12月18日，农业部新闻办公室就2009年我国农业机械化发展成就专题举行新闻发布会。农业部农机化管理司司长 宗锦耀、副司长刘恒新出席。宗锦耀在简要介绍了有关情况后，回答了记者的提问。

　[农业部农机化管理司司长 宗锦耀]：女士们、先生们、新闻界的朋友们，感谢长期以来大家对我国农业机械化发展的关注和支持，对创造农业机械化发展良好舆论环境所作的努力。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，要夯实“三农”基础，扩大农村需求。发展农业机械化是夯实“三农”基础的重要内容，也是农业现代化的重要标志，发展现代农业的物质基础。毛泽东同志曾经指出，农业的根本出路在于机械化，这个论断到今天也没有过时。随着工业化、城镇化的加快推进，我国农村劳动力结构发生了深刻的变化。巩固“三农”基础，发展农业机械化成为一项迫切的任务。农民对农业机械化的需求越来越迫切，农业对农业机械化的依赖越来越明显。发展农机化是现代农业建设中带有方向性的一件大事。

　[宗锦耀]：今年以来，各级农机化主管部门认真贯彻党中央、国务院关于“加快推进农业机械化”的决策部署，抓住机遇，应对挑战，求真务实，开拓进取，扎实推进各项工作，取得了显著的成效，全国农业机械化持续快速健康发展。主要体现在以下七个方面。

[宗锦耀]：第一，积极推进农机化法制建设，农机安全监理法规取得突破性进展。今年是《中华人民共和国农业机械化促进法》公布施行5周年。国务院审议通过并颁布了《农业机械安全监督管理条例》，自2009年11月1日起施行。这是我国第一部农业机械管理行政法规，为农机安全生产实行全过程的监督管理提供了法规保障。随着《条例》的实施，必将推进农机监管各项制度的落实，必将有效地减少农机安全事故，促进农机化安全和谐发展。

[宗锦耀]：第二，认真实施农机购置补贴政策，取得一举多得的显著成效。在国务院的高度重视、财政部的大力支持下，今年农机购置补贴工作总体启动早、措施实、进度快、效果好。130亿元补贴资金已在11月30日全部实施到位，共带动地方各级财政和农民投入360亿元，补贴机具343万台（套），受益农户数达到300万个。在补贴的强劲拉动下，农机装备总量大幅增长，结构进一步改善。预计今年全国农机总动力达到8.75亿千瓦，比上年增长6.4%。我国农机工业呈现淡季不淡、旺季提前、产销两旺的特点。今年农机工业产值预计达到2300亿元，同比增长20%以上。事实证明，购机补贴是一项利农利工、一举多效，农民得实惠、企业得效益、政府得民心的好政策，为加快农机化进程、增强农业综合生产能力、扩大国内需求、拉动农机工业发展、促进国民经济平稳较快发展起到了很好的作用。

　[宗锦耀]：第三，精心组织重要农时的机械化生产，主要农作物生产机械化水平再创新高。各级农机化主管部门全力抓好“春耕”、“三夏”、“三秋”时节的机械化生产，充分发挥农机在农业生产和抗灾救灾中的主力军作用。预计2009年全国耕种收综合机械化水平达48.8%，比上年提高约3个百分点。水稻种植、水稻收获、玉米收获等薄弱环节机械化作业水平分别达到16%、56%、17%。农机作业水平不断提高，为实现粮食生产“六连增”作出了重要贡献。

　　[宗锦耀]：第四，积极培育农机专业合作组织，农机化经营效益显著提升。预计2009年全国各类农机作业服务组织近20万个，农机专业户450万个。全国农机专业合作社总数将达到1.3万个，新增近5000个。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，全年农业机械化服务经营收入预计达到3800亿元，同比增长10%。发展农业机械化已成为促进农民增收的重要渠道。

　　[宗锦耀]：第五，加快农机科技创新步伐，农机化先进适用技术应用范围不断扩大。200马力以上大型 拖拉机研发获得成功，花生、甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术，牧草生产和草场改良机械化技术研发实现突破，设施农业装备与技术快速发展。进入《国家支持推广的农机产品目录》的机型达到6729个，今年新增3052个，覆盖种植、收获、田间管理、畜牧水产养殖、林果业、农产品初加工业和设施农业等10多类。全国保护性耕作耕作实施面积新增1000万亩，达到5500万亩。精量播种、深松整地等一大批增产、节本、增效的农机化技术得到大面积推广应用，产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

　　[宗锦耀]：第六，扎实开展人才教育和培训工作，农机从业人员素质不断提高。农业部组织开展了全国农机化教育培训大行动，2009年已培训各类农业机械化人才550万人次，培训新购机农民106万人次。“阳光工程”今年共培训农机使用和维修人员11万人。各地已完成农机职业技能鉴定16.5万人次。一大批农机从业人员已成为新型职业农民的代表和发展现代农业的中坚力量。

[宗锦耀]：第七，切实加强农机化质量和安全监管，安全生产形势平稳好转。我部加强农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的投诉监督，组织开展了质量跟踪调查，农机化标准体系日趋完善。继续推进建设“平安农机”活动，狠抓安全技术检验、隐患排查、宣传教育等工作。1-11月份全国发生国家等级公里以外的农机事故650起，死亡159人，同比均下降30%以上。农机事故指标低于农机安全生产总体控制考核指标。

　　[宗锦耀]：总的来看，在应对国际金融危机和严重自然灾害的大背景下，今年我国农业机械化继续保持良好的发展势头，为农业稳定发展提供了有力支撑，为农民收入持续增加创造了有利条件，为保持国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，主要得益于各级党委、政府和有关部门对农业机械化的高度重视，得益于各级农机化主管部门的扎实工作，得益于4000多万农机手辛勤劳动，得益于广大新闻工作者对农机化工作的关心和支持，营造了良好的舆论环境。在此，我要向新闻界的记者朋友们表示衷心的感谢！

　[宗锦耀]：当前，我国正处在传统农业向现代农业迈进的关键时期，农业机械化也处在加快发展、结构改善、质量提升的关键阶段。今后一个时期，我们将深入贯彻落实科学发展观，全面实施农业机械化促进法和农业机械监督管理条例，坚定走中国特色农业机械化发展道路，进一步落实扶持政策，培育发展主体，拓展服务领域，加快技术推广，加强管理指导，强化公共服务，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平，促进农业机械化又好又快发展，为实现中国特色农业现代化，推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化新格局，做出新的更大贡献。下面我和刘恒新副司长接受大家的提问。

[新华社经济参考报记者]： 我想问两个问题，第一，您刚才说2009年的农机补贴是130亿，比去年增加了90亿，就是说去年只有40亿。今年这么大的增加，除了您刚才说到的政策方面中央财政支持，还有哪些具体的原因？第二，中央的补贴包括地方的财政补贴都有哪些流向？是具体补贴种粮农民还是新型的农机户？还是农机合作社？他们获得补贴的比例是多少？

　[宗锦耀]：今年农机购置补贴总量是130亿元，比上年增加了90亿，充分表明了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视和大力扶持。我觉得还有一个根本的原因是应对金融危机，是作为扩内需的一个重大举措提出来的。因为农业机械化是工业武装农业的具体体现。农机作业服务又是第三产业，所以农业是一产，农机装备本身是二产，农机作业服务是第三产业，包括维修服务。农业机械化把这三个产业都连通了。为了拉动农机工业的发展和促进国民经济平稳较快发展，温家宝总理和回良玉副总理都非常重视这个事，一方面可以把农业的市场能力提高，同时又可以拉动农机工业的发展，一举多效，一举多得，确实是利农利工、利国利民的举措。所以温家宝总理在政府工作报告里提出来要增加90亿。

　　关于第二个问题，农机补贴有一个宏观调控引导的作用。农民家家户户买农机不符合中国的国情。我国人均耕地只有1.4亩，农户户均也就半公顷，7.5亩，如果家家户户买农机，既买不起又不经济，也没有那个必要。所以我们提倡发展农业机械的合作社，发展农机专业大户，来开展农机作业服务，包括代种代耕代收。整个“三夏”期间跨区作业，小麦机收从南向北推进，投入44万台机具，用了将近不到一个月的时间全部完成。农机手只要付作业费就可以了，每亩40块左右，有的地方35块。农机补贴主要对象是农民，农民当中主要是农机合作社的这些人，还有农机大户。从作物来讲，重点突出了粮食作物的机械，包括水稻的 插秧机、收割机，耕作机械。小麦已经基本上实现了机械化，这几年基本没有用补贴补，基本上够。现在对 玉米收获机械补贴的比较多。同时我们不单局限在种植业，还要拓宽到林果业、渔业、设施农业，初加工业的机械也列入了补贴目录，兼顾了这些产业的发展。比如说 挤奶机，今年也纳入了补贴范围。三鹿奶粉事件之后我们部里把这个作为重点，挤奶机也列进来了。渔业的机械，增氧机、投饵机也列入了。还有设施农业里面的一些设施，比如滴灌也逐步列进来了。所以农机化的作业非常广泛，包括方方面面。

　　[中央电视台记者]： 我们在农村采访的时候，经常能够感受到农民对农机化的渴望，我想问一下宗司长，国家下一步会从哪些方面来加快推进农业机械化？

　[宗锦耀]：确实像你说的那样，农民对农业机械化需求越来越强，农业机械化发展的程度已经对农民种植意愿产生很大的影响。比如说油菜种植劳动强度很大，费工费时费力，没有机械化条件，农民就不太愿意种。而农业机械化程度高的地方，可以把成本降下来。所以农业机械化发展的根本动力，在于机械作业的成本大大低于人工成本。它的作用我觉得是非常明显的，可以把农民从艰苦的劳动中解放出来，可以彻底改变多数农民搞饭吃的局面，促进农业劳动力向二三产业转移，促进工业化、城镇化。我觉得机械化作用会越来越大。

　　加快农业机械化发展的举措，有这么几个方面：

　　一是要进一步完善落实政策。首先是购机补贴政策要继续落实；国务院今年决定要启动实施作业补贴的政策，也要认真落实好。购机补贴是让农民买得起机具，作业补贴是让农民用得起机具，比如说深松作业，秸秆粉碎还田作业，这些环节的机具对增产节本增效都有十分重要作用。当然，农业机械化是一个系统工程，还要研究一些新的扶持政策措施，包括金融的支持，保险，还有基本建设等。

　　[宗锦耀]：二是要培育发展主体。农民是农业机械化发展的主体，政府是促进的主体，农民里的主体又是农机合作社包括农机大户，是今后发展的主体力量，要继续鼓励发展。购机补贴和其他的一些政策措施，都要适当向他们倾斜。

　　三是要主攻薄弱环节。现在除了小麦基本实现了全程机械化以外，还有许多薄弱环节，比如水稻的机插秧，机械化作业水平还只有13%左右，今年可以达到15%。机收基本上是54%、55%。玉米机收水平也比较低。像这些薄弱环节，还有采棉也要搞机械化。甘蔗劳动强度都很大，现在也需要甘蔗机械，还有采茶，忙的时候都找不到人采茶，这些薄弱环节我们要一个个加强。

　　四是要促进全面发展。按照科学发展观的要求，所谓全面发展就是要促进种植业特别是粮食作物机械化，同时还要促进林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品加工业和农用航空的发展，这样才符合科学发展观的要求，为整个大农业提供物质装备支撑。

　　五是要提升服务能力。要培训服务人员的公共服务能力，为农业机械化创造良好的条件和一些设施的建设。我们准备实施农机化推进工程，来提升农机化公共服务能力。国务院已经批准了保护性耕作工程的规划，明年也要准备启动。同时我们要继续加强指导监督和管理，按照农机化促进法和农机安全监管条例，以及国务院赋予我们的职责，来依法行政，依法履行好职责。谢谢。

　[中国妇女报记者]： 我想问一下，介绍中说今年阳光工程农机培训项目培养了11万人农机手，我想知道是否统计过这11万人中有多少是女性？或者是今后在培养农机人才中有怎样的计划来提高女性的培训比例？

[农业部农机化管理司副司长 刘恒新]：非常感谢您对我们工作的关心支持。确实这两年农村劳动力结构在发生变化，农村的妇女在劳动生活中的作用越来越大。如何把妇女的作用发挥好，对我们保持农机化工作的发展是非常重要的。从农机化的工作来讲，我们一直没有忽视，一直采取各方面的措施，更好地让妇女通过农机化的实施，促进农业的可持续发展。刚才您讲的11万人的培训，我们没有按男女进行分配，也没有按性别进行统计。不过据我了解，这两年我们在南方大力开展推广水稻机插秧培训，很多的地方把对妇女插秧技术的培训作为一个重要内容来抓。在湖北一些县区，一半以上都是妇女农机手，我们的女同志会操作机插秧，妇女从过去繁重的体力劳动中解放出来，在更好的为我们粮食生产做贡献的同时，也提高了妇女的收益。

　　我知道在贵州就有一个女子机耕队，为本村所有的土地进行机耕服务，如果有机会可以去贵州看看。

　　[农民日报记者]： 今年农机购置补贴比去年多了90亿，达到130亿，很大地激发了农民购机的热情。我想问今年购机补贴实施的情况和效果怎么样？明年的购机补贴还要增加，农业部采取什么样的措施来落实好这些政策和惠民的政策？

[宗锦耀]：今年中央财政购机补贴资金达到130亿元，比上年增加90亿元。目前，补贴资金已全部实施到位。政策实施成效体现在以下三个方面：一是加快了农业机械化进程，提高了农业综合生产能力。2009年全国农机总动力预计达8.75亿千瓦，同比增长6.4%。全国耕种收综合机械化水平预计将超过48.8%，连续4年增幅在3个百分点以上。二是推进了农业生产方式转变，促进了农业稳产农民增收。农机购置补贴重点向农业生产急需的薄弱环节倾斜，先进适用农机化技术得以大面积推广应用。三是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。今年中央财政投入130亿元，拉动地方和农民投入360亿元，直接带动农机工业产值增加490亿元，拉动国内生产总值（GDP）增加约1130亿元。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，农机服务组织蓬勃发展，农机经营服务收入预计达3800亿元。

　　[宗锦耀]：国务院已决定，明年继续实施农机具购置补贴政策，增加补贴资金规模。为了把这项强农惠农、扩大内需、利国利民的好政策不折不扣地落到实处，经与财政部协商，2010年拟采取以下五项措施：第一，要稳定农机购置补贴政策，优化补贴机具品种结构，着力提升农机具应用水平。适当扩大补贴品种范围，支持农机产品更新换代，合理引导农民购机需求。鼓励大马力、多功能、智能化、经济型机具发展，鼓励购置配套农具。第二，完善农机具竞争选型机制，增强补贴机具的适用性，着力提高农机选型过程的透明度。将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具纳入补贴目录，供农民自主选择。进一步明确部、省两级补贴选型工作的管理要求，严禁省以下层层重复选型，减轻企业负担。第三，优化补贴机具经销商选择制度，发挥市场对价格的调节作用，着力增强农机产品市场的有序竞争。补贴产品的经销商由企业自主指定，经省级农机管理部门向社会公告。扩大基层经销商数量，促进市场适度竞争。及时发布农机企业承诺的补贴产品**高销售价，作为农户购机的参考价格。加强农机产品经销市场监管，加大对经营者哄抬价格、价格串通、价格欺诈等价格违法行为的监督检查力度。第四，健全补贴政策实施管理制度，简化购机程序和结算环节，着力提高补贴政策实施效率。进一步下放补贴实施方案审批权限，进一步加快补贴资金结算，进一步推进购机补贴网络信息化管理。第五，增强农机企业研发能力，提升农机工业制造水平和产品质量。切实提高生产企业对先进适用农机具产品的供应能力，满足农业生产的应时需求。

　　[人民日报记者]： 刚才宗司长在介绍情况的时候提到了，当前正是我国从传统农业向现代农业迈进的关键时期。我想请问农业机械在农业现代化的进程当中到底发挥了哪些作用？

[宗锦耀]：这个问题提的很好。毛泽东同志讲过，农业的根本出路在于机械化，我觉得没错，非常有预见性，因为农业机械是现代农业的物质基础，是农业现代化的一个重要标志，也是人类社会文明的一个显著的标志。美国曾经把农业机械化的发展作为20项重大的贡献工程之一，没有机械化不能养活这么多人，因为它提高了土地的产出率和劳动生产率。三个“解放”，即把农民从土地中解放出来；把农业从传统的依靠落后低效的人力畜力为主的生产方式当中解放出来，彻底改变落后低效的农业；把农民从高强度的劳作中解放出来，彻底改变面朝黄土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式。这个意义是非常重大的，不仅为农业、农民、农村“三农”问题夯实基础，而且很重要的为工业化、城镇化、现代化创造条件，这个是大的方面的作用。

　　所以我一直说，实现机械化是人民的愿望、时代的要求、历史的必然。随着社会的进步必须要这样，没有农业机械化不可能有农业的现代化，也不可能实现全面小康社会的宏伟目标，也不可能有国家的现代化。所以机械化是一项重要的战略任务。

　　[宗锦耀]：具体来讲它的作用体现在这样几个方面。首先，农业机械化是促进粮食增产，保障粮食安全的有效举措。东北地区使用大型机械深松整地，可使玉米亩增产100公斤；南方推广水稻机插秧，亩增产达50公斤左右；在干旱地区推广保护性耕作耕作技术，能够保土、保水、保肥，提高粮食产生14%。有机质含量也增加，土壤结构也改善了。没有机械化，这些事都没法完成，靠人工是不能做到的。这个是保证粮食安全。

　　第二是推进农民持续增收的重要手段。我们国家买农业机械不光是自己家用，很多机手都是为跨区作业服务，为其他农户服务的。农机不仅是生产工具，还是致富的手段。这个很明显。比如说机械化的精量播种，每亩地可以节省种子3-4公斤。 联合收割机收获小麦，比人工收割小麦要减少损失3%，我们统计了一下，光“三夏”期间，3.3亿亩小麦，用机械收获就能够减少粮食损失50亿斤，同时跨区节省人工成本是40亿元，这两项就为农民增收了110亿元。

　　[宗锦耀]：第三，是提升农业综合生产能力的重要基础。农机是科技应用的载体，深耕深松、化肥深施、节水灌溉、精量播种等先进农艺技术的推广应用，都是靠农业机械来实现。抗旱排涝、抢收抢种、大规模的病虫害防治等防灾抗灾措施，都需要机械化作业才能得到较好的实施。今年50年一遇的干旱，80%的灌溉是农业机械。抢收、抢种、抢农时，还有大规模的病虫害防治也是靠机械化，这个也很重要。如果我们靠人工喷雾，跑冒滴漏非常严重。不仅浪费，还影响操作人员的身体健康。

　　第四，是促进农业可持续发展的重要途径。机械化作业实现节种、节水、节肥、节药、节省人工，如机械化深施肥可提高化肥利用率10%～15%；推广免耕播种和秸秆粉碎还田不仅能增加土壤蓄水量和有机质,还能减少农田扬尘，减少焚烧秸秆而造成的温室气体排放。

　[宗锦耀]：第五，农业机械化引发生产关系的变革，可以促进农业生产经营体制机制的创新。为什么这么说？我们的农业社会化服务很大程度上要依赖农业机械的合作社、农机大户去给农户提供作业服务。这是农业社会化服务的重要内容。提高了农民的组织化程度，解决了劳动力结构性短缺的矛盾。是在坚持家庭承包经营基本制度不变的前提下，走出了一条农业的规模化、标准化、集约化、产业化的路子。

　　第六，很重要的是人的问题，是培育新型职业农民的重要有生力量。活跃在生产一线的4000多万农机从业人员，大多数有相对较高的文化素质，懂技术、会操作、善经营，是新型职业农民的代表。随着农业机械化进程的加快，必将培养和造就越来越多的农机手和农机大户，他们将成为发展现代农业的中坚力量。不仅要掌握农机的操作，而且要懂得农艺上的技术和农学上的知识，结合在一起，农机农艺结合，这样既能把活干了，还能把地种好。我的观点是，现代意义上的精耕细作不是依靠人力畜力，而是要依靠农业机械化。现代意义上的精耕细作，要依靠农业机械化，提升土地产出率、资源利用率，劳动生产率，增强农民的综合素质和效益，这叫真正的精耕细作。总之，发展农业机械化，是实现有中国特色农业现代化的必由之路。谢谢。

　　[中国乡镇企业杂志社记者]： 我比较关注新农村建设和“三农”问题，现在中国有很多贫穷落后的山区，请问您适合这些山区耕种的中小型机具有什么补贴的措施？另外，我们知道现在有很多的农机是农民发明创新的，对这些发明创新的农民有没有什么鼓励措施？还有对生产中小型农机具的农村企业有没有什么鼓励性的措施？

　　[宗锦耀]：对山区丘陵地区的机具，一般大中型机具可能不太适合，需要中小型的、轻便的。现在也鼓励企业研发适合山区丘陵地区的机械。我们在购机补贴当中对山区、丘陵地区进行了必要的扶持，也鼓励企业开发这些机具。丘陵、山区机械化发展水平低于平原地区，难度要大一些，地理地貌比较复杂，地块也很小，但是我可以欣慰地告诉你，现在已经有很多适合山区的机具，一个人就可以把机具背上山，插秧机两个人可以抬上去。水稻收割机也有小型的了，不过现在还比较贵，企业要降低成本，让农民可以买得起，除了补贴以外，产品也不能有太高的价格，要降低成本推广应用。农业机械化确实有一个区域不平衡的问题，平原高于丘陵山区，旱地高于水田。

　　还有另外一个问题，就是农机具的品种上远远不能满足农业生产的需求，这和我们的工业水平有关，工业水平又和科研技术有关。我们火箭能上天了，大飞机还没有制造出来。我们能制造汽车，但大马力拖拉机，特别是200马力以上的还不太过关。虽然现在也有很大的进步，已经有国产的300马力的，但技术上还有问题。一个是柴油机动力不过关，再一个是电控系统，还有液压系统、材质等，这些都和农机具的发展有关系。农机化发展影响的因素很多，方方面面。我们对山区、丘陵地区有特殊的扶持措施，多谢你的关注。

　　[人民日报海外版记者]： 我很关心新型职业农民的话题，您也说到他们是下一步农业发展的中坚力量。据您了解，目前的新型农民在中国的发展现状是什么样的？另外，下一步农业部在这样的培训和发展方面有什么样的规划和措施？特别是怎么样来吸引中青年的有文化素质的农民加入这支队伍里。

　　[刘恒新]：农机手是新型农民的一部分，从全国来讲，现在从事农机作业的从业人员有4000万人。我们有一个调查结果，这4000万人的文化水平，初中毕业生的比例高于农民平均的比例。说明这4000万人的文化素质是高于从事一般农业人的素质。解决这些人的水平问题、能力问题，对于下一步提高从业人员的素质，保证农业的可持续发展非常重要。鉴于此，农业部也高度重视4000万农机手的素质提高。

　　刚才讲了，我们今年实施了农机化教育培训大行动，完成了550万人次的培训，对新购机的农民也培训了有106万人次，阳光工程培训了农机驾驶员和维修人员达到11万人次，这些人数都是在4000万人当中。今后随着我们各项措施落实，还要加大力度对这些从业人员素质进行提高。