同志们：
今天我们相聚在林都伊春，召开“全省农机监理协会第四届理事大会暨农机安全监理形势分析会”，主要任务就是表彰全省农机监理第二届“十佳十优监理站长和百名优秀监理员”，分析当前农机安全管理面临的形势，进一步明确下半年以及今后一段时期全省农机安全管理的任务。可以说这是在全国上下喜迎共和国60周年华诞，全省上下积极推进千亿斤粮食产能工程的大背景下，全省农机监理战线召开的一次先优模表彰会；同时，也是一次号召全省农机监理战线广大职工向做出突出业绩的先进人物学习，进一步统一思想、认清形势、明确任务，全面推进全省农机安全监理工作健康持续发展的一次动员会。首先我代表省站、省农机监理协会和与会代表对刚刚获得“十佳十优站长”殊荣和“百优监理员”荣誉称号的所有同志再一次表示热烈的祝贺！同时也希望你们能够珍惜今天得来的荣誉，变荣誉为动力，再接再厉，再创佳绩。下面，借此机会，我讲三个方面问题：
一、上半年工作情况
年初组织人员对工作启动情况进行了抽查，前不久结合“十佳站长”考核又对上半年工作开展情况进行了调研。总的看上半年各项工作进展良好，障碍农机安全监理工作的体制和机制问题初步得到解决；农机监管形式有多创新，力度进一步加大；农机安全生产形势基本保持稳定。
（一）领导重视，农机安全生产责任制得到较好落实。从目前看，抓好农机安全，保障人民群众生命财产安全已经成为各级领导的普遍共识，绝大多数单位都能够按照省站的要求落实农机安全生产目标责任制，在监理机构内部层层签订了《农机安全生产目标管理责任状》。五常、肇东、富锦、绥滨等市县为确保全年农机安全生产工作任务目标完成，与各乡镇签定了农机安全生产责任状。龙江县各监理分站还与辖区农村中小学签定责任状，使农机安全生产目标责任范围更加广泛。
（二）积极协调，农机监理参公管理和警监合作迈出了新步伐。经努力，上半年省站在全省率先实行了参照公务员管理工作，目前已经完成了参公管理的一切手续，为基层单位参公管理奠定了基础。市、县的参公管理工作正在进行，农机监理体制建设将进一步得到加强。另外经过积极运作，与公安交警合作工作也有了新的进展，省农委和是省公安厅联合下发了警监合作的意见，近期还将下发具体的实施方案。
（三）加强管理，农机安全管理“三项行动”初见成效。
一是形式多样，农机安全宣传教育富有成效。按照年初全省农机安全监理工作要点的要求，各地以“六个一”活动为载体，加大了农机安全生产的宣传力度。采取组织宣传车进村屯，以讲课、发放宣传单和安全知识读本、播放安全知识广播等形式深入农户宣传，抓住与相关部门尤其是交警部门合作宣传的机会，广泛深入的宣传农机安全生产知识，达到了预期的效果。大多数县市采取深入村屯的方式开展农机安全宣传工作；肇东、绥芬河等市利用科普之冬和科技大集的有利契机，发行宣传材料，进行安全技术咨询；富锦市还以农民喜闻乐见的文艺演出方式开展宣教工作，使 拖拉机驾驶员的安全意识普遍增强，安全知识和技能也明显提高。二是重点突出，农机安全重大隐患逐步排除。为了减少拖拉机在夜间道路行驶时的安全隐患，各单位将为拖拉机安装反光警示标识，喷涂放大号作为治理隐患的重点。有计划的、有步骤地开展了安全整治工作。哈尔滨市去年以来就把安装警示标识作为重点工作来抓，为辖区的拖拉机免费安装，齐齐哈尔市在去年各级财政拨款75万元的基础上今年又争取政府投入40万元,为上道路行驶的拖拉机免费安装反光标识。三是重心下沉，平安农机创建工作扎实推进。各地将“创建平安农机，促进新农村建设”活动作为重要载体，从抓“平安农机示范村”和“平安农机示范户”等基础性创建入手，深化源头管理，积极开展创建工作。富锦市和绥滨县在取得第一批省级“平安农机示范县（市）”荣誉称号的基础上，进一步深化创建内容，扩大创建范围，规范创建方式，使创建向纵深发展。其他市县也确定了重点创建对象，积极参与到第二批创建活动中来，为创造平安的农机生产环境起到了示范和带动作用。
虽然年初以来全省农机安全监管工作开局良好，安全生产形势总体保持稳定，但农机安全生产形势还不容乐观，体现在无论是农机安全监管对象，还是监管部门来说还存在着一些不容忽视的问题。具体表现在以下几个方面：
一是拖拉机安全设施不全，安全运行条件差，给农机道路交通安全带来极大的隐患。另外对达到报废状态、陈旧老化、安全状况极差的拖拉机缺乏有效监管。
二是驾驶操作人员安全意识淡薄。无证驾驶、违章载人、客货混载等现象还比较严重。
三是个别地区农机安全生产隐患还比较严重，有些市（县）农机安全监管工 作相对滞后，个别地方的工作还处于停滞状态，监管不力，装备落后，监理工作如死水一潭。
四是个别地方和个别监理人员仍然存在着执法不严，不文明执法，或者是执法犯法的行为。
五是仍然有几个别的地方存在着中、梗、阻和小二管大王的现象，国家和省里有的一些规定和要求就是无法得到贯彻和落实。说白了就是：一些站长就是凭自己的好恶和是否对自己有好处来对待监理工作，高兴就干一点，对自己有好处就干一点；否则不管你是国家规定，还是省里要求，一律不好使。
二、下半年重点工作：
目前已经时间过半，任务过半，转眼农业机械即将进入秋忙期，这一时期也是农机安全生产隐患较大、农机事故意发期。希望各地迅速行动起来，加快研究解决目前存在的问题，进一步加大农机安全生产和农机道路交通安全的监管力度，保障三秋生产和秋季农机道路交通的顺利进行。重点要做好以下几项工作：
（一）加强协调，做好参公管理准备工作。下半年各市县的参公管理将大面积展开，希望各地要做好思想发动、申报准备等相关工作，省站也会尽量做好协调和服务工作。
（二）扎实推进与公安交警合作工作。各地要按照省里《实施方案》的总体要求，因地制宜，稳步推进成立农村交警中队等工作。
（三）继续开展好“三项行动”，确保全年任务目标的完成。目前全省上报的事故起数和死亡人数已经超过去年同期，年底前能否不超标，任务十分艰巨，一要以“六个一”为载体进一步加大农机安全的宣传力度。下半年宣传重点是为有机户和农村中小学生播放农机安全宣教片，同时采取多种形式扩大宣传覆盖面，提高农机驾驶操作人员、广大农民群众、农村中小学生等重点群体的安全意识。二要以整治拖拉机安全警示标识不全为重点，加强与公安交警部门的协作，打一场消除农机安全隐患的歼灭战，**大限度地预防和控制农机事故的发生。三要狠抓安全检验，确保机具技术状态。各地要利用秋收前有限的时间，抓紧开展农机具检验检测工作，努力提高拖拉机的安全检验率。同时要在既依法管机，**大限度地消除隐患，又充分考虑农民群众切身利益的前提下，研究解决对达到报废状态、陈旧老化、安全状况极差的拖拉机的管理办法。四要继续深化平安农机厂创建活动，以创建平安农机示范户、示范村、示范乡镇等基础性创建工作为载体，从源头上预防和控制农机事故的发生。
（四）加强自身建设，提高依法监管能力。各地各单位都要从按照农业部有关规范化建设的要求，加强队伍和机构的规范化建设，尤其要在队伍建设和做装备建设上多下功夫，提高依法监管的能力。工作比较沉的单位要积极向领导汇报，争取支持和主动，力争在**短的时间内打开工作局面，省站在年底前还要进行一次抽查，对那些工作依然没有起色的单位将在全省范围内通报。
（五）下沉工作重心，开展好技术服务。各地要强化服务意识，牢固树立“五民”观念和“以情履责，服务群众；宣传到位，教育群众；秉公执法，保护群众；整合力量，依靠群众”三十二字方针，做到培训办证到乡村，年审检验到村屯，维修服务到田头，宣传动员到农家，积极开展日常的检查指导和技术咨询服务，帮助农民机手做好机具检修等工作。
三、更新理念，创新机制，全面推进农机安全监理工作健康、持续、快速向前发展
一转眼，我来到省站工作已将近五年时间。五年来，全省农机监理战线广大同志们戮力同心，勤奋工作，大胆探索，勇于实践，使我省农机安全监理工作取得了初步成效，也为今后的发展奠定了一定的基础、创造了一定的条件。在新时期、新形势、新任务下，怎样才能确保农机安全监理工作健康、持续、快速向前发展？借此难得机会，与大家交流一下自己五年来的工作体会和想法，有不成熟、或者不正确的地方，敬请批评指正。做好农机安全监理工作，概括起来就是要做到“三个四”，即：牢固树立“四种意识”；坚决做到“四个转变”；全力搞好“四化建设”。
（一）牢固树立“四种意识”。
第一，要树立责任意识。勇挑重担、履行职责是做好农机监理工作的前体和基础。要正确认清形势，牢固树立“农机安全生产，责任重于泰山”的责任意识。改革开放以来，特别是党的十六大以后，我国已经进入一个以工补农、以城带乡的新阶段。国家《农业机械化促进法》颁布实施后，各级政府已经把农机化工作列入议事日程，支持扶持的力度不断加大，农机化工作迎来了难得的发展机遇，农民购机、用机的积极性空前高涨，农业机械化事业进入快速发展的快车道。但是发展必须以安全作为基础前提和保障，要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，从而促进安全生产与经济社会的同步协调发展。安全与发展是相辅相成的，安全能减损，保护生产力，安全出效益，发展生产力。在某种意义上讲，安全就是生产力。作为农机行政管理部门，作为保障农机安全的监理人，必须认清形势，增强抓好农机安全生产的责任感和使命感，真正做到保安全，促发展，才能无愧于时代，无愧于人民，无愧于自己。
第二，要树立大局意识。服从大局、统筹兼顾是做好农机安全监理工作的基本要求。从工作着眼点的层面来讲，农机安全生产是安全生产工作的一个重要组成部分，它涉及到社会方方面面，因此，农机管理不能不能“单打一”式地开展工作，要统筹兼顾，服从服务于整个“三农”工作大局，服从服务于道路交通安全管理的大局。这就要求我们积极谋划和要建立以政府主导，各部门通力协作齐抓共管的工作格局。安全生产，人人有责，地方政府是第一责任人。只有坚持在政府的统一领导下，各有关部门相互协作，才能形成抓工作的合力，形成围绕一个目标各负其责、各司其职、共同做好工作的格局。近年来，各地农机安全监理部门紧紧围绕农业、农机化发展和农机安全生产，积极争取政府重视和支持，把农机安全生产工作纳入政府安全生产监管目标体系之中，对农机安全监理工作起到了积极的推进作用，这方面绥化市作的比较好。从工作运行机制方面要形成上下一心，有令必行，政通人和的工作机制。省市县三级监理机构要树立上下一盘棋的思想，做到心往一处想，劲往一处使。不能只顾眼前利益、部门利益，甚至个人利益，不按规章制度办事，影响农机监理工作的正常。当前还存在的个别地方和个别人无视法律法规和上级的有关规定于不顾，违规办事，有令不行等行为，说到底就是缺乏法律意识和大局观。为部门和个人的蝇头小利而执法犯法或私自行事。严重影响了农机监理行业的形象，扰乱了全省农机监理正常的工作秩序。
第三，要树立法制意识。依法行政，执法为民是对农机监理执法工作的基本要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确了建设法制政府的目标。依法行政就是要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。农机安全监理机构具有行政执法职能，农机安全监理工作是具体的行政执法工作。农机监理执法人员要适应依法行政的要求，做到有法必依、执法必严、违法必究。核发牌证要以法律法规规章为依据，办理业务必须要符合法定程序和要求。 具体讲，就是要规范农机执法的行为，确立实体与程序并重、质量与效率并重的执法理念，依法明确执法职责，科学设置执法岗位，严格规范执法程序；严格按照法定程序行使权力和履行职责，将公正执法、文明执法、高效执法、廉洁执法的要求贯穿于农机执法过程的每一个环节，追究有法不依、执法不严、违法不究行为者的责任，解决农机执法不公开、执法不文明、执法不规范、执法不作为与乱作为等问题。
第四，要树立服务意识。文明监理、优质服务是农机监理永葆青春和活力的源泉，也是以人为本工作理念的具体体现。我们负责农机安全生产的同志要全面领会 以人为本的深刻内涵，进一步强化民本意识，把保障广大农民群众的生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，想农民所想，急农民所急，真心实意为农民谋利益，搞好安全管理和服务。要转变执政理念，树立服务观念，身体力行地实践全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，多深入基层，多深入实践，及时开展有关农机安全管理方面的调查研究、知识培训、技术咨询、信息服务，真正做到培训办证到乡村，年度检验到村屯，维修服务到田头，技术咨询到家中，优质服务，减少事故，保民平安，让农民充分享受现代工具带来的文明成果。 将“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”落实到具体工作中，我们的工作才能得到有机户的理解支持和配合，才能既促进农机安全生产，又为农业发展、农民增收做出了积极贡献。
（二）坚决做到“四个转变”。
第一就是要转变观念。转变思想观念既是做好新时期农机监理工作的根本保障；也是进一步谋划农机监理的思想基础。农机监理从无到有，从小到大，历经二十多年的风风雨雨、坎坎坷坷，走到了今天，实在是来之不易。那么，如何才能是这来之不易的大好局面保持下去，并继续维护好、保持好、发展好，我觉得首要的就是要转变观念。既要转变建站之初替人收费、找活干的观念；又要转变后来由交通部门委托农机监理管理拖拉机的观念。尤其是要彻底转变农机监理就是收费的观念，收费养人、养人再收费的观念，服务为赚钱观念，以及收入靠罚款的观念。从现在开始，我们必须时时刻刻提醒自己：国家《道路交通法》和省《农机管理条例》已经明确赋予各级农机监理机构依法管理拖拉机和驾驶人员的职责和权力，农机监理的法律地位和执法主体身份在明了不过了。所以，我们一定要随着身份和地位的转变，而转变观念，要牢固树立依法行政、严格执法、文明执法的观念。否则，观念陈旧，将无法适应新时期、新形势下的新任务，必将被时代和形势所淘汰和抛弃。
第二就是要转变思路。转变工作思路既是做好新时期农机监理工作的现实需要；也是进一步发展农机监理的可靠保障。无论是过去，还是现在，农机监理都是一个涉及方方面面、千家万户的事业，而不是独立于现实社会之外存在的“世外桃源”。就监理而抓监理、发展监理是一条越走越窄、或者说是一条根本就走不通的路；所以，新时期、新形势下，跳出监理而抓监理、创新监理才是一条越走越宽、或者说是一条光明而平坦的大道。说得明白一点，农机监理必须恪守政府主导，部门负责，社会参与的宗旨和原则，要时时刻刻与社会相关方方面面协调好、结合好、配合好。绝不能闭门造车；更不能独来独往，孤军作战。
第三就是要转变方式。转变工作方式既是做好新形势下农机监理工作客观要求；也是进一步创新农机监理的历史选择。新形势、新任务要求我们必须彻底转变传统落后的工作方式，以往农民的法律意识淡漠，农机保有量小，农村公路路况较差，现在农民的法律意识增强，保有量快速增长，通乡通村公路里程逐年增加，所以农机监理工作必须适应新形势下的要求，在抓好源头管理的同时，还必须做好农机安全的宣传教育工作，把好农机驾驶人员的考试关；与此同时，建立健全科学合理的农机监理人员培训制度，全面提高农机监理人员的素质，增强农机监理的执法能力和水平，使农机监理的行为都能够做到有章可循、有法可依。另外，各地不要等、靠，要积极探索一条警监合作的有效途径和办法，进一步加强与交通管理部门的密切合作，建立共同做好农机安全管理工作的长效机制。
第四就是要转变作风。转变工作作风既是做好新形势下农机监理工作的必然选择；又是进一步维护好农机监理的根本出路。转变工作作风，就是要求我们不断地增强法律意识，提高业务素质和为民服务的能力和水平，牢固树立“一切为了农民，为了农民一切”，以及“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的“五民” 的理念。同时还要求我们既要做到有法必依、执法必严、违法必究；还要求我们做到恪尽职守、遵纪守法。
（三）大力搞好“四化建设”。
第一就是规范化建设。前不久农业部出台了农机监理队伍建设和机构建设规范化建设规定，比较<规范>的要求，我省的规范化建设水平还参差不齐，良莠不同。和公安交警相比较，我们的规范化建设水平差距还很大，还需我们经过一段时期努力的工作才能赶上来。这就要求我们不仅要在软件建设，比如机构设置合理化、人员管理制度化、执法程序规范化，岗位设置科学化、信息传递现代化等方面进一步加强，还要在执法装备精良化、检验手段科学化、考验设施电子化等硬件建设上舍得投入，迅速改变以往陈旧落后的执法手段，增强安全管理的科学性。规范化建设工作是农机安全监理工作发展到一定历史时期，为确保农机安全生产各项任务目标的完成而进行的基础性工作。包括执法主体与责任明晰化、执法内容公开化、执法队伍素质化、内部管理制度化、执法装备精良化、办公手段现代化、执法程序和行为规范化等内容。规范化建设不可能一蹴而就，需要一个逐步完善，循序渐进的过程，我省的农机安全监理经过不断地发展和完善，已经进入了一个全新的发展阶段，即法律授权管理阶段。这对农机安全监理规范化、标准化提出了新的更高的要求。新的时期、新的形势、新的任务，要求农机安全监理机构建立起符合法律法规规章规定、适应社会主义市场经济及新农村建设要求的、保障农机化快速持续科学发展的农机安全监理执法运行机制。这就要求我们从基础工作入手，加强农机监理规范化、标准化建设工作，为农机安全监理工作的健康、有序发展奠定坚实的基础。
第二就是标准化建设。从2006年开始，圣战就开始在全省开展了农机监理基础设施建设、制度建设和队伍建设为中心内容的标准化监理站建设活动。这一活动历经三年的时间，可以说取得了显著的效果。首先是农机监理基础设施建设得到了进一步加强，一些地方已经做到了人手一台计算机、照相机；每个分站一台车、一台摄像机、一处办公场所；每个监理站一个办证大厅、独立的个办公室、一套农机检验设备等等。其次是制度建设得到了进一步加强。俗话说没有规矩不成方圆，我们每个人的行为都需要靠制度来规范和约束，做到有法可依，有章可循，才不至于出现不作为、乱作为或乱执法的混乱局面。据省站掌握的情况，全省几乎所有的站都制定了具有自己特色的各种规整制度。第三就是队伍建设得到了进一步加强。人是决定事业成败的关键因素，队伍素质如何，对于能否做好农机监理工作至关重要。为此我们要下大力气不断提高我们这支队伍的整体素质，使之成为一支召之即来、来之能战、战之必胜的高素质队伍，才能使我们的农机监理事业不断健康持续地发展下去。出于这方面考虑，省站近几年重点抓了考验员、农机事故处理员、牌证管理人员等重点岗位人员的的培训和资质认证工作，收到了良好的效果，保障了全省农机监理重点工作的顺利进行。在此也希望各市（地）、县也要长期不懈地抓好人员培训工作，使全省农机监理队伍的整体素质能够适应不断发展变化的工作的需要。
第三就是法制化建设。农机监理作为行政执法机构，可以说法律、法规、条例和各种规定、办法是维系农机监理生存、发展的基础和条件。不搞法制建设，农机监理就没有发展的方向，就没有发展的动力，就会成为无源之水、无本之木。五年来，省站在这方面可以说花费了很多精力、物力和财力，初步建立健全了农机监理相关的规定、规章和办法，应该说我省农机监理已经初步走上了一条法制化的轨道。
第四就是信息化建设。我省农机监理是从2005年才开始接触信息化建设的，五年来，我省农机监理走出了一条具有自己特色，同时又在全国比较领先的信息化建设之路。标识之一就是，2005年自行设计开发了“黑龙江农机监理信息网”和“农机监理内业网络办公系统”。标识之二就是，2006年又自行设计开发了网络OA自动化办公系统，使全省农机监理系统正真实现了网络和无纸化办公，提高了工作效率，改善了工作条件和手段。标识之三就是，建立和完善了全省农机监理网络通讯系统，是每一个具有网络终端的监理人员都能够时时刻刻通过此系统免费咨询问题、交流工作，不但方便了工作，同时也大大地降低了办公成本。今后，农机监理信息化建设还有很长的路要走，按照公安交警的标准要求，像网络视频系统、农机牌证无线查询系统、农机监理人员网络管理系统、农机事故预告快报及分析系统等等都有待于我们去开发。
同志们，农机监理任重而道远，让我们上下一心，携起手来，开拓进取，在科学发展观的指导下，促进农机监理事业又好又快发展，为建设社会主义新农村作出我更大的贡献！