烟台市农机专业合作社发展情况调查

　　近年来，在各级鼓励扶持农民专业合作社的政策带动下,在各级农机部门的指导帮助下,烟台市农机专业合作社呈现快速发展态势。到今年上半年，全市农机专业合作社发展到208个，入社社员2124个，资产总额2亿多元，服务农户42万户。预计到年底将达到232个。

　　一、基本情况和主要特点

　　烟台市现有的208个农机服务专业合作社,从领办主体上看，主要有这样几种形式:一是农机大户牵头。主要是多年从事农机作业服务，装备实力优、服务范围广、经营能力强的大户，以自有的机械为主体，吸收其他农机户加入。这种约占71%。二是农村能人带头。这个能人的成份主要有村委主任、农村致富能手等，这些能人一般在当地有一定的社会影响，懂经营、会管理。如龙口市冶基农机专业合作社社长吕德光原来从事农机和汽车维修；莱阳市正大农机专业合作社牵头人王天国也是搞农机维修和配件供应为主业；莱阳益昌农机专业合作社社长王培利是村委会主任，他自己不经营农业机械。这种形式的约占10%，三是集体农机队牵头。一般在集体经济比较好，原来的农机队建制保持较好的村，以集体农机队机械为主体吸收其他农机户加入组建。这种约占15%。四是企、事业单位牵头。如莱州市莱兴农机专业合作社由莱州市农机公司牵头，龙口市兴龙农机专业合作社由威龙公司葡萄生产基地牵头。海阳市海化农机专业合作社由海阳市农机推广站牵头组建。这种形式的约占4%。

　　从合作社内部运作机制上看，主要有松散联合和股份制形式两种，大部分的合作相对比较松散，即：社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为战。少部分合作社是按照股份制的形式运作，社员按出资多少分红，新机械购置、基础建设等生产性投入大家共同分担。也有许多合作社两种形式兼而有之，即：核心成员实行股份制，外围还有一部分成员属于松散联合的形式。

　　烟台农机专业合作社发展主要有三个特点：

　　一是发展速度较快。2008年，全市农机专业合作社还寥寥无几，2009年猛增到84个，2010年再翻一凡，达到182个，到今年上半年已发展到208个，虽然增速比上年放缓，但仍比上年增长14%，全年的增长幅度有望达到30%，仍然处于快速增长时期。

　　二是群众积极性比较高。尽管在目前的合作社中还有一些不完善的地方，但是那些有经营头脑的大户、能人对发展合作社还是非常感兴趣的。一方面，国家的扶持政策使他们看到了合作社发展的美好前景；另一方面，许多领办人也希望通过合作社这个平台做点事。比如莱阳正大合作社的王天国，他发起成立合作社的目的之一是想通过合作社把当地的农机大户联系起来，统一提供机械存放、维修和配件供应的同时，扩大自己的业务范围和效益，当然，在这个过程中社员也受益。

　　三是库房场地等基础设施建设步伐加快。随着大型农业机械不断增加，机械的存放场地成了机手**烦难的事情。合作社的库房和场地建设是获得政府奖励政策的一个必要条件，机手也迫切需要，加上新农村建设对农村环境的整治也要求家家户户的农业机械能够有序停放，因此，广大有机户建设农机大院的愿望非常迫切，各级农机部门也积极支持引导，帮助协调解决用地问题，加快了合作社基础设施建设步伐。上半年，全市新建、扩建农机大院达30多个。

　　二、农机合作社在农业生产中的重要作用

　　首先是农业生产的主力军作用越来越突出。农民外出打工，农村青壮年劳动力越来越少的形势下，农机专业合作社成为农业生产的主要实施者。通过推行从种到收的订单服务和“一条龙”作业模式，真正成为了农民的“田管家”、“田保姆”，使更多的农民有条件从事其他产业增收。烟台水果产业比较发达，苹果套袋、大樱桃摘果期间，雇工的日工资在80—100员/人/天，而且非常难找，粮食生产完全依靠合作社、依靠机械。特别是在今年的三夏麦收中，面临三次降雨天气，夏粮生产没有因此收到影响，农机合作社发挥了非常关键的作用。

　　其次是促进了农业增产和农民增收。农机专业合作社不仅机械装备强，而且人员素质较高，相对一家一户的模式，更能够按照农业标准化的技术要求组织生产，更容易接受和使用现代农机化增产增收技术，从而提高农业生产的科技含量达到增产增收之目的。通过开展订单作业，农机合作社可以尽可能实现连片作业，规模经营，大大提高了机车作业效率，减少了空运转，降低了作业成本。同时，合作社还可以发挥机械优势，积极承接流转出来的土地，促进土地规模经营发展。

　　三是可以显著提高农民素质和组织化程度。农机专业合作社提高了农民的协作意识，维护了农民的合法权益。合作社为农民提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互利，信息上争相传播，增强了他们的自我保护、争取平等权利的意识，避免了自身利益受到侵害。随着合作社经营范围和经营规模的不断扩大，产业链条不断延伸、拓展，客观上要求社员不仅要掌握机械操作知识、农业生产知识，而且在农产品的加工、销售等方面都要掌握一定的知识和技能，从而不断提高农民的现代意识，促进现代农业建设。

　　三、发展农机专业合作社的主要做法

　　近年来，在农机专业合作社发展过程中，我们各级农机部门认真贯彻落实《合作社法》，按照农业部和省农机办的要求部署，从烟台实际出发，着力做好指导、服务和扶持三个方面工作：

　　一是加强工作指导。发展农机专业合作社是一项全新的事业，为了搞好合作社建设的指导，我们首先从规划入手，2009年，我们专门印发了《关于加快全市农机专业合作社发展的通知》，明确了农机专业合作社发展的重要意义、目标要求、建设标准、组织形式以及促进措施等。为了树立典型，2010年，我们又制定了《烟台市星级农机专业合作社创建标准及考评细则》，在全市开展了星级农机专业合作社创建活动，发挥典型的示范带动作用。目前，全市三星级以上农机专业合作社已达到30多家。为了促进农机专业合作社质量提升，2011年，我们又提出了开展“五个一”促进活动的具体措施，即：年内，每个县市区都要抓好一个合作社的合作运行机制改革试点；推出一个合作社典型；举办一次合作社培训班；总结整理出一套规范的、实用性强的合作社管理制度和档案资料；新创建一个达到四星级以上标准的示范社。并将活动开展情况作为年度目标考核的主要依据。

　　二是全力搞好服务。首先是协助农民搞好合作社的注册登记，帮助他们准备好相关资料，指导他们召开好成立大会，与各级工商部门联系沟通，为注册登记提供便利条件。其次是帮助他们搞好基础设施建设。加强与当地政府的沟通协调，帮助协调解决合作社场地库房建设用地，协助办理相关手续；帮助他们建章立制，建立健全财务管理制度、安全生产制度、理事会制度、社员代表大会制度等。再是搞好技术培训服务。市、县两级农机部门每年都要采取举办合作社培训班、组织参观学习等形式加强对合作社相关人员的培训，不断提高他们的经营管理能力。2009年以来，全市举办合作社培训班12次，组织参观学习30多次。

　　三是加大扶持力度。在安排农机购置补贴资金和农机创新示范项目时向农机专业合作社倾斜，将农机专业合作社列为优先对象，不限数量，实行多购多补。对农机合作社购置大型机械的，利用市、县两级农机购置补贴资金进行累加补贴，支持发展先进成套农机装备。《烟台市级农机购置补贴资金使用管理暂行办法》规定的补贴对象，重点就是各类农机合作服务组织，市级购机补贴资金70%以上都用于对农机合作服务组织的补贴。从2009年开始，我们又安排专项资金，对设备技术含量高、作业经营效益好、服务范围规模大的优良农机专业合作社进行奖励和补助。各县市区也积极争取党委、政府和有关部门的支持，出台扶持政策。2009年以来，市、县两级财政共投入农机合作社专项奖励资金230多万元，共有40多个合作社获得了奖励。

　　四、我市农机合作社面临的问题

　　目前烟台市农机合作社建设刚刚起步，功能、设施尚不完备，合作社发展主要有以下几个方面问题：

　　(一)资金不足，限制合作社发展步伐。大部分农机合作社都是以自有机械入社，近年来开展作业的收入主要用在新机械的购置上。尽管购机补贴的力度不断加大，但是仍不能满足需要，特别是一些大型高性能机械，由于价格太高，补贴资金有限，机手只能是“望机兴谈”。另外合作社在库房等基础设施建设上资金缺口更大。

　　(二)管理机制急待完善。目前农机专业合作社尚属少数，没有现成的模式和经验可以参考，处于边摸索经验边开展工作，由于社员分散经营，合作社自身发展资本积累较困难，发展壮大面临压力。

　　(三)各级政府对农机合作社发展支持力度不够。合作社在本区域实行代耕制，实行土地集约化，扩大经营规模，尤其是在库房和场地建设方面，需要所属市、镇街政府及行政村委会的大力支持。有的地方对农机合作社的工商登记管的较死，存在注册手续繁杂、效率低的现象。

　　(四)农机装备水平有待提高。目前，烟台市农机专业合作社的农机装备主要是耕作机械、播种机械、收获机械等，需进一步装备排灌机械、植保机械等，以适应农业产业化发展需要。

　　　(五)社员素质急需提高。广大社员开拓市场、驾驭市场和抗御市场风险方面的能力较弱，市场调研水平和信息捕捉能力有待提高，缺乏农机新机具、新技术的相关技能。农机合作社管理人员和技术人员，对科技含量高的大型机械，技术掌握不够全面，不适应农机合作社大发展、快发展的要求。

　　(六)大机械与小地块的矛盾突出。耕地不连片，极大地影响了农机标准化的实施和大型农业机械工作效率的提高，导致作业成本增加，严重制约着农机合作社的发展。

　　四、发展农机专业合作社的建议

　　农机合作社是农机现代化的重要发展方向，因此需要各级党委政府继续加以扶持引导，在机制上进一步完善和创新。

　　(一)坚持用科学发展观指导农机合作社工作。企业都知道产品质量是立足之本，农机专业合作社的发展从一开始就应更加注重发展质量，不能为了发展而发展，盲目贪多，搞合作社大跃进，而应从客观实际出发，从农民的实际需要出发，有重点地加以引导和扶持，保证合作社的建设质量。唯有如此，才能保持合作社的活力和生命力，才能保护好、调动好广大农民发展合作社的积极性。

　　(二)加强管理、走自我积累、自我发展、自我调节的良性发展轨道。要在“管”字上下功夫，农机合作社的管理运行不能简单地把分散的农民集中起来，必须像其他市场化运作的企业一样，有完善的组织机构，建立健全完备的规章制度，要发挥监事会的作用，履行经济管理、效益返还等制度，在保证社员得到**大效益基础上，自身得到巩固和发展。

　　(三)各级政府要运用多种手段给予支持。一是资金上的扶持，包括财政可以考虑提供启动资金、业务部门可以以奖代补，更多考虑合作社规模的壮大方面，比如，购置机具中的比例额度是否可适当提高；二是在政策上扶持，利用政府宏观调控机制，及时主动地了解、帮助、支持合作社解决在经营范围中的一些具体问题；三是在先进农机具的开发、研制、推行方面给予一定的政策性扶持；四是优化农业生产要素配置，推进土地适度规模经营，把农民从土地中解放出来，通过农机合作社实行土地流转，租凭承包土地实施大规模作业。

　　(四)提高农机合作社成员的综合素质。没有明白人，就干不了明白事。因此抓好合作社成员素质是建设好合作社的前提。一是要通过培训，使农机合作社负责人成为懂管理、会经营的合作社企业的领**者；二是让农机手懂技术会保养，有较高的农机田间操作技术，熟悉所种植作物的相关农艺知识。三是开展合作社之间的交流合作，积极拓宽服务领域，充分挖掘生产、经营潜力。