农业部：加快推进我国玉米生产机械化

　　玉米是我国主要的粮食作物。全国玉米年种植面积2697万公顷，年产量2880亿斤，分别占粮食种植面积的26%和粮食总产量的30%，在粮食生产中占有极重要地位。玉米作为重要的传统食品、饲料和工业原料，其用途已渗透到我国工农业的各个方面，玉米生产对整个国民经济发展有着巨大的影响，提高玉米综合生产能力是保障我国粮食安全、促进畜牧业和粮食加工业发展，实现农业增效和农民增收的长期战略目标。

　　近年来，随着《农业机械化促进法》的公布施行和国家农机购置补贴政策的实施，广大农民购置、使用玉米生产机械的积极性高涨，玉米生产机械化得到了长足发展。各种玉米生产机械化作业服务组织迅速发展，服务能力不断增强， 玉米耕整地、种植和田间管理等环节机械化作业问题基本解决，机播水平达到58.7%。但是从总体上看，玉米生产机械化发展滞后，总体水平低的状况还没有根本的改变。玉米生产综合机械化水平仅为40%。 特别是玉米收获环节的机械化发展较慢，机收水平不足5%，目前仍然以人工为主，是玉米生产机械化乃至粮食生产机械化中**突出、**薄弱的环节。广大农民对提高玉米生产机械化水平特别是 玉米收获机械化水平的呼声日益高涨，发展现代农业，推进社会主义新农村建设，实现粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，对发展玉米生产机械化提出了迫切要求， 必须加快推进玉米生产机械化特别是玉米收获机械化。

一、深化认识，增强推进玉米生产机械化的紧迫感和责任感

　　（一）加快推进玉米生产机械化是提高玉米综合生产能力、保障粮食安全的迫切需要。玉米既是增粮作物，又是增收作物。发展玉米生产关系到口粮安全，也关系到饲料粮的安全，发展玉米生产对确保我国粮食安全具有不可替代的战略作用。大力发展玉米生产机械化，不仅可以减轻农民的劳动强度，有效争抢农时，抵御自然灾害的影响，而且可以确保农艺措施到位，扩大种植面积，提高玉米产量，实现玉米生产节本增效。机械化精量播种每公顷可以省种45斤左右，增产15%～20%。机收每公顷可减少损失3%-5%。推进玉米生产机械化，增强玉米生产的节本增效和抗灾减灾能力，是加强玉米综合生产能力建设，发展粮食生产的重要物质基础和技术手段，既是提高玉米综合生产能力建设的客观要求，更是保障粮食安全的现实需要。

　　（二）加快推进玉米生产机械化是稳定玉米生产、增加农民收入的现实选择。玉米是我国种植分布**广泛的粮食作物，全国31个省区市都有玉米种植，种植面积超过100万公顷的省份有11个。在玉米主产区，玉米生产是农民的基本收入来源。近年来，随着我国经济的快速发展，进城务工农民数量增多，农村劳动力向二、三产业转移步伐加快，很多地方农业劳动力季节性短缺问题已经显现，争劳力、抢农时的矛盾比较尖锐。尤其是玉米收获劳动量占整个玉米生产劳动量的55%以上，季节性劳动力短缺问题更为突出。不少地方依靠人畜力作业已难以满足抢收、抢种的要求。为实现持续增收，农村年轻一代尤其是青壮劳动力大量离土离乡、务工经商，迫切需要提高玉米生产全程机械化水平，支持玉米生产稳定发展。另一方面，随着畜牧业发展，对玉米秸秆加工、青贮和收获的机械化要求也日显迫切。实践表明，玉米精播可提高工效50倍，每公顷节省间苗工4.5个。玉米机械收获和人工作业相比，生产效率可提高近30倍，大幅度提高工效；机械收获每公顷比人工收获平均节约成本225元左右。因此，大力推进玉米生产机械化，是解决玉米生产劳动力短缺问题，稳定玉米生产，提高玉米生产的劳动生产率，增加农民收入的现实之需，迫切之举。

　　（三）加快推进玉米生产机械化是发展现代农业、建设社会主义新农村的必然要求。农业机械作为农村先进生产力的代表，是玉米产区建设现代农业和社会主义新农村的重要物质基础。现代农艺技术与农业装备技术相辅相成，农业机械化是现代农业高效、低耗、标准化生产的基本条件。发展玉米生产机械化可以改变玉米传统生产方式，促进传统农业耕作方式的改变，还可以促进秸秆的有效利用，是发展循环经济、推动村容整洁的一项重要措施。推进玉米生产机械化的发展，不仅可以加快玉米生产发展步伐，支持农村劳动力转移，而且能够促进农村享受现代工业文明成果，改善农民生产条件，提高农民生活质量。加快玉米生产机械化，是促进城乡统筹协调发展，推动玉米主产区现代农业发展和社会主义新农村建设的必然要求。

　　当前，我国农业机械化正处在一个加快发展的历史新起点，面临着难得的发展机遇期，玉米生产机械化迎来了良好的发展环境和条件。推进玉米生产机械化的发展，不仅是保障粮食安全，增加农民收入，发展现代农业，建设社会主义新农村的迫切要求，也是调整、优化全国农业机械化布局和结构，提升农业机械化总体水平特别是粮食生产机械化水平的客观要求，具有十分重要的战略意义。

二、认清形势，明确推进玉米收获机械化的工作思路和任务

　　近年来，在畜牧业发展特别是加工转化的拉动下，玉米消费快速增长。在国家出台一系列**直接、**有效的强农惠粮政策支持下，农民发展玉米生产的积极性明显增加，玉米生产机械化特别是玉米收获机械化亦呈现出加速发展的态势。2006年底，全国 玉米联合收割机保有量达1.5万台，机收面积达125万公顷，分别比2004年增长168%和96%。目前，玉米机收已成为农业机械化发展的一个热点、亮点。

　　目前，玉米机收具备了快速推进的条件： 一是农民需求迫切。特别是小麦、玉米一年两熟区， 玉米收割机和机收作业供不应求，农民购机用机热情空前高涨。山东省近三年玉米收获机保有量增幅保持在70%左右，2006年机收面积比上年增长70%，全省玉米机收水平达到17%，淄博市、东营市等更是超过50%，桓台县成为全国首个实现玉米生产机械化的县市。 二是技术基本成熟。经过技术引进、自主开发和科技攻关，我国玉米收获和青贮等机械的研发创新取得了突破，参与研发、生产的厂家多达60余家，玉米生产机械化中的主要技术瓶颈问题基本解决。近两年，中国农业技术推广协会农业装备分会以及山东、河北等省农机鉴定、推广部门，组织对全国现有的主要玉米收获机械进行了生产考核检测，结果表明：我国玉米收获机械基本上能满足农业生产的需要，已经具备了扩大推广应用的条件。目前列入国家支持推广目录的玉米收获机械已达20种。 三是玉米机收市场趋于活跃。随着技术的突破和市场需求的扩大，各地因地制宜、重点突破、积极创新，形成了许多具有区域特点的玉米机械化生产服务模式，玉米收获机械跨区作业范围逐步扩大。玉米机械专业合作组织、服务队、作业大户等发展迅速，通过承包、订单、跨区作业等方式，提供从机播、机收、秸秆处理等环节的单项或全程机械化作业服务，服务模式在探索中不断创新。 四是政府支持力度逐渐加大。从2005年开始，农业部在条件比较成熟的山东省和河北省，开展玉米收获机械补贴试点，推动了两省玉米收获机械化的快速发展。今年，试点扩大到9个省（区、市）。不少省区也通过地方购机补贴资金、技术推广资金扶持玉米收获机械化的发展，政策扶持力度不断加大。农民的迫切需要、关键技术的解决、社会化服务实践和政府部门的大力推动，为玉米收获机械化的发展创造了良好的氛围和条件。

　　影响玉米机收发展的不利因素：一是机具生产水平不高，玉米收获机械制造企业规模普遍偏小，生产批量不大，产品适应性、可靠性有待进一步提高。二是玉米种植标准化程度低。不同地区玉米种植技术和行距不同，农机与农艺配套难，机器难以大范围跨区作业。三是示范推广力度不够，国家用于玉米收获机械试验、示范和推广的投入较少。

　　综合分析当前玉米收获机械化面临的发展形势，可以说，主产区已经具备加快推广玉米机收的基本条件，大力推进玉米收获机械化的机遇已经来临。 我们要坚持因地制宜，分类指导，重点突破的方针，按照以点带面、先易后难、强化服务、梯度推进的原则，实施四个突破，推动玉米收获机械化向纵深发展。

第一，农机农艺互动，以发展适应特定产区的机型引领突破。农机适应农艺和农艺适应农机相结合，一方面要推动玉米的种植农艺统一，逐步标准化，便于实现机械化。另一方面，深入研究各个主要产区的玉米种植制度，有针对性开发满足特定地区需要的产品，设计、生产、推广适应特定行距的 玉米联合收获机械，以区域市场的发展，突破玉米种植技术复杂，各地品种行距不一的障碍。

第二，社会化服务促动，以推进区域内跨区作业引领突破。按照“作业区域清晰，服务半径适度，服务对象牢固，作业收益稳定”的思路，以实现特定区域内的跨区作业服务为出发点，引导农机大户、农机合作社、农机协会等新型农机服务组织开展订单作业、耕种收一条龙、区域内跨区作业服务，提高玉米机收社会化服务的专业化、组织化、规模化程度。积极培育、扶持典型，发挥新型服务组织的服务能力和示范带动作用，推进玉米收获机械化的发展。

第三，梯度推进带动，以实现重点区域率先发展引领突破。综合考虑各地区玉米收获机械化需求、技术和经济条件，从需要和可能两方面出发，当前和今后一段时期，全国率先发展黄淮海夏玉米区，积极发展北方春玉米区，有条件的发展南方山地丘陵玉米区。各地要选择条件适宜地区，实施率先突破，带动区域玉米收获机械化发展。

第四，多种技术联动，以完善背负式收割技术引领突破。技术发展总体上做到三个结合：即通用、专用和兼用结合；背负式和自走式结合；大、中、小结合。 今后几年，首先以发展悬挂式不对行及2、3行机型为主。重点围绕适用性强、可靠性高和成本低的目标，提高悬挂式机型的可靠性、经济性和适应性，支持玉米收获机械化发展。

三、扎实工作，大力推进玉米收获机械化又好又快发展

　　当前和今后一段时期，要不失时机地推动玉米收获机械化又好又快发展，以推进玉米收获机械化为突破口，加快推进玉米生产全程机械化。为此，要着力做好以下几个方面的工作：

　　（一）积极开展示范引导。突出重点，统筹规划，集中力量建设一批技术培训和示范基地，实施项目带动战略，加强示范推广工作。农业部将启动玉米生产机械化示范项目，以玉米机收示范为重点，在玉米主产区，建设一批示范县，通过加强技术培训，强化示范宣传，开展社会化服务，示范、带动全国玉米生产机械化的发展。各地要将玉米收获机械化示范推广列入有关的项目计划中，积极争取多渠道的投入，建设示范区（点），组织技术示范推广，引导推动玉米收获机械化的发展。

　　（二） 加大玉米收获机械购置补贴力度。今后一个时期，要把玉米收获机械列为各级政府的购机补贴范围并予以倾斜。中央购机补贴资金要逐步扩大玉米收获机械补贴的实施范围，提高补贴力度，鼓励地方购机补贴资金累加补贴，支持、引导农民和各种渠道资金投入，建立多元化的投入机制，为玉米收获机械化的发展创造良好条件。

　　（三）加强技术创新研发。针对目前玉米收获机械存在的问题，组织农机科研、生产、推广部门，加强科研攻关和技术创新开发，进一步熟化技术，加快成果转化，满足农民需求。针对不同区域玉米种植模式，开发能满足各主产区要求的玉米 联合收割机。开发生产茎穗兼收、青贮收获等专用收获机，开发推广不对行收获技术和玉米、小麦收获兼用动力平台，推动玉米收获机械朝多品种发展，满足多元化市场需求。要提高玉米收获机与 拖拉机配套性能，鼓励生产企业进行技术改造和生产线建设，引导扶持生产企业上规模，产品上档次，提高产品质量和性能，满足农民的要求。

　　（四）做好机具鉴定选型和质量监督工作。积极组织开展玉米收获机械的试验选型、质量调查工作，通过选型鉴定，质量跟踪，选择一批性能可靠、适用性强、技术含量高的机型向社会公布，并通过召开玉米收获机械化现场会、推介会等形式，引导农民选用。同时，要及时向生产厂家反馈鉴定、调查结果，不断提高机具适应性、可靠性。要加强质量监督和投诉监督，及时协调处理机械质量问题，督促生产厂家提高服务质量和三包水平，维护农民合法权益，促进玉米机收健康发展。

　　（五）大力组织跨区机收和社会化服务。推进玉米收获机械化发展必须创新发展模式，坚持走市场化经营、社会化服务的路子。各地要大力培育壮大农机大户和农机社会化服务组织，鼓励和支持他们以区域内规模化服务和跨区作业为方向，开展社会化作业服务，建立完善玉米收获机械化推广应用的长效机制。要发挥农垦系统发展玉米生产机械化的优势，推行“场乡共建”等服务模式。同时，要借鉴小麦跨区机收工作的经验，提高玉米跨区机收作业的组织水平，加强机具的维修保障能力建设，抓好玉米机收安全生产，建立完善信息调度服务平台，特别是发挥好中国农机化信息网“跨区作业直通车”的作用，完善跨区作业的保障机制。进一步开拓和发展玉米机械收获作业市场，提高经营者的经济效益，增强玉米收获机械化推广应用的发展后劲。

　　（六）加强组织领导。各玉米产区农机管理部门要高度重视，将推进玉米收获机械化工作列入重要议事日程，精心组织，狠抓落实。要统筹农机管理、科研、生产、鉴定、推广和安全监理等方面的力量和资源，制订完善工作计划和方案，将工作抓实抓到位。要积极宣传，争取各级政府的重视和支持，把玉米收获机械化作为发展现代农业、推进新农村建设的重要内容，纳入当地经济社会发展的总体规划，作为为农民群众办实事、办好事的具体措施。要注重农机和农艺相结合，坚持农机农艺技术协调发展，成立农机与农艺结合的专家组，建立合作机制，发挥各自优势，加强对玉米收获机械化工作的指导，统一研究和协调解决玉米收获机械化发展中遇到的困难和问题，推动玉米收获机械化的顺利发展。