首个农机产业政策出台 财税政策**抢眼

　　工信部今年第26号公告再次点击农机工业。

　　8月22日，《农机工业发展政策》正式颁布，该政策从技术发展、产品开发、组织结构、准入管理、市场建设、金融财税以及进出口管理等七个方面定调行业发展的政策走向。

　　“工信部对农机工业十分重视，发展规划、产业政策、准入管理是我们加强行业管理的三项重点工作。”工信部装备司副司长王富昌告诉中国工业报记者，目前，对农机行业的政策支持还比较少，今后要在科研资金等方面争取支持。

　　记者了解到，工信部成立以来，坚持不懈地加强和改进农机行业管理，这是该部今年公布的第三项农机工业重要政策。业内人士评价说，从长远来看，这将在促进农机工业健康发展方面起到一定的作用。“企业应根据产业政策，主动与中央和地方有关部门沟通，争取支持。”

　　也有企业人士向记者反映，产业政策在很多方面突破性还不够，而且出台的时间稍微晚了一点，政策效果还有待观察。

　　推动兼并重组

　　产业政策瞄准了六个目标。而“推动产业结构调整和企业兼并重组”被列为目标之一。政策提出，将加快集团化、集约化进程。以产业链为纽带，构建符合国情、布局合理、专业化协作、集中度高的产业格局，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群。

　　同时，将建立市场配置资源和政府宏观调控相结合的产业发展机制，推进农机工业规范化、科学化管理。加快先进适用、市场急需、质量稳定可靠、技术领先产品的研发和生产，促进农机工业的振兴。

　　此外，完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，培育高素质的人才队伍，突破和掌握关键核心技术，开发具有国际先进水平的农机产品，增强行业可持续发展能力。

　　在品牌建设方面，将培育具有国际竞争力的农机品牌，建立现代农机流通体系和完善的农机售后服务网络，形成产业综合竞争优势。记者了解到，我国目前的农机行业整体集中度较低，实力雄厚、技术先进的大型农机企业屈指可数。

　　在组织结构方面，既鼓励农机制造企业向集团化方向发展，也支持中小型农机制造企业向“专、精、特、新”方向发展。同时培育具有比较优势的零部件企业，进入国际农机零部件采购体系，参与国际竞争。

　　中国农机工业协会有关人士在接受中国工业报记者采访时评价，产业政策的出台有利于建立完善的农业装备产业发展市场环境，推动农业装备产业落实科学发展观，走新型工业化道路，实现可持续健康发展。

　　支持企业上市

　　记者注意到，产业政策较为系统，共有九章，不过其中提到的诸如准入管理、新产品鉴定等政策此前已经公布或在别的政策文件中有所体现。“产业政策中提到的诸多金融财税政策则十分显眼，这也是我国首次较为系统地明确财税政策的支持路径。”

　　政策提出，国家技术改造投资对农机工业技术改造给予倾斜和重点支持，鼓励农机生产企业加大在增加品种、质量升级、节能降耗、环保治理等方面的技术改造。

　　积极支持符合条件的企业采取上市和发行债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。鼓励民间资本和外资向符合产业发展方向的企业投资。记者获悉，目前农机行业的上市公司寥寥无几。

　　政策还提出，中央财政应综合运用财税杠杆，对农机工业实施稳定的倾斜政策，农机产品继续适用13%增值税税率。符合国家高新技术企业认定条件的农机制造企业，按15%的优惠税率征收企业所得税。

　　“产业政策中提到13%和15%这两个税率，其实目前已经在执行了，这只是对已有政策的一个梳理。”常州东风农机集团有限公司副总经理、销售公司总经理许国明8月26日在接受中国工业报记者采访时说。

　　此外，加大财政投入力度，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进；国家扶持中小企业专项资金积极支持农机工业发展；创新型企业试点向农机工业倾斜。

　　对国家支持发展的新型、大功率农机产品确有必要进口的关键零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税。对属于国家鼓励类的外资农业投资项目，进口国内不能生产的农机产品，在规定范围内免征关税等。

　　制定淘汰目录

　　针对目前我国很多技术含量和生产效率高的大中型农机产品，还不能生产或没有形成生产能力，无法满足农业生产需要的现状，产业政策中单独把技术发展列为一章。

　　我国将支持引进、消化吸收新型高效农业机械设计制造技术，加强知识产权保护力度。积极发展以信息技术为支撑的自动化、智能化技术在农机产品的应用，提升农机产品自动化技术水平。

　　粮棉油糖作物全程作业装备技术被列为优先支持的对象，并发展经济作物、农产品加工、健康养殖、生物质综合利用等装备技术等。

　　此外，鼓励和支持发动机、电控、传动、液压等关键零部件的开发、制造，增强创新能力和核心竞争力。对关键零部件制造在技术引进、技术改造、融资以及兼并重组等方面予以支持。加强农机特殊型材、耐磨材料、表面工程技术研究等。

　　特别是完善农机制造企业质量保证体系，建立农机产品质量跟踪追溯制度，建立落后农机产品淘汰和老旧农机产品更新制度，制定发布淘汰产品目录。开展老旧农机回收再制造工作，研究出台相关鼓励扶持政策。

　　对于制定淘汰农机产品目录，常发集团副董事长谈乃成8月26日对中国工业报记者表示，淘汰落后是国家宏观经济调控的方式之一，农机行业淘汰落后也是十分必要的，既有利于用户的安全适用，也有利于环境保护，同时推动企业不断研发先进适用的产品。

　　目前，江苏已经确立了加快农业机械更新换代步伐，研究制定农机以旧换新办法，建立老旧农机更新报废经济补偿制度，对报废农机后购买列入购机补贴目录的农业机械给予追加补贴等淘汰落后的相关政策。

　　专家观点

　　洪暹国：制定农机产业政策十分必要

　　《农机工业发展政策》出台后，本报记者采访了中国农业机械工业协会副理事长兼秘书长洪暹国，他认为，为解决农机工业发展中存在的问题，指导我国农机工业持续健康发展，制定适合我国情况的农机产业发展政策十分必要。

　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在强大市场需求的推动和国家强农惠农政策的拉动下，农机工业实现了连续多年的快速发展，产业规模不断扩大，技术进步和自主创新取得新进展，形成了较完整的农机工业体系，目前我国已跨入世界农机制造大国行列。

　　但是，随着传统农业向现代农业的转变，我国农机工业发展中长期积累的结构性矛盾日益突出，这主要表现在农机工业政策体系不健全；行业结构散、乱，产业集中度低；农机产品结构性矛盾突出；装备水平差、技术创新能力不强；国际市场占有率低等方面。

　　洪暹国认为，要通过制定产业政策，完善法律、法规、技术标准和行业标准体系，调整国家政策的支持方向与支持力度，进一步营造良好市场环境。“当前，制定农机工业产业发展政策的条件已经具备，促进农业机械化发展也形成了共识。”

　　据洪暹国介绍，根据《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求，工信部组织中国农业机械工业协会等单位完成了产业政策初稿的起草工作。在此基础上，多次组织召开农机产业政策研讨会，将初稿提交企业代表和行业专家，广泛听取意见和建议，并对初稿进行了修改和完善。

　　相关链接:业界期待农机购置补贴政策规范操作

　　本报记者陈栋栋

　　农业部消息，8月22~23日，由该部财务司司长李建华带队，农机化司副司长刘恒新等组成的调研组在江西核查农机购置补贴政策执行情况。

　　据悉，调研组的调查内容十分细致。主要包括：年度补贴实施方案和补贴产品补贴额确定及执行情况，生产企业自主确定经销商落实情况，反腐倡廉警示教育和有关工作纪律执行情况，补贴政策信息公开情况，农机购置补贴廉政风险防控机制建设开展情况，补贴资金结算措施制定落实情况，补贴档案管理和补贴管理软件使用情况，价格调查及补贴额调整情况等。

　　农业部有关人士介绍，该部7月中旬印发了《关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》，要求各地针对农机购置补贴政策实施工作全过程，对该项工作涉及到的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险，着力实现权力制约。

　　据业内人士透露，近三年，江苏等省多个地方的农机管理部门负责人或相关公务人员被逮捕判刑，“还有很多案件是系统内通报，没有公开，你根本就不知道。”这就对农业部尽快完善农机购置补贴政策，加强制度的顶层设计提出了急迫的要求。

　　江苏一位主营收获机械的企业副总经理8月26日在接受本报记者采访时表示，目前，多地农机补贴政策在操作过程中还存在问题，特别是“老生常谈”的资金结算问题，比如江苏今年试点补贴资金结算下放到县级部门，这更降低了补贴资金结算速度，占用了企业大量资金。

　　山东一家不愿透露姓名的大型企业负责人告诉本报记者，目前，几乎所有的农机企业都是围着补贴政策制定销售策略，把握好补贴政策已经成为企业取得市场份额的必由之路，政策操作办法是否科学合理至关重要。“我还是建议实施普惠制，这样可以减少很多不必要的中间环节。”

　　专家指出，随着农机购置补贴各级财政资金规模的逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，加上补贴政策操作办法不够完善，滋生了一些官商合谋、消极腐败现象。如果不有效遏制，不仅会影响农机购置补贴政策的实施效果，还会损害农民群众的利益。