解密国务院促进农机行业发展《方案》出台前后

　　2010年7月5日，在历史发展的洪流中，仅是平凡的一瞬。然而，对于农机行业来说，却是一个非比寻常的日子。这一天，国务院以国发〔2010〕22号文件公布了《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(以下简称“《意见》”)。

　　“这是一份着眼未来的农机‘新政’。改革开放30多年来，以国务院名义给农机工业发文件，这还是首次，也是国务院对国民经济中一个三类小行业单独行文，其意义是历史性的。”曾经参与《意见》起草的中国农机工业协会的负责人，在电话里不无激动的向记者讲述了《意见》出台的前后。

　　“我们的任务就是要充分发挥了联系政府与企业的桥梁和纽带作用，中国农机工业协会作为农机企业的代表，就是要积极反映企业诉求，争取国家有更多的政策支持农机工业发展，把为企业、行业服务的水平推上更高一个层次。”协会领导向记者表达了文件起草的出发点。

　　成稿过程历尽曲折

　　《意见》从调研报告，到初稿和修改稿，**终形成送审稿到国务院正式发布，经历了2年多的时间。其间，几易牵头单位，多次调研，数次修改。

　　2007年12月，也是国家大规模实施农机购置补贴的第1个年末，根据农机行业发展现状及实施农机购置补贴暴露出的问题，农机行业12位专家、学者以报告的形式，向国务院递交了一封信。

　　根据中国农机工业协会副理事长兼秘书长洪暹国回忆，当时提交的报告题为《关于进一步加大扶持力度，促进农业机械化又好又快发展的建议》(以下简称“《建议》”)。

　　《建议》提交不久，温家宝总理、回良玉副总理分别对《建议》做出批示，要求“制定和完善政策措施，促进农业机械化和农机工业又好又快发展”。批示将《建议》没有提到的农机工业，作为新的内容，提到“促进”之列。“我们就根据总理的批示，将批示内容作为报告的标题。”洪暹国说。

　　据此，由国家发改委牵头，农业部、财政部、科技部、水利部、税务总局、人民银行、银监会、保监会等部门，共同制定了工作方案，组成了工作组，小组的工作目标，就是形成**终的《意见》。

　　“此时，工业和信息化部尚未成立。”中国农机工业协会洪暹国秘书长说：“中国农机工业协会代表农机工业部门，全程参与专题调研和报告撰写。”

　　工作组分为农机应用、农机工业、科技、财政税收、金融和保险6个专题调研组，先后深入15个省(区、市)进行实地调研，广泛听取地方部门、农机企业和农民的意见和建议后，撰写了相关专题研究报告。

　　2008年下半年，在专题研究报告的基础上，由农业部牵头，中国农机工业协会参与，起草了《意见》初稿。之后，工作组多次召开座谈会，充分听取了有关部门、地方、行业协会和专家的意见，对《意见》进行了进一步补充完善。同年6月，工业和信息化部挂牌成立后，与工作组进行了多次衔接，牵头负责《意见》中有关农机工业部分的修订、补充和完善。至此，《意见》的雏形基本敲定。

　　送审稿加强农机工业分量

　　尽管工信部已经介入，但《意见》中关于农机工业部分，依然比较薄弱。

　　2008年8月，国家发改委在北京组织召开了“促进农机化和农机工业发展问题座谈会”，座谈会由国家发改委副主任杜鹰主持，发改委、工信部、财政部、农业部、科技部和中国人民银行相关负责人悉数到场，中国农业机械工业协会作为《意见》初稿的主要起草者，也出席了此次座谈会。

　　当时的观点认为，近年来，在国家支农惠农政策的推动和市场需求的拉动下，我国农机工业获得了高速发展，并达成了“继续加大支持农机工业，促进农机化和农机工业又好又快发展”的共识。**后决定由发改委牵头，工信部装备工业司、农业部农机化司和中国农机工业协会共同起草关于促进农机化和农机工业发展的报告呈递国务院。

　　此时，工信部的全面介入，加上中国农机工业协会对农机工业部分的精心准备，迎来了加强农机工业在《意见》中分量的**佳时期。

　　中国农机工业协会在第2次组成的起草小组中，全程参与起草、调研和征求意见的工作。“当时，起草小组在北京某宾馆，进行了连续一周的修改和完善工作。”参与起草工作的党东民说：“农机化司司长宗锦耀亲自监督。”根据当时的会议记录，农机工业技术创新、技术改造、产品开发、产业政策、市场准入制度、税收优惠政策等有利农机工业发展的章节，作为《意见》的主要内容。

　　到2009年上半年，此时国际金融危机已经呼啸而来，为了应对国际金融危机，国务院批准了《装备制造业调整和振兴规划》。根据振兴农机工业、发展农业机械化和保障国家粮食安全的新要求，工作组再一次对《意见》进行了修订。在此期间，中国农机工业协会在参与“农机产品质量专题调研”和“购机补贴执行情况调研”等调研活动中，搜集整理了我国农机工业存在的问题，为《意见》的修订再次积累了大量资料。

　　2009年9月，在《意见》初稿的基础上进行了大量补充完善工作后，《意见》基本框架彻底明朗。此时，各部门意见基本一致。经过再次征求中央有关部门的意见，于2009年年底，形成了《意见》送审稿递交国务院审议。

　　2010年4月19日，国务院原则通过《意见》。

　　“普惠制”**终未提及

　　《意见》虽然仍有遗憾，但对促进农机工业发展来说，已经有很多可做的事情，并能做好的工作。

　　经过近5个月的沉寂，《意见》**终被原则通过了。

　　2010年4月20日，记者接到协会电话，要求对洪暹国进行采访。记者第**时间想到了前一日新闻联播中“国务院原则通过《意见》”的消息，想必采访与此有关。

　　那次采访，记者记忆犹新。当时，洪暹国用了不到15分钟做简要介绍，便匆匆忙忙到国家发改委参加讨论《意见》的“修缮”会议。对此前《意见》送审稿5个月的沉寂，洪暹国仅用了一句话来说明：“有些部门不愿签字。”

　　又经历了近3个月的沉寂，《意见》以国务院文件下发。

　　2010年7月8日，在国务院发布《意见》的第3天，记者在和中国农机工业协会理事长高元恩的一次谈话中得知，“农机购置补贴‘普惠制’，**终被否！”

　　此前，有关部门就资金庞大及使用效率不高等理由，**终将本已写进《意见》的“普惠制”去除。

　　“某些部门总是曲解‘普惠制’的含义，”高元恩略显无奈地说：“我们所说的‘普惠制’，是指特定范围的特定产品的‘普惠制’。何况，眼下对手扶拖拉机等进行补贴，本身就不够高效。”

　　期待跟进措施

　　尽管“普惠制”没有出现在《意见》中，但这份7 000多字的文件，有超过1/3的部分是强调促进农机工业发展的。“这已经让农机企业倍受鼓舞了！”，第一拖拉机股份有限公司市场部刘振德激动地告诉记者。

　　刘振德认为，《意见》的出台，一方面能够拓展农机市场的空间；另一方面，对农机企业本身也是一种提升。**重要的是，明确了发展目标。

　　“很有可能会产生行业的重新‘洗牌’。”刘振德对《意见》中“扶持高新产业”、“鼓励兼并重组”以及“‘走出去’战略”提出了自己的看法：“当然，**终还要看跟进政策和实施效果。”

　　中国农机工业协会信息部党东民认为，在新一轮的“三农”政策中，将进一步突出农业机械在农业生产中不可替代的作用。我国农机工业“起步晚、水平低、发展慢”的印象，将会在接下来的快速发展中，彻底改变。

　　中国农机流通协会市场信息部张华光，和刘振德的观点不谋而合。张华光认为，《意见》的发布，明确了产品发展方向，将会加速农机行业的发展，下一步会针对我国农机工业的薄弱环节，加大投入，农机连锁也将得到较大发展。同时，他也十分期待“相关跟进措施”。

　　当然，《意见》的出台，只是促进农机化和农机工业发展的第一步，诚如专家所言，**终还要看跟进措施和实施效果。