湘潭县乡镇农机站建设与分析

　　农业机械化是农业现代化的重要标志，加快农机化的发展，必须要有农机服务体系的强力支持。基层乡镇农机站的建设是服务体系的重要内容，是完善服务体系建设的基础工作。**近，我们对湘潭县乡镇农机站建设情况进行了调研。

　　一、乡镇站建设现状

　　(一)有比较完整的管理网络

　　湘潭县有21个乡镇，人口110多万，农机总动力达到129万千瓦，农机经营收入达10亿元。各乡镇都设有乡镇农机站1个，区域性合署办公12处，在编人员164人，从事农机管理公益性岗位人员45人，平均每个乡镇有2个专职管理人员，其它人员分流从事经营性工作，自负盈亏。

　　我县乡镇农机站人、财、物、业务隶属县农机局垂直管理，党务、社会性工作由辖区乡镇政府管理，管理模式是条块结合、以条为主，县有专业主管的农机局，乡镇有专职管理的农机站，村有农机协会、专业组织，形成了以县为中心、乡镇为纽带、村为基础的服务管理网络，强化农机管理部门的联动和合力机制，切实杜绝了有编有人不专职的问题，增强了服务功能。

　　(二)建立了比较完善的责任体系和考评机制

　　为进一步抓好工作制定与落实，确保工作任务的完成，县局制定了《湘潭县乡镇农机站工作目标考核办法》，从基础工作、农机安全、科教推广、市场管理等六个方面采用100分制考核，明确任务，强化责任；定期进行检查、推动、考评，建立管理、考核、监督机制；列入年终绩效考核奖惩兑现，形成激励机制，调动了乡镇站人员的工作积极性和主动性。

　　(三)政府重视，加大财政保障

　　近年来，县委、县政府高度重视农机化的发展，并列为新农村建设的重要议事日程，多次召开专题研究会，在乡镇农机站的机构设置、人员编制、工作经费上给予一定的保障，明确乡镇农机站公益性服务定位，实行差额财政拨款，年拨款200万元，达到必要经费的60%。近两年，自筹资金80万，辅以财政拨款，先后对河口站进行重建，对5个站进行修善，各站都配备电脑、打印机、工作用车，为他们提供良好的办公条件。同时，乡镇站财务管理由局设立核算中心，资金统一调配管理，确保资金用在刀刃上。

　　(四)加强职能建设，强化服务手段

　　自2007年底，农机监理部分职能移交公安交警，道路交通执法权取消后，农机站职能重点定位农机推广、科教、安全监管，以管理和服务为主，以管理促服务，以服务寓管理之中，在强化服务手段上下功夫。首先是加强思想教育，转变服务观念。二是加强学习培训，提高服务水平。近两年，先后选送46人次到省局参加监理培训，到县参加法规培训，分别取得机车检验员、考试员、监理员、执法员资格证；组织8期安全监理、办公自动化、收割机、插秧机推广、技术维护、农机与农艺结合等业务培训，提高依法办事能力。三是规范管理，提升服务效能。在乡镇站基层服务窗口开展政风行风评议和“创先争优”活动，树立农机部门良好形象。积极培育和扶持农机大户和农机专业合作组织，促进土地流转和农机规模经营，提高农机效益。

　　二、存在的主要问题和困难

　　1.经费严重不足。乡镇农机站承担着组织管理、农机推广、安全生产、科教培训、信息统计、农机抗灾救灾、扶持农机专业组织、跨区作业等都不能收费的大量公益性农机事业，每年仅依靠财政给予一定的人头经费投入，那只是杯水车薪。目前，乡镇农机站缺乏必要的农机推广设施和安全检验设备，特别是农机购置补贴惠农政策的推出，我县农机购置补贴机具年达到15000多台，需要逐台上门核查，工作量大。虽然国家有规定，省市县财政要下拨购置补贴配套经费和工作经费，实际上只是象征性拨付十多万，占实际使用的20%左右，差额太大。经费困难严重制约乡镇农机站职能的发挥。

　　2.乡镇农机站管理人员综合素质亟待提高，农机化发展后劲不足。多年来，由于资金、人员编制问题，没有新增专业技术人员，仅只增加安置几个退伍军人，队伍出现断层、老化现象。

　　3.体制不顺，包袱偏重。因历史原因，我县乡镇农机站人员多，但实际从事公益性管理岗位的人员只有28%，其它从事经营性岗位或自谋职业人员的养老保险、医疗保险、**低生活保障费均由站里负担，造成“用钱养兵、无钱打仗”的局面。

　　三、加强乡镇农机站建设的建议

　　1.进一步深化乡镇农机站的机构改革。理顺关系，明确职能，创新管理，将公益性和经营性职能分离，保障公益性职能的人员编制，工资、经费按县财政全额拨款事业单位同编同类人员对待，经营性岗位人员，采用企业改制办法或市场化方式一次性妥善分流和安置。

　　2.创新农机化投入机制，健全农机化扶持政策。围绕新机具新技术推广项目、农机购置补贴实施，乡镇农机站建设应由国家投资或拨付事业费，国家和地方用于农产品示范基地建设和农业开发的资金，要安排一定比例用于发展农机化。同时要充分利用和依靠政策、法规，在农贷、税收、油料等供应方面，为农机化发展提供各种优惠，以确保农机化发展有宽松的社会环境。

　　3.加强乡镇农机站队伍建设。加大对农机推广、培训、管理等知识更新的培训力度。省、市、县要逐年建立制度，迅速提高基层专业人员知识更新步伐，同时推进人才引进和激励机制，让能者上，鼓励和引导有专业管理技术的开拓型、实干型、技术型人才到乡镇站工作，形成强有力的骨干队伍，调整和淘汰部分不适应专业管理的人员。

　　4.创新乡镇农机站服务体系。提高县级、强化乡镇、发展村级管理机构，切实加强乡镇站中间环节建设，提高服务能力，从农户**急需的农机服务项目入手，由农业粮食生产机械化的单项逐步扩大到农业综合服务，将所担负的农机化技术、机具推广、科教培训、农机具维修、市场管理、安全监管等职能融进农机化工作之中。

　　5.拓展乡镇农机站服务领域。积极扶植发展多形式的农机协会、农机专业合作组织、农机大户，形成农机专业化、社会化服务；按照农机产业化经营的要求，上联农业龙头企业，下联产业园区、特色基地和农户，整合资源，形成规模经营；加快农机科技成果向生产领域转化，达到农业生产全程机械化、规模化、集约化，降低成本、提高效率。