“无形的手”怎么动？

　　作为一种宏观调控，农机补贴政策作为“有形的手”的调节市场功能非常显著；相较而言，“无形的手”的市场规律却被边缘化了。

　　由于农机补贴政策具有很强的“计划性”，要取消农机补贴制度呼声一度很高。但随着世界金融危机的影响加剧，大家发现农机补贴制度除了对市场具有拉动作用外，还保障着行业的稳定发展。于是，一个新的话题蔓延开来———如何在农机补贴制度下发挥市场的有效性？

监督力度要加大

　　无论是40亿元，还是130亿元，农机补贴的额度无疑都是一笔巨款。面对这么一大笔资金，难以保证有个别人不为之动心。近年来，困扰农机行业**严重的一个问题就是弄虚作假套取资金。

　　套取资金的方法有跨区倒卖机器、做假账等。由于各地的农业结构不同，对各种产品的补贴力度也不一样，使跨区倒卖的现象时有发生。比如，某型号拖拉机为5万元，在A省份的补贴比例为30%，在B省为50%。那消费者从B省购买了机器，再以与A省同型号机器相同的价格倒卖给A省拿不到补贴机的用户，那这个倒卖者就可以从中获利1万元。

　　尽管根据规定，用户在补贴产品购入两年内，不得转卖机器，然而这些事情在个别地方并没有得到有效控制。而倒卖机器者的一个借口就是“跨区作业”。当农机管理部门上门检查产品是否还在用户手中时，倒卖了机器的用户会说，产品出去进行跨区作业了。我国农村幅员辽阔，有的县东西跨度就有200公里，把每一台补贴产品落实到位实属不易。

　　做假账。在极个别地区，部分不法分子勾结起来，利用农民的淳朴，给他们很少的钱，购买机器后，再被倒卖者买走，从中渔利，更有甚者干脆与个别厂家串通，尽管整个交易过程中少有产品买卖过程，却在私底下分了补贴款。

　　据一位业内专家介绍，有些产品本身也存在被套现的漏洞。比如，有些地方对小麦收割机的需求比较大，然而根据国家有关部门的规定，这类机器不予补贴。于是“两用机（即互换割台机）”就在这些地区备受青睐。然而由于不少用户在购买了这些机器后，实际用途只是用来进行小麦收割。有的企业为了迎合这种需求，就对配备的其他割台进行回收，使用户拿到手的实际就是一台名副其实的小麦收割机，然而在执行补贴制度时所报的名目却是“两用机”。这种情况完全忽视了相关政策、规定的严肃性。

　　为确保农机补贴政策的顺利落实，保障市场有效性运行，有关部门不仅应加大对农机的管理力度，确保买到机器的确实是农民或合作组织；同时还应使补贴农机符合不同地域农民的需求。

农机部门职能要变化

　　农机管理系统是一个非常庞大的系统，农机补贴制度在执行时，涉及到的管理人员众多。农机流通协会信息部副主任张华光认为，人的意识在政策操作过程中体现得太多，会影响政策实施的客观性。

　　因此，近年来才发生了一些被查处的违法事情。前不久发生的一起案例中，一位基层农机局长落马，责任全都指向了他一个人。一位企业负责人说，农机管理部门的收费行为很难讲是由这位局长一人确定的，这句话确实意味深长。

　　产品进入目录的环节是腐败**容易滋生的环节。由于企业想要让自己的产品上目录，经销商想要具备销售补贴产品的资格，用户想要有权买补贴农机……这些环节都为个别人获取利益提供了可能。

　　再者，有关定价权。本着“适当盈利，让利于民”的原则，农业部规定，农机产品一旦进入补贴目录后，企业不得擅自改变产品的价格。然而，随着市场情况日趋复杂，放开定价权的呼声越来越高。

　　特别是去年年中，原材料价格一路上涨，而产品由于进入了补贴目录，却不能提价，使得企业两头受阻，苦不堪言。特别是旋耕机等利润率较薄的行业更是发出了“行业死亡”的呼喊声。

　　从某种意义上讲，难以确定产品价格的根本原因仍在于我国农机市场的需求太大，目前的补贴额度无法满足全部市场需求。只有通过确定产品价格和补贴标准的方式，才能保证补贴款能用到**需要的地方。

福田雷沃重工董事长王金富说，政府管理部门完全不必担心放开定价权会导致市场竞争混乱。企业如果将产品价格定得过高，必然失去一定的市场份额。农机管理部门应该以服务机构而非权力机构的面貌出现，才能够更好地发挥在市场中的功效。