山西省农业机械化发展“十二五”规划编制工作方案

晋农机计字[2010]59号

各市农机局(中心)、局直各单位、机关各处室：

　　省委、省政府高度重视“三农”问题，“三农”工作已成为我省各项工作的重中之重。随着《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的颁布实施，农业机械化发展将面临前所未有的新机遇。

　　在市场经济条件下，规划是政府履行经济调节和市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。编制和实施规划对实现我省经济发展的战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等具有十分重要的意义和作用。目前，我省农业机械化发展“十一五”规划的一些主要指标已经完成或接近完成，科学制定“十二五”规划已迫在眉睫。编制好农业机械化发展“十二五”规划对于指导新时期我省农业机械化发展意义重大。

　　现将《<山西省农业机械化发展“十二五”规划>编制工作方案》印发给你们，请各市结合实际，按照方案确定的任务积极组织和动员各方面力量，抓紧开展本地农业机械化发展“十二五”规划的前期研究和编制工作。

二〇一〇年七月二十七日

附：《山西省农业机械化发展“十二五”规划》编制工作方案

《山西省农业机械化发展“十二五”规划》编制工作方案

　　根据省发改委、省财政厅有关要求，结合我省实际，现提出我省农业机械化发展“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想和原则

　　(一)指导思想

　　编制“十二五”规划要以落实科学发展观为指导，认真分析和准确把握当前全省农业农村经济发展现状和阶段性特征，立足夯实发展基础，创新发展模式，破解发展难题，合理确定“十二五”农机化发展目标、任务、发展重点及保障措施。努力把“十二五”农业机械化发展重大部署、重大项目纳入地方经济社会发展总体规划。

　　(二)原则

　　1、坚持以人为本，以推进全面小康社会建设为目标

　　今年是“十一五”计划实施的**后一年，农业机械化“十一五”规划发展的一些主要指标已经超额完成或接近完成。“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，因此，编制农业机械化“十二五”发展规划，首先要以推进全面小康社会建设为目标。

　　设定这样的目标要求农业机械化“十二五”发展规划必须贯彻以人为本的理念。根据当前农机化发展实际，坚持以人为本，一是要牢固树立防范胜于救灾，责任重于泰山的安全生产观，努力加大机具检验检测和农机人员培训力度，提高机具使用可靠性和农机操作人员素质，有效降低农机事故发生率；二是要大力推广农业机械化新技术和机具，满足粮食生产、农业结构调整和农民增收、农业现代化发展等多样化需求。三是要努力提高农机化水平，改善农民生产生活条件，解除农民繁重体力劳动，提高农民群众科技文化素质。四是积极推进农机化协调发展，围绕农民群众的根本利益，实现生产与使用、销售与监督、开发与推广、运行与管理等各方面统筹协调，量与质全面发展。

　　2、坚持宏观性、战略性和预见性

　　在社会主义市场经济条件下，规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。编制和实施规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等具有十分重要的意义和作用。因此，编制农业机械化“十二五”规划，要突出宏观性、战略性和预见性。一要减少应由市场机制发挥作用的内容，重点放在政府履行公共职责、进行公共服务的领域。经过多年改革，我省农业机械化发展已经形成了以市场自主调节为主，政府宏观调控为辅的发展格局，要充分认识这种发展格局的深化给农机化发展带来的影响，从宏观上把握“十二五”农机化发展趋势，进行科学预测；二是要抓住关系农机化发展的重大战略性问题，突出战略方针、战略任务、战略措施，不搞过多过细的指令性指标，抓住主要矛盾，提出对策措施，增强规划的预见性、超前性。

　　3、坚持改进创新

　　要注意借鉴国内外编制中长期规划的经验，立足我省农机化发展的实际，从多个方面改进和创新规划的编制。在规划理念上，要以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观；在规划内容上，要突出针对性，突出主要目标和重点任务，增加制度创新的内容，尽可能阐明政府如何通过完善体制来创造良好的发展环境；在规划期限上，应根据规划对象的实际情况，灵活地确定规划期，以五年规划为主，有些重要指标可展望到2020年，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接；在规划手段上，要注意采用先进技术手段，如利用网络信息技术进行资料搜索、运用经济模型进行系统测算等；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度和评估制度。

二、规划编制工作的主要内容与分工

　　主要包括三个方面：

　　(一)行业(综合)规划

　　《山西省农业机械化发展“十二五”规划》由计财处牵头组织专人编写，局直各单位和机关各处室配合。

　　(二)专题(项目)规划

　　由局直各单位和机关各处室根据自己的业务工作范围和发展趋势，提出相应的专题(项目)规划名称，并填写《专题(项目)规划申请表》(附件3)交局计财处，经专家审定批复后，由各单位组织专人编写。

　　(三)市(县)级农业机械化发展“十二五”规划

　　各市农机局(中心)在组织辖区各市县编制《农业机械化发展“十二五”规划》的基础上，组织编制本市区域内的《农业机械化发展“十二五”规划》，一并汇入全省的“十二五”发展规划中。各市也可根据区域经济发展重点，结合自然及农业发展情况有选择的编制专题或项目规划。

　　上述三个方面规划同时启动，省局与各市农机部门同时进行，形成以总体规划为主体，专题规划和重大项目建设规划为支撑，市级规划为基础的规划体系。

三、工作步骤和时间安排

　　整个编制工作分为五个阶段：

　　第一阶段：前期研究准备(2010年8月1日—2010年8月30日)。印发规划编制方案、成立编制机构。对规划编制工作进行安排部署；开展“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作；加强与上级和本级农业发展基本思路的衔接；各处室、单位确定编制规划重点领域，开展相关调研工作。

　　第二阶段：提出规划提纲(2010年9月1日—2010年9月15日)。在前期调研的基础上，组成起草小组起草规划思路和规划大纲。规划思路和大纲要突出宏观性、战略性和超前性。主要阐述以下内容，一是农业机械化“十一五”规划执行情况和基本评价；二是“十二五”期间农业机械化发展形势的基本判断；三是“十二五”期间和2020年农业机械化的发展目标、发展战略和发展重点。

　　第三阶段：起草编制规划(2010年9月16日—2010年10月15日)。规划思路大纲审定后，开始着手编制总规划、专题(项目)规划和市(县)级规划，并加强各规划的沟通和衔接。

　　第四阶段：广泛征求意见(2010年10月16日—2010年10月31日)。通过召开研讨会、咨询论证会和在山西省农机化信息网上发布信息等多种形式，面向社会各界广泛征求意见。对一些涉及全局性、方向性的重大问题，进行反复论证，确保发展规划的科学性和可行性。

　　第五阶段：修订完善和发布(2010年11月1日—2010年11月15日)。在广泛征求各方面意见的基础上，与省计委、农业厅和其他有关部门进行沟通，就重大指标与总体规划进行衔接，修订完善，发布“十二五”规划，指导全省农业机械化的发展。

四、工作措施

　　(一)高度重视，加强领导

　　研究编制《山西省农业机械化发展“十二五”规划》是今年今后一段时期内的一项重点工作，涉及范围广，工作量大，必须高度重视，加强领导。省局决定成立以王立伟局长为组长有关单位领导参加的领导小组(见附件1)。日常工作由省局计财处负责。

　　　(二)加强调查研究，明确规划重点和思路

　　调查研究是编制“十二五”规划重要的前期工作。为了切实把农业机械化“十二五”规划编制好，各单位要有计划的组织开展专题调研，主要内容：一是农业机械化发展“十一五”规划评估调研；二是“十二五”期间农业机械化发展形势的基本判断调研；三是“十二五”期间农业机械化发展目标、区域发展重点调研；四是“十二五”期间农业机械化发展政策调研。调研工作要与重点课题研究相结合，通过调研和课题研究论证，感性认识与理性分析结合，理清规划编制思路和重点，制定规划大纲，并作为编写工作的重要依据和素材。

　　(三)增强规划编制工作的透明度，促进决策的科学化、民主化

　　通过信息网等公布规划编制情况，提高规划工作的透明度和社会参与度，广开思路和言路，提倡百家争鸣、集思广益，促进规划编制的科学化和民主化。为此，省局决定设立专家顾问组(附件2)，建立规划编制专家支持系统。邀请专家重点参与研究与规划相关的重大战略问题，对规划进行咨询论证，进行规划目标测算等。

　　附件：

　　1、山西省农业机械化发展“十二五”规划编制工作领导小组人员名单(略)

　　2、山西省农业机械化发展“十二五”规划编制专家顾问组人员名单(略)

　　3、山西省农业机械化发展“十二五”专题(项目)规划申请表

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