶员持证率低。目前全县拖拉机、联合收割机驾驶员在册数为2000多名，仅占拖拉机、联合收割机拥有量的45%。按每台机车一名有合格证件的驾驶员驾驶操作来计算，全县尚有50%多机车是由无证驾驶员或是由持已失效驾驶证的人在驾驶操作，安全生产形势相当严峻。

二、农机“三率”低的主要原因

1.监管机制薄弱，安全检查难落实。目前，国家法规没有赋予农机监理部门农机安全检查权，《陕西省农业机械管理条例》虽规定农机监理机构可以对“在道路外行驶、作业的农业机械进行安全检查、纠正违法行为”，但是由于“道路外”的范围不明确，加之农机安全监理手段落后，服装、标志等执法保障欠缺，导致田间地头安全检查难实施，效果差。虽然每年“三夏”“三秋”季节都在田间地头进行农机安全检查，但遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间紧张进行生产作业时，要阻止其作业，纠正违法行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业。虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。农机安全监管机制不健全，是造成农机“三率”低的主要原因。

2.机手自觉性差。由于部分机主、农机手遵法守规意识不强，安全生产意识差，不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验、考证，农机部门又无法进行有效的监管，强制其办理登记上牌、年检、培训考证等手续，也是造成拖拉机、联合收割机无牌、无证多，脱检多，“三率”低的重要因素。

3.拖拉机运输市场变窄，活路少，收入差。随着农村经济的发展，三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田。从岐山县情况看，目前搞拉运麦草、建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的12%左右。50%多的拖拉机只耕种自己的承包田。活路变少，油价等费用增高，收入减少，加上农机手培训收费高（大拖800元、小拖400元），机手不愿意花钱办理登记上牌、检验、培训考证手续。这是拖拉机“三率”低的经济原因。

4.农机报废不落实，数字不准。从农机监理权实施以来，拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量、在册数、年检数混乱不清，难以反映真实情况。岐山县小型拖拉机中使用10年以上的台数占总数的50%左右，大多是95年以前出厂的手扶和小四轮拖拉机，基本未登记上牌。这些超期服役的机车机型陈旧，功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大，农民为耕种自己的承包田又离不开它，一般“三夏”、“三秋”出来作业，凑合使用，但还统计在农机拥有量以内，这也是拖拉机“三率”不高的原因之一。

5.保险费过高，机手不愿承担，制约登记上牌。国家法规规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核交强险保险单，没有有效的保险单，就不能办理登记上牌和年检手续。而目前保险公司不愿执行农用拖拉机60～90的交强险标准，大多执行运输型拖拉机每台400～500元的交强险标准，机手认为不合理，许多机车拒绝投保。给农机部门为拖拉机登记上牌、年检造成困难，把一批机车堵在了监管范围之外，这是拖拉机“三率”不高的重要制约因素。

三、几点对策与建议

1.加强宣传教育，履行告知义务。首次是结合“平安农机”创建活动，充分利用电视、广播、会议、标语、板报、互联网、手机短讯、报刊杂志、音像作品、各种文艺活动等宣传舆论工具，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传教育活动，加强农机安全文化建设，创新宣传方式，面向社会广泛宣传。其次是以创建“平安农机”为载体，建立乡村农机安全宣传固定阵地，定期向有机户、机主、机手宣传。提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。再次是充分利用农机年度检验、机手培训考证、科技之春宣传月、科技入户及开展农机安全活动和办理日常业务等机会，及时向机手传达新的信息。

2.健全管理体系,强化监督机制。农机安全监理工作是以事前监督为主要特征的管理行为。只有事先监督检查，才能及时发现、消除事故隐患，做到防患于未然。因此强化监督机制，健全管理体系至关重要。一是要把农机安全监管体系建设做成项目，增加投资，加大县、乡、村三级体系建设力度，在提高县级、健全乡级、发展村级的总体思路下，搞好县级站的基础设施建设、装备建设、网络信息化建设，把县级站建成队伍精、作风硬、技术好、效率高、执法规范、服务热情、群众喜爱的区域性农机安全管理服务中心。以“平安农机”示范村、示范户建设为依托，切实落实村级农机安全管理责任。聘请村党支部书记、村委会主任担任村级农机安全员，村委会与农机户或机手签订农机安全责任书。并请每个自然村（组）的组长担任农机安全协管员，协助县、乡农机部门做好本村（组）拖拉机、联合收割机的登记上牌、年检和机手培训考证等农机安全管理和信息传递工作。**终形成行政与业务结合，专管、群管与机手自管自律相结合的农机安全监管网络和各级有机构、事事有人管的灵活有效的农机安全监管机制。加大安全检查和事故隐患排查力度，采取自查和“公安农机”联合执法等多种形式监督检查，解决农机监理人员的服装标志问题，提高执法保障能力，优化监管效果。推行《农机安全隐患整改通知书》制度，将未登记上牌或未按规定年检合格的拖拉机、联合收割机，逐村逐户逐台排查，该登记上牌的登记上牌，该年检的年检，对不符合登记条件和拒不登记上牌的，拒绝年检和年检不合格的以及无有效驾驶操作证的，由农机监理机构发给《农机安全隐患整改通知书》，载明安全隐患状况、法规依据、整改意见、整改期限等。机主或机手将农机安全隐患整改完成后，农机监理机构予以认定，合格的撤销《农机安全隐患整改通知书》，不合格的继续整改。并要载明整改期内不准行驶作业，发生事故责任自负等，由责任人签字，村委会盖章证明，落实农机安全责任，提高农机“三率”，消除事故隐患，保障安全生产。

3.建立科学的农机报废制度，根据目前拖拉机，联合收割机作业季节性强，活路减少，使用率不高的实际情况，建议制定便于操作的《拖拉机、联合收割机报废规定与标准》。建议小拖报废年限定为13年，大中拖16年，联合收割机12年为宜。并加强年度安全技术检验，在年检中如发现某台机车技术状态达到报废程度，难以修复，无论到达报废期限与否，即可予以报废。对已到报废期但机主要求继续使用的，经安全技术检验合格，可适当延长。形成一个科学合理人性化的动态农机报废制度。对报废后的机车建议国家回收、解体并从有关统计数字及档案中剔除。机主要求重新购买机车经营的，国家可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当更新补贴。

4.建立合理的农机保险制度。由于交强险是拖拉机登记上牌、年检的前提条件，目前交强险费率成为机手和保险公司的**大分歧，严重制约着拖拉机登记和年检。因此基层对制定出台合理的《农业机械保险》制度，明确拖拉机交强险、三责险及各种商业保险的费率、责任限额及办理办法要求迫切。建议拖拉机交强险费率，大中型在300元/年以下，小型在150元/年以下为宜。联合收割机由机主办理三责险作为登记上牌和年检依据，费率定在300元/年以下合适。国家也可考虑出台政策，对农机保险实施必要的补贴。

5.加强农机培训，提高机手素质。国家规定申领拖拉机、联合收割机驾驶操作证，必须经过农机技术培训，取得培训结业证、成绩单等相关手续。因此应采取积极有效的措施，加强农机技术培训工作，提高培训质量。一是采取灵活多样的培训形式，既可以请进来在学校培训，也可以走出去按乡镇或分片培训，**大限度的方便机手。二是严格按照农机技术培训教学计划和大纲实施培训，保证学习、实习时间和效果，坚决杜绝只收费、不培训的怪现象，确保新培训考证机手的技术水平合格，遵法守规、安全生产意识强。三是制定合理的培训收费标准。根据培训拖拉机、联合收割机驾驶员培训所需的实际费用，制定合理收费标准并与“阳光工程”、 “农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费国家补贴，减少机手负担。对家庭特别困难的无证机手，其培训考证应纳入政府部门实施的农民就业培训，贫困人员技能“免费培训”之中，并给予适当的交通和生活补助，提高机手参加培训考证的积极性和主动性，提高农机驾驶操作人员的持证率，为农机安全生产打好基础。

（作者单位 陕西省岐山县农机监理站 宝鸡市农机监理所）