农机化发展趋势与发展方式的转变

　　农业机械化发展趋势

　　随着我国工业化、城镇化和农业现代化深入发展，农业劳动力结构和农民生产生活观念深刻改变，当前及今后5年，也就是“十二五”期间，我国农业机械化发展呈现出许多新的特点。

　　一是发展速度持续加快。我国主要农作物耕种收综合机械化水平在2006~2009年连续4年同比提高3个百分点，增幅创历史新高。2010年机械化水平将超过50%，机械化生产将逐步占据主导地位，成为农业生产主力军，预示着农业劳动机械化主导时代的到来。

　　二是需求持续旺盛。需求热点集中在大中型动力机械、水稻插秧、玉米收获机械等。随着农业结构深入调整，对经济作物、养殖业、林果业、设施农业和农产品初加工机械的需求明显增加。同时，农机使用者对产品的适应性、可靠性和作业效率、售后服务的关注度显著提高。

　　三是发展机制持续创新。农机专业合作社和以农机作业为主体的农业公司等社会化服务组织不断涌现，服务领域拓展、服务形式多样化、总体经营效益提高，实现普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢，为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。解决农业小规模经营与大农机生产之间的矛盾将有新的探索和突破。

　　四是农机工业持续增速。产业集中度加快提高、产品结构加快调整，粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟，呈现快速普及应用态势。其他农产品生产和初加工机械化装备与技术创新日趋活跃。五是政策环境持续向好。农机化的法律法规体系建设步伐加快。**近，国务院审议并原则通过了关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见，对农机科研、农机制造、农机流通、农机推广培训、农机社会化服务服务、农机监督管理明确了任务要求和扶持措施，各地积极创新农机化扶持政策，“十二五”期间，随着“三大”工程的实施(农机化推进工程、保护性耕作工程、农机培训阳光工程)，中央和地方在农机化科研、教育培训、购机补贴、作业补贴等方面的投入力度持续加大。

　　总的来看，当前及今后5年，我国农业机械化发展机遇十分难得，处在加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。

　　加快转变农机化发展方式

　　当前，我国农业机械化发展仍存在一些薄弱环节和重大挑战。一是农机化水平总体不高，装备结构不够合理，不同区域、农业各产业、各环节农机化发展很不平衡。二是农业生产和农机服务组织化程度还比较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用效率还有很大提升空间。三是农机化基础设施和相关公共服务体系建设严重滞后。四是部分环节适用农机产品和技术供给不足，不能有效满足农民日益增长的多样化需求。五是应对日益凸显的能源短缺约束和建设资源节约型、环境友好型社会要求，农机化肩负重要使命，同时节能减排任重道远。

　　在工业化、城镇化加速推进的重要时期，在传统农业向现代农业迈进的关键阶段，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化的趋势日趋明显，迫切要求农业发展方式由粗放经营向集约化经营加快转变，要求农业生产方式由依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备加快转变。在这一时期，农民对农业机械的需求越来越迫切，农业生产对机械化的依赖越来越明显，农业机械化在加快农业发展方式转变、建设现代农业中的支撑引领作用越来越突出。农业机械化日益成为保障农产品有效供给，促进农业稳定发展的重要支撑；日益成为深入发展农业社会化服务，促进农业经营体制机制创新的推动力量；日益成为引领农艺制度深刻变革，促进农业技术集成应用的主要载体；日益成为建设资源节约型环境友好型农业，促进农业可持续发展的有力措施；日益成为培育新型职业农民，促进农业劳动者素质提高的有效途径。

　　转变农机化发展方式的内涵。主要是由数量增长型向质量提升型转变、由规模扩张型向效益改善型转变、由要素驱动型向创新驱动型转变、由外延式增长型向内生增长型转变。解决农业机械化发展总体存在“两高两低”、“三多三少”、“三快三慢”的突出问题。(农机作业水平存在“两高两低”格局，种植业较高，畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低；在种植业中，粮食生产机械化水平较高，经济作物生产机械化作业水平较低；装备结构依然存在“三多三少”的问题，动力机械较多、配套农具少；小型机具较多、大中型机具少；低档次机具较多、高性能机具少。在区域发展布局上表现为“三快三慢”的趋势，平原地区快、丘陵山区慢；东部和北方快、西部和南方慢；旱地快、水田慢。)这些突出问题如不高度重视、采取有效措施推动解决，将制约我国农业机械化全面协调可持续发展。

　　优化农机装备结构和区域布局。重点在以下3个方面下功夫。

　　一是在促进农机装备总量增长的同时优化装备结构。重点调整促进大马力、高性能、复式作业机械的发展，加快老旧农业机械的更新报废，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展，提高配套比，改善利用率，降低单位能耗，避免低水平重复购置、资源浪费和效益下降。

　　二是在促进重点突破的同时各领域各环节协调推进。继续集中力量主攻薄弱环节，尽快提高粮食生产机械化水平，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，同时围绕优势农产品区域布局，因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化，全面服务农业生产、农民生活、农村生态。

　　三是在实现全国农业机械化发展总体目标的同时推进区域协调发展。继续鼓励农机化发展基础比较好的地区率先发展，更好地发挥辐射带动、示范引领作用；同时加强对丘陵山区农机化工作的支持与指导，按照全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播的思路，鼓励企业研发生产和支持农民购置使用经济实惠、轻便耐用的粮食作物生产机械，同时加快特色作物生产机械发展，推动丘陵山区机械化实现跨越式发展。

　　促进农机装备结构布局调整。各级农机化主管部门要采取有效措施促进农机装备结构布局调整。

　　一要制定发展规划。认真做好现有机具普查，立足农业主导产业发展需要和经济地理条件，科学制定装备需求规划，提出优化农机装备结构布局调控引导措施。

　　二要加强政策引导。通过合理确定农机购置补贴范围及比例、建立完善农机报废更新制度等政策措施，努力实现大中小型机械、高中低档次机械、动力机械与配套农具、粮食作物机械与其他农产品机械合理配置。

　　三要强化科研推广。全力推动农业机械化重大课题立项和研究，改善科研手段和条件，集成与提升利用行业现有的科技资源，加强农业机械化科技领域的交流、联合与协作，建设强有力的农业机械化科技人才队伍和创新体系，加快普及应用主要粮油作物种植、收获等环节机械化技术，积极推广棉花、甘蔗、茶叶等经济作物生产机械化技术，重点做好保护性耕作、精量播种、深松、化肥深施、水稻育插秧、秸秆还田与捡拾打捆、玉米收获、薯类收获、高效植保和旱作节水等主推机械化技术的推广应用。对生态效益和社会效益明显的农业机械化新技术和新机具实行推广和应用补贴，创新农业机械推广服务方式，引导广大农民积极采用新技术和新机具。充分发挥企业的研发积极性，加快成果转化及应用速度。

　　四要推进社会化服务。通过发展农机专业合作社、农机作业公司等新型农机服务组织和农机大户，引导促进先进、大型、高效农业机械的购买使用和集成配套。

　　五要开展试点示范。在全国100个农业机械化示范区和500个农机服务组织示范点组织装备结构布局调整示范工作，探索经验。

　　六要明确职责任务。增强宏观调控意识，明确结构调整目标，做到全国及各地目标任务明确、责任落实到位、监督考核跟进，为促进农业机械化又好又快发展做出贡献。

　　生产和流通业要适应发展要求

　　转变农业机械化发展方式，优化农机装备结构布局，需要我们的农机制造行业和农机流通行业适应农机化发展趋势要求，找准位置，长远谋划，迅速行动，开拓创新，发挥更大的作用。

　　农机制造行业。应着力优化农机产品结构，形成适应我国不同地区经济水平、产品高中低端共同发展的格局。围绕重大产品开发，加快产业升级和产品更新换代。重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械瓶颈，大力发展100马力以上大型拖拉机、50~70马力节能环保型水田拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套农机具、保护性耕作机具、适合丘陵山区使用的小型机械等。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要，提高农机具的适用性，并且要努力实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化、通用化开发生产。各企业应加大技术改造力度，改善产品研发和生产条件，提高农机制造工艺及工装水平，提升产品质量。

　　农机流通行业。应构建农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机流通体系。优化农机销售市场布局，发展连锁经营，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店、区域性农机市场，健全农机零配件供应网络，提高农机产品流通效率，方便农民购机。建立售后服务中心，认真履行农机产品“三包”责任，让农民放心使用农机。

　　认真落实今年农机购置补贴政策

　　2010年中央财政安排155亿元农机购置补贴资金，3月1日首批100亿资金已经下达。今年农机购置补贴制度主要从以下六个方面进行了调整和完善。

　　一是进一步扩大补贴机具种类范围。由2009年的12大类38个小类128个品目扩大到12大类45个小类180个品目。在此基础上，各省区市还可自行增加不超过20个品目的其它机具列入中央资金补贴范围。

　　二是适当提高部分机具补贴标准。实行**高比例和**高补贴金额双控。全国总体上继续执行不超过30%的补贴比例。汶川地震重灾区县、重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴额原则上**高不超过5万元。为鼓励高性能、大马力农机具发展，将大型联合收割机等设备单机补贴限额提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可到20万元。

　　三是积极推进农作物病虫害专业化统防统治。今年对28个省区市农作物病虫害专业化统防统治补贴资金戴帽下达。明确由省级农业植保部门提出专业化统防统治购机补贴实施县名单、资金分配和进度安排，报省级农机化主管部门纳入年度补贴资金使用方案。县级农业植保部门负责遴选需要购机补贴的专业化服务组织，并配合农机化主管部门做好植保机械购置补贴的组织申报和统计工作。要加快专业化统防统治植保机械补贴资金使用进度，确保2010年6月30日前完成补贴资金发放任务。对于逾期未完成的补贴资金，由省级农机化主管部门进行统筹安排。

　　四是进一步扩大地方自主权和农民选择权。对农民年度内补贴购买农机具的数量不作全国统一限制，是否限制购机台数由各省自行确定。补贴产品经销商由企业自主确定，农民在省域内自主选择经销商。

　　五是进一步完善补贴目录的形成方式。凡是补贴范围内列入国家或省级支持推广目录的产品，只要农机生产企业提出，均可列入补贴产品目录。同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准。目录中不再公布补贴产品的承诺**高销售价，产品价格由市场竞争形成。同一产品销售给享受补贴农民的价格不得高于销售给不享受补贴农民的价格，不得高于当地同期市场价。

　　六是进一步强调纪律要求。要严格落实国务院“三个禁止”要求，严格执行农机购置补贴管理制度，严格遵守“八个不得”、“四个严禁收费”等纪律。要明确对违规违纪行为相关责任人的处罚规定；对参与违法违规操作的经销商，要永久取消经营补贴农机产品的资格；对参与违法违规操作的生产企业要及时取消补贴资格。

　　各级农机化主管部门要把实施好农机购置补贴政策作为当前重大而紧迫的中心任务，切实加强组织领导，周密部署。要广泛宣传补贴政策，使补贴政策家喻户晓。要搞好咨询服务，让广大农民和企业真正掌握政策，明白要求，自觉接受农民、企业及社会监督。严格依据年度实施指导意见的规定，规范操作，严格管理，强化督查，提高工作效率，加快实施进度，不折不扣地把各项制度规定执行到位、购机补贴实惠落实到位。要组织好农机产品生产和供货，保证补贴产品质量，做好售后服务，让签订补贴协议的农民尽快用上价格合理、质量可靠、服务到位的农机产品。

　　今年春耕生产面临极端异常的气候条件，千方百计夺取夏季粮油好收成意义重大。各级农机化主管部门要充分认识抓好春季农机化生产对实现全年粮食生产目标的重要性，认真实施好农机购置补贴政策。抓紧组织开展农机购置补贴各项工作，确保在**短的时间内把机具补贴到位，在农业生产中发挥作用。要配合高产创建落实工作措施，加强春耕生产的组织，确保春耕生产任务顺利、安全、高质量完成。发挥好农机专业合作社、农机大户等农机社会化服务主体的作用，推动代耕代种、病虫害防治和田间管理等农机化作业服务的展开。要抢抓农时，加快作业进度，提高农机作业质量，充分发挥农机在农业生产中的主力军作用。做好农机化技术的推广应用。结合春耕春播生产，大力推广应用精少量播种、机插秧、深松作业等技术，发挥农机促进农业增产增收的作用。要针对春季农机安全生产的特点，组织开展农机安全生产检查，加大监管力度，消除农机事故隐患，预防农机事故发生。要积极宣传，营造良好的氛围。认真组织策划春季农业机械化生产宣传报道，为农机春耕备耕营造良好的舆论环境。