引领农业现代化 构建和谐红兴隆

为全面建设现代化大农业而努力奋斗

——在中共农垦总局红兴隆分局委员会（扩大）会议上的报告

常 绍 锋

（2009年11月30日）

同志们：

这次分局党委（扩大）会议的主要任务是：以党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记视察黑龙江时的重要指示为指针，深入贯彻落实总局党委（扩大）会议精神，全面推进落实垦区“抓城、强工、带农”统筹发展方针和“三步走”百年垦区发展战略，解放思想，振奋精神，肩负使命，奋力跨越，加快推进引领农业现代化、构建和谐红兴隆进程，为全面建设现代化大农业而努力奋斗。

一、2009年的总结回顾

2009年，在总局党委的正确领导下，在北大荒农业股份有限公司的支持帮助下，分局各级党组织团结带领职工群众以科学发展观为统领，认真贯彻落实垦区“抓城、强工、带农”统筹发展方针和分局党委“一三四六七十”工作思路，着力推进七项重点工作，全局上下思想统一，真抓实干，开拓创新，政通人和，保证了分局经济社会的全面发展。今年国家领导人、省领导和部委的同志频繁到分局视察，就是对我们工作的认可、发展的评价，提高了红兴隆的知名度，放大了红兴隆的社会影响力。

——经济持续发展实现新跨越。2009年全局经济总量首次突破百亿元，预计实现生产总值108.9亿元，同比增长15.5%。完成固定资产投资15亿元，同比增长36.2%，预计实现人均纯收入12309元，同比增长15%，超过垦区人均纯收入1509元。

——“带农”提质再登新台阶。调结构、增含量、上标准、推模式、抓创建，粮食总产达到63.67亿斤，同比增加8.67亿斤，占垦区新增粮食总量的18.7%。农作物高产攻关再创佳绩，分局在垦区水稻、玉米、大豆、小麦四大作物高产攻关创建中均名列前茅。友谊农场跨入全国粮食生产标兵县（场）行列，八五二农场连续第六年荣获全国粮食生产先进单位。农业基础设施建设、农业标准化、农业科技推广应用和农业社会化服务进一步加强，综合服务保障能力显著提升。

畜牧业和林业“倍增”发展取得新成效。全年预计实现畜牧业增加值12.1亿元，同比增长17%，“德宝”冻配改良犊牛4651头。预计实现林业产值10175万元，同比增长10%。造林绿化超历史，完成造林绿化面积4.3万亩，同比增长215%，投入资金逾6000万元，是上年的4倍。

——“强工”提速实现新增长。预计实现增加值14.76亿元，同比增长15%，实现销售收入 39.5亿元，同比增长17%。农机装备制造业自主创新能力明显增强。总投资5.76亿元的10个新建、续建项目，年内有8项竣工投产，成为拉动工业经济新的增长点。民营工业强劲发展，领跑和拉动工业增长的作用凸显，全年预计实现工业增加值、销售收入和利润分别占全口径工业的94.7%、93%和106%。

——“抓城”提高实现新突破。城镇化和新农村建设提档升级成效显著，民生保障和社会事业蓬勃发展，社会和谐建设局面进一步形成。今年全局投入城镇建设资金11亿元，新建住房83.2万平方米，是上年的2.7倍，完成整体搬迁居民点86个，搬迁8907户。除友谊农场外已全部消灭泥草房。建设通村公路331.8公里。各农场试点管理区建设广泛开展。局直十项民生工程和友谊满族风情园、水韵居、饶河、红旗岭高标准别墅群等一批独具匠心、彰显特色的精品工程，极大地提升了局场城镇魅力。红兴隆博物馆、文化馆、图书馆、文化信息中心、红兴隆广场等公共文化设施的落成，极大地提升了城市品位。城镇基础设施建设进一步完善。扶低支富进一步推进。维稳创安能力进一步增强。红兴隆中心医院晋升国家三甲医院，果断科学处置了局直学校流感样疫情，人口自然增长率连续五年实现负增长，分局疾控中心实验室在垦区率先通过省公共卫生检验能力认证。教育增加投入6500万元，红兴隆第一高中通过省示范高中验收，第二高中和红兴隆职教中心晋升总局示范学校，分局被授予全国群众体育工作先进集体，残疾人工作被授予“全国扶残助残先进集体”。保民生、保稳定，有力推进了和谐社会建设，全局人民群众的物质文化生活水平和幸福指数明显提高。

——第三产业和非公有制经济发展增添新活力。全年预计第三产业实现增加值32.2亿元，同比增长23.8%，实现外贸出口8085万美元。投资1亿多元，加快推进了雁窝岛、五星湖、友谊农机博览园、饶河西山森林公园等一批生态湿地、观光农业、休闲渡假为主题的旅游产业基础建设，初步架构了红兴隆现代旅游产业新格局。粮食物流和农资大市场建设、劳务输出、境外开发取得新进展。个体私营经济、职工自营经济等非公有制经济快速发展，全局民营中小企业发展到971家，同比增长45%，建立农民专业合作社57个。五九七果林产业，双鸭山棚式蔬菜，八五三食用菌栽培，北兴、红旗岭人参、五味子种植，曙光生猪养殖，八五二小杂粮经营等职工自营经济发展速度加快，预计实现产值30亿元，同比增长8.4%。

——场县共建迈出新步伐。场县合作共建推进“六个延伸”取得新进展，政策互享、产业联动机制进一步形成，示范引领效应明显增强。全年实现农机跨区作业340万亩，整村代耕19个。鲁能煤电化项目分税留成惠及八五二农场，五九七农场促成宝清县政府将10万亩果林合作项目列入国家“三北”防护林体系争取政策补贴，双鸭山农场取得市、矿对棚式生产的大力支持，友谊场县携手培育打造 “五地”文化旅游产业取得实质性成果。

——改革管理取得新进展。深化了农业经营机制改革，推进了人工林有偿流转和森林管护责任制。加强财务刚性预算，创新经营管理模式，通过惠农卡和现金管理平台，强化了预算资金和专项资金管理，降低了资金结算成本。强化了货币集中管理、土地承包费收缴电算化管理，加强了经济活动中的审计监督，推进了政府采购和比价采购，按要求治理了“小金库”，严格规范了干部种地，落实清欠责任制，加强土地集约利用、节能减排和生态环境保护，优化了发展环境。

——上市存续和谐发展开创新局面 。一年来，分局4个上市分公司在北大荒农业股份公司的正确领导下，认真践行“同在一片蓝天，共建一个家园”的发展理念，对存续农场的发展全力支持。讲政治，讲大局，不分彼此，不讲价钱，不计得失，风雨同舟，荣辱与共，体现了你中有我、我中有你，同心同德携手发展，一心一意共建家园。在全面实现经济发展目标、增强企业实力的同时，着力推进抓城和民生建设，加大对拆迁、修路、绿化、教育、卫生等城镇基础设施和改善民生方面的投入，为加快提升城镇建设水平和改善职工群众生产生活环境做出了突出贡献，形成了上市分公司和存续农场统筹发展、和谐发展、共同提高的新局面。

——党的建设取得新成效。学习实践科学发展观主题实践活动成果显著，“北大荒先锋工程”深入推进，“五强”班子建设、党建示范点创建、党组织和党员分类目标管理等党的模范区建设取得新进展。党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步增强，建成总局党建示范点4个，分局党建示范点50个。干部和人才工作取得新成效，引进大学毕业生236人，其中研究生14人。以弘扬倡导北大荒核心价值观为核心的党的思想宣传、新闻舆论和精神文明创建工作不断加强。《北大荒日报》上稿排名垦区第一，对外宣传的数量和质量明显提升，极大地提高了红兴隆的知名度。“感动红兴隆”人物评选活动扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，党风廉政建设长效机制和反腐败工作机制逐步完善提高，党风、政风和社会风气进一步好转。工会、共青团、老干部、统战、武装、关工委、科协和驻局驻场单位，强化职能，创新工作，充分发挥了桥梁纽带作用，服务企业、服务社会，为促进分局经济社会跨越发展做出了应有的贡献。

这些成绩的取得，得益于总局党委的关心，得益于上市总公司的支持和分公司同仁的努力，得益于全局干部职工的团结一心，顽强拼搏。在此，我代表分局党委、分局，向帮助支持发展建设的农业上市公司和社会各界朋友，向始终关心支持分局发展的老领导、老同志，向可亲可敬、特别能吃苦、特别能战斗的全局干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾总结一年来工作取得的成绩，我们的主要体会是：一是坚持解放思想、转变观念，是推动经济社会跨越发展的内在动力；二是坚持科学发展、统筹发展，是推动经济社会全面协调发展的重大举措；三是坚持强化领导、强力推进，是推动工作落实、创新发展的根本保障；四是坚持目标责任、典型激励，是推动跨越发展、争先创优的有力推手。

在看到发展、肯定成绩的同时，我们要深刻地认识到，红兴隆当前的发展与现代化大农业的要求和对垦区跨越发展应做的贡献相比，还存在很大的差距和许多亟待解决的问题。主要表现在：一些领导干部思想还比较保守，眼界不宽，站位不高，争创意识不强，直接影响着单位的发展；产业发展不均衡，一产畸重，二、三产业畸轻，结构性矛盾仍比较突出；企业发展缺乏自主创新、自我发展的内生动力，工业达产达效能力低，龙头企业牵动力弱，经济运行绩效差，农业产业化和产业体系建设缓慢；工业园区建设滞后，实实在在的落地项目少，靠资源吸纳引进增量资本和大项目推动产业发展的成效不大，项目的拉动和工业园区的建设成为制约和影响城镇建设快速发展的主要原因；企业负担较重，一些深层次矛盾还没有得到很好解决；低收入和贫困弱势群体基数较大，改善民生、维护和谐稳定的任务还十分艰巨；个别干部作风飘浮，工作不实，民本意识不强，甚至以权谋私、为政不廉的问题仍不同程度地存在。这些矛盾和问题严重制约和阻碍了分局经济社会的发展，也影响了干部队伍的形象，必须引起我们高度警醒和重视。解放思想是长期任务，就当前来说统一思想比解放思想更重要。要客观清醒地认识差距和不足，辩证务实地看待基础和优势，坚决摒弃自甘落后的消极情绪、安于现状的自满心态，上下一心，振奋精神，高点定位，抢抓机遇，在全局上下尽快形成你追我赶、竞相发展的生动局面，确保我局现代化大农业的快速发展。

二、贯彻落实总局党委重大战略部署，加快建设现代化大农业

在刚刚落幕的总局党委（扩大）会议上，总局党委书记、局长隋凤富同志代表垦区166万人民向党中央和省委、省政府庄重承诺当好现代化大农业的排头兵，确保国家粮食和食品安全。向垦区发出了建设现代化大农业，打造国际化超大型现代农业企业集团，率先建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新垦区，全力实现跨越、奋力超越、追求卓越的“三步走”百年垦区发展战略的新号令。新号令振聋发聩，新使命催人奋进，新目标愿景美好。当前，我们各级党组织要迅速把深入贯彻落实总局党委（扩大）会议精神做为头等大事摆上日程，全面审视红兴隆在垦区现代化大农业建设中的应有地位和应肩负的责任。要进一步解放思想，认清新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，增强时不我待、跨越发展的危机感、责任感和使命感，把全局人民的思想统一到总局党委（扩大）会议精神上来，把干劲汇聚到加快建设现代化大农业、实施“三步走”百年垦区发展战略上来，全神贯注抓发展，凝心聚力奔跨越，勇挑重担，不辱使命，在垦区现代化大农业发展热潮中，彰显红兴隆人的风彩，做出红兴隆人应有的贡献。

2010年是“十一五”计划的收官年，也是启动我局建设现代化大农业的开局年，承上启下，至关重要。夯实基础必须稳农，壮大实力必须强工，改变面貌必须兴城。工业化和城镇化是加快农业现代化全面发展的“两翼”，必须互动共进，以新型工业化支撑新型城镇化，以适度超前的城镇化带动工业化。分局党委明年经济社会发展的基本要求是：坚持统筹发展方针，以贯彻落实总局党委（扩大）会议精神为主线，以争创垦区党的建设模范区和推进强工促强局为重点，以提高现代农业标准、提高经济运行质量、提高干部队伍素质为抓手，努力实现城镇建设有新突破，招商引资有新突破，工业园区建设有新突破，旅游产业发展有新突破，场县合作共建有新突破，加快建设现代化大农业，全面推动分局经济社会跨越发展。主要预期目标是：实现生产总值128.5亿元，同比增长18%；实现粮豆总产65亿斤，人均纯收入14155元，同比增长15%；固定资产投资21亿元，同比增长40%；万元GDP综合能耗下降4.5%以上。

三、加快推进优质高效农业，着力提高现代化农业建设水平

在农业的发展上，除常规大宗农产品外，我们的农产品还存在规模小、档次低、市场竞争力弱、增产不增收、比较效益低和“什么都有，又什么都没有”的问题比较突出，农业经济的单位面积产出效益仍处在低层次的调整阶段。因此，发展现代化大农业，就要立足实际，发展优质农业、高效农业，走规模化、特色型、种养加、高效益的综合开发型农业产业化之路。

着力发展优质农业，进一步提高粮食产能。靠领导重视保证工作推进，靠先进的机械保证作业标准，靠科技手段提高单产，靠增加高产作物面积提高总产，确保粮豆总产65亿斤。对已被生产实践证明了的成功栽培模式和经验，要加大推广力度，扩大覆盖面。要依靠科技上标准，实现由点到面、由示范园区向示范带的转移。着力打造依饶路、桦富路（同三路）和友富路等主干公路沿线千里现代农业高标准示范带，全面提升现代化大农业引领示范水平。同时还要在均衡生产上下功夫，重点是农场与农场之间发展的不平衡性，差距较大，潜力也大。要加强农田水利工程、农业综合开发、土地复垦与整理、农业生态保护和现代农机装备区建设，增强现代农业抗灾御险能力，推动现代农业可持续发展。

着力发展高效农业，进一步提高单位面积产出效益。要加大种植业结构调整力度，在适当增加水稻、玉米面积的同时，要迅速扩大亩效益超千元的经特作物种植。要坚持“规模就是品牌，特色就是效益”的理念，靠规模造势，用特色增收。没有规模就没有知名度，也谈不上质量，更没有效益。没有特色，就彰显不了个性，也出不了精品，创不出名牌，产生不了效益。特别是人多地少的困难农场，要充分依托地缘和资源优势，大力发展高效种植业，在积极扩大绿色有机蔬菜、提子、葡萄、五味子、蓝莓、榛子、花卉等特色作物棚式和园区生产上实现突破，让有限的土地资源释放**大的产出效益。要着力增加畜牧业和林业在农业增长中的比重。畜牧业以大力发展肉牛和母牛为重点，加快乳肉兼用牛改良速度，创造出符合农场实际、具有垦区特色的家庭牧场经营模式。要因地制宜，调动养殖户的积极性，发展奶牛、生猪、鸡、鹅等畜禽养殖。2010年实现肉用母牛存栏8万头，畜牧业增加值同比增长21%。林业要深挖潜力，释放能量，打造产业优势，涵养绿色银行。要按照农场职工优先的原则，加快推进森林管护责任制和人工林有偿流转，培育新的经济增长点，分流农业劳动力。大力发展种植养殖林下经济。每个农场要完善和扩大苗木生产基地，真正形成林苗产业，全年实现林业产值增长30%。要增加投入，扩大成型产业规模，加快引进新好项目，发展壮大职工自营经济，拓宽职工增收致富渠道。

着力推进农业服务体系建设，提高综合服务水平。要加强现代农业产前、产中、产后全程社会化服务体系建设，推进农业信息化建设，大力发展农业专业化合作经济组织，进一步扩大政策性农业保险和涉农金融服务，为推动现代化大农业发展提供有效保障。要加快构建为现代化大农业发展服务的大市场、大商贸、大物流绿色通道，整合资源，全方位提供服务。

四、加快推进工业提速，着力构建现代化农业产业体系

农业是立局之本，工业是强局之路。总局把明年作为垦区的“强工”年，分局把工业发展作为明年的重点工作推进。在工业发展上，要围绕“强龙头，抓民营，建园区，创名牌”的发展思路，实施多元启动，用非公有制经济支撑起分局的工业体系，成为工业发展的重要力量。2010年加工企业综合达产率要提高5个百分点，确保工业发展保持20%以上的增速。

强力推进园区建设，为工业大发展打造平台。在工业发展上各级领导干部必须要解放思想，更新观念，进一步拓展工业发展空间。围绕本地资源发展工业，但又不囿于资源，优化工业布局，推进工业集中、集约、集群发展。把工业发展作为调整产业结构、经济结构的首要选择，作为拉动就业的有效载体，作为加速城镇建设的关键手段，作为增强局场经济实力的重要途径。因此，必须要把工业发展作为重点工作推进，要象抓农业生产那样抓工业发展、抓工业项目、抓园区建设，加快工业向园区整合和集中，产业向园区集聚和延伸。要高标准规划和设计工业园区，要引进一批符合产业政策、节能环保、有发展的企业和项目落户园区，有序引导分散企业通过扩大规模、嫁接重组、股份制改造整体搬迁加盟园区，凡今后新上项目一律进入园区发展。局直的工业园区要专人负责，重点发展。要学习借鉴清河林业局招商引资办园区，参股经营的发展模式，借外力快速发展。学习借鉴宝泉岭和建三江分局依托资源和产业优势办园区的经验，在“一站式”服务的基础上，一包到底，全程服务。园区要高起点规划设计，高标准实施建设，做到“三通一平”，为入驻园区的企业创造良好的建设环境。

强力推进资源整合重组，向企业集团化迈进 。加快工业资源整合和优化重组，积极引进战略投资者，加快北大荒牛业、北大荒鹅业等国有企业的股份制改造，转换机制，解决“一股独大”问题，增强龙头企业发展活力。进一步调整民营工业企业发展布局和经济结构，通过市场引导，行政推动，政策激励，利益联结，章程约束，推进农机制造、稻米加工、酿酒制醋等民营中小企业，逐步实现由个体经济、家族经济、到公司经济、到企业集团各阶段的整合、转变和升级，完成资本积累进而创造出更大的经济财富。要更新观念，大胆创新，在工业发展上，逐步实现由“不求所有，但求所在”到“不求控股，但求有份”的转变，实现初始阶段为单一拉动就业到体制机制创新、壮大经济、增强局场实力的升级。

强力推进非公有制经济发展，成为工业发展的重要力量。长期以来，局场工业项目基本都是局场为投资主体，一股独大纯国有，这种体制下的企业必然带来机制不活、运行不畅、资本结构不优、发展理念滞后的种种弊端。新时期、新思想、新机制，我们必须要用全新的观念看待工业企业，发展非公有制经济。要跳出以往对工业企业的认识，改变以往工业企业的投资结构，扭转以往工业企业亏损破产的结局。我们必须牢固树立多元化投资理念，不搞一股独大项目，要尽快形成多点支撑、多元发展、多极增长的格局。要理直气壮地大力发展个体私营经济、民营等非公有制经济，让非公有制经济担当工业经济发展的主角，为非公有制经济的发展铺平道路，大开绿灯，扶持发展，保驾护航。

五、加快推进城镇建设，着力打造**佳人居环境

城市（镇）的功能品位和对经济要素的承载能力，标志着一个地方经济发展程度和决定着发展的进程。城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。抓好城镇建设，不仅能改变面貌，造福人民，而且可以撬动经济社会的发展，为发展工业、繁荣服务业、拉动就业提供载体，逐步把红兴隆13个城镇建设成为山水辉映、环境优美、功能完善、宜居宜业的现代生态文明城镇。2010年，全局要整体搬迁100个作业站，新建住宅100万平方米，继续抓好局直十项民生工程建设，实现城镇化率65%。

着力修编完善城镇规划。要按照修编规定的要求启动好、落实好。一定要用发展的观点对待修编和规划设计，要有前瞻性，要彰显大气，要为发展留下足够的空间，不留任何遗憾。分局中心城镇和农场重点城镇总体规划，要吸纳借鉴垦区内外城镇建设的优秀成果，科学统筹，准确定位，功能分明，布局合理，彰显和谐相融的设计理念和风格特色，确保局场城镇规划设计不落后。要坚持规划的严肃性、连续性和权威性，农场城镇总体规划修编完善后必须报送分局审批。另外，农场每年的基本建设投资预算由计财处负责，报分局审批，建设图纸、设计风格由建设局负责，报分局把关，确保局直和农场的城镇建设彰显个性，体现特色，突出文化，个个是精品，处处是景观，不留遗憾，更不能出现败笔。

着力推进城镇建设快速发展。要按照重点建设分局10万人中心城市和农场万人重点城镇的总体发展战略，积极改造老城区，重点开发新城区，着力抓好城镇基础设施配套建设，完善城镇功能，提升城镇品位，扩大人口规模，涵养二、三产业集聚发展，撤队的职工群众尽可能向场部集中。2010年分局的建设任务很重，还要拆迁100个作业站，同时又与今年未完工程和待拆迁点新老任务交织在一起，任务凸显繁重。各农场要克服困难，千方百计完成任务，不能因今年未完工程和延后工作而冲击明年的工程，影响明年工作的正常进行。还要把局直精品工程、农场和管理区高标准住宅建设摆上日程，打造一批垦区领先、设计新颖、品位高雅、风格独特的高标准住宅群，实现红兴隆城镇建设整体提档升级。各农场必须早谋划，早准备，早动手，确保“双百”任务的完成。

着力提高经营城镇和管理城镇水平。靠经营激活城镇发展活力，靠管理提升城镇发展品质。要用经营城镇的理念和市场化机制经营城镇、管理城镇，实行土地有偿使用。管理城镇比建设城镇更重要，要坚持建管结合，抓好队伍，创新机制，引进城镇物业管理的先进理念和管理模式，加快实施城镇净化、绿化、美化和亮化，打造**佳人居环境，实现城镇管理提档升级，不断提升现代城市魅力和吸引力。要建立多元化的城镇建设投融资格局，允许农场在可控范围内向银行贷款，解决城镇建设资金投入不足的问题，积极发展城镇二、三产业，用产业支撑和推动城镇发展。

六、加快推进招商引资，实现全面多元化跨越发展

把招商引资工作摆在更加突出的位置。本领大小看项目，能力大小看招商，功劳大小看发展。我们要把招商引资工作放在十分重要的位置进行考量。这项工作对我们来说是老生常谈，但又是新课题，是硬任务，是钢指标，来不得半点虚假，以落地论英雄。以资源为依托，以利益为纽带，以园区为载体，以产业为牵动，定向招商，定位招商，定责招商。重点是工业项目招商、养殖业招商和旅游项目招商。分局要参与组织农场企业的重大招商引资活动，农场要积极行动起来，早谋划、早盘算、早出手，争取早动、主动、见效、成功。

建立招商引资政策保障机制。今天我们讲的招商引资是实实在在的，是挤掉水份的，是真正落地的、能拉动产业发展的招商引资。要主动争取地方政府对局场招商引资落地项目在税收、土地等方面更大的优惠支持。双鸭山市领导已经同意，现正在积极工作，尽快形成政策文本。其他农场要不等不靠，积极与七台河、桦川、桦南等市县沟通，达成一致，推进发展。另外，要制定激励政策，对于招商引资工作成效突出的要给予重奖。用优惠政策吸引投资，用优惠政策孵化和支持引进的项目和企业成长。

优化招商引资服务环境 。抓环境就是优质服务企业，抓环境就是抓发展，抓软环境就要用硬手段。常言道，财流旺地。如果环境不好，不仅投资者不来，来了也留不住。在招商引资项目落地建设上，要推行一站式全程服务。机关部门尤其是行政执法部门，要多开绿灯，少设障碍，多说“怎么办”，不讲“不能办”，为推进项目建设出主意、想办法。在目前条件下，以**低的政策门槛、**优的投资环境、**少的经营成本、**高的投资效益吸引有实力的战略投资者、民间资本和社会资金到局场投资兴业，有更多更好的产业化项目入驻局场工业园区。2010年实现招商引资项目20个，引进到位资金4亿元。

着力发展旅游经济。要充分发挥我局生态湿地、现代农业和人文历史等资源优势，积极发展旅游经济，培育新的经济增长点。要继续加大旅游设施的投入，提高标准，完善服务，把旅游与文化紧密结合起来，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，突出三大特色，打造五条线路，建设八大景区，完善延伸旅游产业链条，提升旅游产品附加值，使我们的旅游有文化、有内涵、有故事、有特点、有意义，尽快融入全省大旅游中来，增大知名度，扩大社会效益，实现旅游收入，形成旅游产业。要围绕旅游产业、旅游产品、旅游服务体系建设，大力开展招商引资工作，促进分局旅游经济又好又快发展。

七、加快推进“六个延伸”，全面提高场县合作共建水平

用战略思维指导推动场县合作共建。场县合作共建继续推进“六个延伸”，即由单一地块代耕向整村推进延伸，由种植业合作向产加销延伸，由资产合作向资本合作延伸，由农机有偿服务向土地流转延伸，由经济合作向社会领域合作延伸，由区域合作共建向城乡一体化延伸。要用全新的视角看待场县共建，用全新的理念诠释场县共建，用全新的工作推进场县共建。要树立大资源观、大市场观、大发展观，充分利用我们现有的人才优势、科技优势和农机优势，发挥农垦的辐射作用、带动作用，加快统筹发展和影子垦区建设步伐。2010年代耕面积要实现400万亩，整村推进达到30个，争取1—2个整村土地实现向垦区流转。

示范带动农村现代农业发展 。积极与周边农村建立长期稳定的土地承租和代耕代种等合作关系，进一步扩大整乡整村代耕代种规模，积极探索在有条件的县乡建立农机合作社，创造条件实行土地向垦区流转。继续办好农业科技和畜牧大集，扩大农业政策性保险和良种供应等农业技术服务覆盖面，引导和带动农民由传统农业经营方式向现代农业经营方式转变。要加强区域内龙头企业合作共建，互为龙头，互为基地，农民增收，企业发展，促进调整，拉动产业，推动区域经济发展。

积极推进区域社会资源共建共享。要运用市场机制和场县合作共建机制，积极推进区域内社会公共事业资源共享，同时要积极争取政策，主动与市、县卫生部门协商，使农场医院进入新社合定点医院，扩大对农民患者的医疗覆盖。随着教育条件的逐步改善，辐射地方的力度越来越大，但我们是企业办教育，要积极工作，争取地方的支持，学校的危房改造和维修可以争取地方立项，教学仪器设备可以由县教育局上报调拨，包括经费的补偿等等，实现资源共享，合作共建，互利双赢，一体发展。

八、加快推进改革和管理创新，提高经济社会发展质量

创新发展模式，加快推动农业经济向农区经济转变 。要汲取借鉴“清河”林业经济向林区经济转变成功实践的真谛和精髓，大胆解放思想，跳出传统单一的农业经济发展模式，实现向适应市场规律和现代化大农业发展要求的现代农区经济发展模式的战略转变。依靠土地资源，跳出土地发展；依托农业经营，发展农区经济。

创新管理组织，实现精简高效。要按照精简效能的原则，加大改革力度。农场机关庞大，人浮于事，主要领导编制意识淡薄，吃“皇粮”的都在百余号人。农场机关要严格编制，要减编配备。双鸭山农场在改革上走在全局的前面，鼓励有能力、有专长和减编人员领办创办企业、兴办公司和各种经济协会组织。要秉持上市总公司“同在一片蓝天，共建一个家园”的理念，同心同德，一心一意。上市分公司与存续农场就是两块牌子、一套人马、双重管理。念的是一本发展经，吹的是一个和谐调，干的是一件为民事，奔的是一条富裕路。在分公司与存续农场的财务管理和统筹发展上，要学习和借鉴友谊的做法，合情合理，规范操作，和谐共融，共同发展。要加强内部管理，合并机构，压缩人员，满负荷工作，减少管理费支出。上市分公司既要完成总公司的经济指标、对股民负责，又要承担农场社会事业发展的责任、对职工有所交待。现实中社会事业发展责任评价的砝码会更实际、更重要。双重责任，双重压力，两面兼顾，共同发展。管理区的设置，是总局根据垦区的发展实际提出的基层组织改革方案，不是做秀，不是做表面文章，而我们多数农场管理区没有做实，致使管理人员过多、土地负担过重。要进一步明确管理区职能，管理区一定要做实，合理设置管理区和作业站的人员岗位，积极引导扶持家庭农场建立多种形式的专业合作社，转变经营方式。同时要结合撤队建区拆迁，整合管理区和作业站，**大限度实现精简高效，减少行政成本，为职工减负。

创新企业管理，提高经济运行质量。加强管理是企业永恒主题，我们大有潜力可挖。要盘清家底，掌控资源，重点从资源、资产、资金上建立健全规范化、制度化的管理体系，增强经济运行的刚性约束和制度监管。要普遍详查土地，使资源效益**大化。要加强耕地承包合同的管理，规范合同的签订和变更，妥善解决合同纠纷。要规范承包费收缴，增加透明度，实行阳光操作。要规范山林地、草原、湿地、水面、滩涂的承包经营，实行依法竞价发包。严格用地审批，依法集约节约用地。要强化预算管理，树立预算就是决算的理念，加强资金管理和财务管理，执行“三不准”和“三重一大”管理制度，全面推行政府采购和企业比价采购。继续加强审计监督，重点开展经济责任审计和重大投资建设项目、民生工程的专项审计。要加强人的管理，严格定员定编。尤其是拨款和差额拨款单位，禁止超编制配备人员和长期借用、被借人员，严肃人事纪律。要坚持以农场为主体进行危房改造，对于整体搬迁的职工住宅，农场要与建筑商在招投标时就要锁死价格，不能交建筑商进行开发，随行就市，随意要价。要艰苦奋斗，节俭办事，严禁铺张奢侈，严格控制各种非生产性支出，努力降低各级行政机关公务运行成本，集中财力办大事，把有限的资金用在发展生产和改善民生事业上。

九、加快推进和谐社会建设，让职工群众共享改革发展成果

大力发展社会事业，健全完善社会保障 。社会事业和社会保障是构建和谐社会的重要基础。要进一步加强教育、卫生等社会公益事业建设。要重视幼儿教育，抓好普通教育，发展职业教育，办好老年教育，继续优化教育资源，创优教育环境，提高教学质量。要发挥红兴隆中心医院国家三甲医院的作用，提高医疗水平，优化服务质量，扩大医疗覆盖，吸引更多的患者就医，真正成为医术高、环境好、服务优、价格低、人民满意的**流医院。加强农场卫生院、社区、管理区卫生站和作业站卫生室基层三级卫生医疗网络体系建设，加强公共卫生管理，提升应对重大季节性传染病应急防控能力。开展计划生育优质服务，继续保持低生育水平和低人口自然增长率。积极推进劳动保障和社会保险工作创新，增加就业，鼓励创业，以创业带动就业，积极开展和谐劳动关系诚信企业创建，开展新成长劳动力和高技能实用人才培训，全面提高劳动和社会保障能力。继续发展民政和残疾人事业，努力改善低保、贫困、残障等社会弱势群体的生活质量，积极办好敬老等社会公益事业，构建设施**流、功能完备、服务优良的社会保障新格局。

大力倡导北大荒核心价值观，打造红兴隆文化软实力 。诚信、务实、创新、卓越的北大荒核心价值观是打造红兴隆文化软实力、构建和谐红兴隆的核心。要以弘扬倡导北大荒核心价值观为根本，以打造提升红兴隆文化软实力为目标，以精神文明创建、宣传舆论、群众文化为载体，全面推进北大荒核心价值观和红兴隆和谐文化建设。要充分利用和发挥博物馆、图书馆、文化馆和文化信息支中心的作用，加强农场“两馆两场”和北大荒书屋建设，加快电视数字化进程，净化和规范文化市场。深入开展“感动红兴隆”人物评选和各类先进典型的宣传，广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，凝聚人心、陶冶情操、提高素养。

大力推进基层民主政治建设，维护和保障职工群众的根本利益 。积极推进基层职工代表大会、职工民主大会和社区居民代表大会规范化、制度化建设。要建立和完善重大改革发展举措和农场土地承包方案必须经职工代表大会审议通过制度，确保职工代表大会的法定性和严肃性。重点抓好私营企业、民营经济组织中的建会和维权工作，构建社会化大维权机制。积极推进办事公开化制度、场务、政务公开制度，维护和保障人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

大力推进平安创建，积极营造稳定和谐的发展环境。当前我们正处于改革发展的关键期，也是社会矛盾的多发期。各级领导干部都要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，切实做好维稳创安各项工作。对群众反映的问题要正视而不回避，对工作中的不足要改进而不掩饰，对产生的矛盾要化解而不掩盖。坚持抓早抓小抓苗头，把影响社会稳定的问题解决在基层，化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷排查调处，扎实开展信访工作。要充分发挥司法部门为企业保驾护航、为群众伸张正义的作用，打击邪恶，净化环境。要着力解决涉法涉诉问题，公检法要密切配合，对一些案件可以提前介入，互相之间要多沟通、善协调，不能推诿踢皮球，不能解决着以往的涉法涉诉案件又产生因办案人员的责任和能力引发的新的涉法涉诉问题。要切实抓好安全生产，绝不能应付对付、掉以轻心。努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会安定。

十、加快推进党的模范区建设，为建设现代化大农业提供坚强保障

加强思想理论武装，建设学习型党组织 。各级党组织要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富于创新精神的要求，把建设学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务摆在各级党委的首要位置，2010年要创建场处级学习型党委10个，管理区级学习型党委20个，基层学习型党组织100个，力争在学习型党组织建设上走在垦区前列。

加强领导班子和干部队伍建设，提高引领科学发展的能力 。要进一步坚持党的民主集中制，健全完善领导班子民主决策机制，扩大党内民主，增强班子团结，保障党员权利，推行党务公开，提高各级党委和领导班子科学决策、民主决策和依法决策水平。继续开展“五强班子”创建活动，努力提高场处级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。2010年全局场处级领导班子90%以上进入“五强班子”行列，力争在提高执政能力、推动科学发展上走在垦区前列。要不断深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，全力打造高素质领导干部队伍，培养一支想干事、会干事、干成事、能共事和不出事的干部群体。要拓宽视野选拔干部、满腔热情爱护干部、严格要求管理干部、德才兼备使用干部，加大选拔优秀年轻干部和培养后备干部工作力度，优化干部队伍结构，力争在提高选人用人质量和公信度上走在垦区前列。要推进实施“人才振兴工程”和人才引进“百千万”计划，积极抓好干部培训。2010年全局计划引进大学生350名，培养高技能型人才150名，力争在创新人才工作机制、优化人才结构上走在垦区前列。

加强党的模范区建设，增强基层党组织的生机与活力 。分局在党的模范区建设上要先行快行，率先垂范，取得经验，引领发展。要认真完善和提高分局创建垦区党的建设模范区行动纲要，以深入推进党的建设模范区为着力点，以领导班子奋发有为、干部队伍素质优良、制度机制健全完善、发展业绩成效显著、党群干群融洽和谐为主要目标，深入开展“北大荒先锋”工程，全面推进基层党的模范区建设，高标准创建红兴隆千里党建示范长廊，进一步拓宽基层党建覆盖面，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，用党的建设新成果保障和推动现代化大农业发展。《红兴隆分局党委争创垦区党的建设模范区行动纲要》（征求意见稿）已经印发，在征求意见的同时不影响推进落实。2010年分局“213”党建示范工程建设要取得重大进展，总局、分局和场处级党建示范点创建率达到70%以上，力争在基层党建强基固本、发挥作用上走在垦区前列。

加强党风政风建设，保障经济社会的健康发展 。端正党风，惩治腐败，是民心所向、事业所需，必须坚持跨越发展和反腐倡廉两手抓、两手硬，实现经济跨越发展，干部健康成长。要认真落实党风廉政建设责任制，加快推进惩防体系建设。继续深入推进廉政文化“六进”活动，全面实施“清风净土”工程，全面推进政务公开，切实解决领导干部借婚丧上学等大操大办问题，加大清理查处领导干部种地和以地谋私问题，认真纠正行业不正之风。要不断推进反腐倡廉制度创新，健全权力运行制度和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人。加大查办各类违法违纪案件工作力度，努力提高执纪水平，以优良的党风促政风、带民风，为推进分局经济社会跨越发展提供坚强的政治保证。要加强各级班子和干部队伍的作风建设，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，转变作风，依法行政，强化服务，诚心诚意为基层和群众办实事、解难事、做好事，力争在密切党群干群关系、构建惩防体系建设上走在垦区前列。要充分发挥工会、共青团、民兵、统战、武装和关工委等组织和部门在建设现代化大农业和构建和谐社会中的积极作用。

同志们，优势总是在抢抓机遇中形成，差距都是在错失机遇中拉大。在全面推进垦区现代化大农业建设的进程中，一定要认清形势，增强发展的责任感和使命感，把思想集中到抢抓机遇上来，把精力凝聚到应对挑战上来，把行动统一到跨越发展上来，变压力为动力，化挑战为机遇，进一步解放思想，振奋精神，肩负使命，开拓创新，实实在在地谋划几件大事，办成几件实事，为全面推进红兴隆经济社会跨越发展和垦区现代化大农业建设而努力奋斗！