胡乐鸣副司长在全国农机购置补贴工作会议上的总结讲话

　　这次全国农机购置补贴工作会议，是一次十分重要的会议。

　　上午，宗锦耀司长作了重要讲话，充分肯定了2011年实施农机购置补贴政策取得的显着成效，全面总结了各地的好做法、好经验，深入分析了当前面临的严峻形势，突出强调了2012年农机购置补贴工作要做到的“六个严格”。宗司长的讲话深入贯彻党中央国务院的决策部署和部党组的重要指示，深入贯彻全国农机化工作会议上张桃林副部长关于农机购置补贴工作“四个必须”的总要求，充分体现了“如履薄冰尽职责、心无旁骛抓落实、创先争优求绩效”和“落实扶持农机化发展的好政策、维护农机化系统的好形象、巩固农机化发展的好形势”的工作思路。讲话目标明确，措施具体，要求严格，具有很强的针对性、指导性和可操作性。

　　驻部纪检组副组长、监察局局长董涵英同志，从经济、心理、法律和廉政风险防控的角度，对农机购置补贴政策的目标、实施及走向做了解析，对进一步做好农机购置补贴政策落实工作提出了5条意见。董局长的重要讲话，对我们进一步做好农机购置补贴实施和廉政风险防控工作很有指导意义。产业发展处处长王家忠同志对农业部办公厅和财政部办公厅联合印发的《2012年农机购置补贴实施指导意见》，进行了具体的讲解。

　　下午，大家深入讨论了《农业机械购置补贴绩效管理工作考核办法（征求意见稿）》，并就如何做好下一步工作进行了交流。财政部农业司何利成处长、农业部财务司秦维明副司长站在全局的高度，对补贴成效给予了肯定，同时对下一步工作提出了殷切希望和要求。

　　会议的一个重要内容，是传达学习朱组长重要讲话。昨天下午，部党组成员、中纪委驻农业部纪检组组长朱保成同志带领驻部纪检组监察局、财务司的领导同志，亲临我司检查指导工作，在听取宗锦耀司长关于农机购置补贴政策落实情况汇报之后，朱组长作了重要讲话，对农机购置补贴政策实施8年来所取得的成绩给予了高度评价，对农机购置补贴廉政风险防控机制建设给予了充分肯定，并就下一步实施好补贴政策做出了重要指示。我们大家感到很受鼓舞，很受教育，增强了信心。

　　这次会议主题鲜明、内容丰富、安排紧凑，达到了统一思想、明确任务、强化措施、严明纪律、落实责任的目的，会议开得很有效、很成功。

　　各省、区、市农机化主管部门以及负责实施农机购置补贴政策的农垦农机部门，要认真学习贯彻会议精神，全面抓好落实，推进农机购置补贴工作上新台阶。下面，我就贯彻落实会议精神，讲三点意见。

　　一、统一思想抓落实

　　宗锦耀司长讲话立足当前、着眼长远、立意高远、内涵丰富，我们要认真学习、深刻领会，把农机化系统广大干部的思想认识统一到会议精神上来。宗司长讲话有很多基本判断和新的提法，我在这里点几条，希望引起大家的重视。

　　第一，树立责任意识、大局意识。宗司长讲话中多次强调，农机购置补贴是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容，实施好农机购置补贴是各级农机化主管部门的一项政治任务，也是一种政治责任。什么是责任意识？责任意识绝不是一句空话，有实实在在的内容，比如，严格把关，不让一种不符合先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位要求的产品通过鉴定检测、进入推广目录；补贴的机具，都是薄弱环节、农业生产所急需的；补贴额“就低不就高”，降低寻租的空间，让更多的农民群众享受到强农惠农富农政策的好处；公平公正公开地确定补贴对象；对农民群众、生产企业、经销商的举报投诉，做到件件有回音、事事有结果，等等，都是责任意识。什么是大局意识？也不是一句空话，有实实在在的内容，比如，全国一盘棋，不过分强调本省的特殊性，严格按照农财两部的规定执行；及时报送资料和数据；对于上级业务部门指出的问题，认真整改，令行禁止；加强监管，严厉惩处违规行为，落实好政策、维护好形象、巩固好形势，等等，都是大局意识。

　　董局长讲，政策好，我们才好。涵义深刻，高度概括，大家深有同感。农机化系统必须牢固树立责任意识、大局意识，切实增强使命感和责任感。

　　第二，成效显着，增强信心。农机购置补贴政策实施8年来，取得了巨大成就，达到了政策的预期目标。宗司长讲话充分肯定了取得的显着成效，并从4个方面进行了总结。当然，从不同角度看，农机购置补贴政策的成效还有很多可以总结、宣传的地方。

　　农机购置补贴政策的实施，得到了国务院领导、部领导的充分肯定。韩长赋部长、张桃林副部长和朱保成组长多次肯定农机购置补贴实施取得的巨大成效，同时要求我们采取更加有力的措施，全力实施好这一利国利民的好政策。朱组长在昨天下午的重要讲话中指出，“实践证明，我部农机系统是一支讲政治、顾大局，有创造力、有凝聚力、有战斗力的队伍。”这对我们是巨大的鼓舞和鞭策，我们一定要增强信心，大力宣传政策的成效，营造良好的氛围。

　　第三，选择性补贴，任务艰巨。宗司长讲话中讲到农机购置补贴政策有明显特殊性和复杂性，主要体现为两个选择：一是补贴对象有选择，二是补贴机具种类和具体补贴产品有选择。我们宣传农机补贴政策的特殊性和复杂性、“两个选择”，不是为了替违法违纪行为开脱——违法违纪行为必须严厉打击。我们宣传“两个选择”有两个目的：一是希望广大干部对这项工作的艰巨性和复杂性有个清醒的认识，既要把工作做细做扎实，同时又要增强廉政风险防控意识；二是希望得到领导和有关部门的理解和支持。

　　第四，制度初步确立，关键在落实。宗司长讲话中强调，“初步建立了比较完善的农机购置补贴管理制度体系”，指出：“近年来，农财两部在廉政风险防控方面，已经形成了加强监督检查、积极受理举报投诉、主动邀请纪检监察部门参与的工作机制，对违法违纪行为，做到及时发现、严厉查处。”我理解，制度初步确立有二个含义，一是操作办法、程序基本成型，二是问题查处机制基本建立。当然，任何制度都不可能一劳永逸，都需要根据新情况不断完善。刚才，财政部农业司何处长讲，这几年，财农两部提出了很多的制度、措施和要求，可以说涉及到补贴工作的方方面面，这些制度和要求已经很多，现在关键就是要把这些制度、措施和要求落实好，而且要不折不扣地落实好。

　　大家回去以后，要及时向政府分管领导、主管厅局负责同志汇报会议精神。宗司长讲话十分重要，苦口婆心、语重心长，要组织本单位领导班子和同志们学习本次会议精神，原原本本传达学习宗司长讲话；要迅速向本系统传达，特别是要尽快传达到县级农机化主管部门。要切实把思想认识统一到韩长赋部长、张桃林副部长、朱保成组长的重要指示上来，统一到全国农机化工作会议和本次会议的精神上来，统一思想认识抓落实。

　　二、突出重点抓落实

　　农机购置补贴是一项系统性工程，涉及面广、实施链条长、操作环节多，要取得实效就必须着力突破重点工作和薄弱环节。张桃林副部长提出的“四个必须”、宗司长从落实层面提出的“六个严格”的要求，就是2012年农机购置补贴实施工作的重点，各地要采取针对性的措施逐项落实，务求实效。下面，我就当前比较急迫的部分重点工作补充强调如下：

　　一要准确制定农机购置补贴机具补贴额一栏表。坚持开展补贴机具市场销售情况调查摸底，结合全国农机购置补贴管理软件系统，准确掌握本省域内各类产品的市场销售价。坚持按照“科学合理、准确直观”的原则，依据机具结构形式、功能和作业能力等直观易辨的项目与参数合理准确进行分类分档。坚持按照“就低不就高”的原则，科学合理地确定2012年各类机具补贴额。

　　二要尽快制定并上报农机购置补贴实施方案。目前，已有半数以上的省份报送了实施方案，但也存在着一些问题，如有的省没有农财两部门联合上报，有的省补贴机具种类超出两部指导意见规定的范围，有的省对补贴对象和经销商确定方式与两部指导意见不符等。各省级农机化主管部门要严格按照两部指导意见的要求，加快制定资金使用方案，尽早报我部和财政部备案，确保补贴工作尽早启动实施。我在这里重申，两部指导意见是年度农机购置补贴实施的纲领性文件，各地要不折不扣地落实。凡是与两部指导意见规定不相符的实施方案，一律退回重报，必须从源头上抓好规定和纪律的落实。拟开展补贴操作机制试点的省份，要抓紧上报试点方案，待农财两部审批后，方能实施。

　　三要充分发挥全国农机购置补贴管理软件系统的作用。该系统自2010年初上线运行以来，在提高农机购置补贴申请和审批效率、规范工作程序、加快数据统计汇总等方面发挥了重要作用。目前，我司正结合农机购置补贴实施的调整变化情况，对网络系统进行升级完善，将于本月下旬下发各省区市。各地要严格按照两部年度实施指导意见的要求，全部使用全国农机购置补贴管理软件系统，与财政部门实现信息共享，进一步提高工作的透明度、规范性和工作效率。

　　四要积极争取工作经费。农财两部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、每年的实施指导意见，对工作经费都有明确要求。各省农机化主管部门要主动向政府主要领导同志汇报，积极与同级财政部门沟通协调，争取为本部门和地方财政困难的县安排必要的工作经费，保障农机购置补贴各项工作正常开展。

　　有的省一边抱怨没有工作经费或者工作经费不够，一边搞累加补贴。2004年我去陕西、江苏、辽宁调研，访问了很多的农民、农机手，发现：10%至20%的补贴就可以调动他们购机的积极性。考虑到有些薄弱环节的机具需要加大推广的力度，所以当时把补贴**高比例确定为30%。现在有的省份，在中央财政资金补贴的基础上，再加上地方财政补贴，两者累加已经超过了30%。补贴过高，寻租的空间也大，很危险；出问题的地方，大多与违反农财两部规定、补贴额过高有关，我们必须汲取教训。**高补贴不超过30%、同时遵循“就低不就高”，既可以让更多的农民享受到党和国家强农惠农富农政策，也可以减少寻租。补贴额低一些，没有享受到补贴的农民，意见也会小一些。应该争取把用于累加补贴的资金划出一部分用于工作经费。

　　五要大力开展政策宣传。做好宣传工作，要注意三点：一是宣传的对象，我们既要向媒体、农民宣传，也要向领导同志、有关部门宣传；二是宣传的内容，我们既要宣传政策的操作办法，也要宣传政策的成效；三是宣传的形式，我们既要有书面的宣传文字，也要有典型事例、农民群众的话语、可参观的现场。宣传要有的放矢，不同的对象，宣传的内容、形式也不同。希望大家重视宣传工作。近日，我部和财政部有关负责人就2012年农机购置补贴实施答记者问，将在中央主要媒体刊发；并将继续编印农机购置补贴宣传挂图等资料下发各地。省级农机化部门要积极做好宣传工作，采取有效形式宣传补贴政策取得的显着成效；同时，要指导、组织县级农机化主管部门采取多种形式，通俗易懂地宣传农机购置补贴政策的基本内容、程序，特别要重点宣传今年政策规定的新变化，让社会广泛知晓，自觉接受监督，争取社会各界、各有关部门更多的理解和支持，为农机购置补贴政策的实施和农业机械化的发展，营造更加良好的环境。

　　三、完善机制抓落实

　　抓机制建设是一项长期性、根本性的任务，是抓好落实的前提和基础。几年来，我们已经建立了一整套抓落实的工作机制，下一步要持之以恒，不断完善和强化。

　　一是进一步完善多部门协作机制。部级和省级多部门共同实施农机购置补贴的机制已初步建立，今后要不断强化。当前要重点推进县级农机购置补贴工作机制和内部约束机制的建立，重点工作必须邀请财政、纪检监察等部门全程参与，形成共同推进工作的合力。

　　二是进一步完善廉政风险防控机制。各省级农机化主管部门要加强对本省农机购置补贴廉政风险防控工作的指导，推动省级农机鉴定和推广部门、市县农机化主管部门开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设，深入持久地开展防腐倡廉警示教育。

　　三是进一步完善信息公开机制。要继续落实好《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号）要求，固定并公布信息公开的网站和网址，全面、及时、有效地公开相关信息。

　　四是进一步完善实施情况定期报送机制。坚持每月15日和每月底**后一天中午下班前，将农机购置补贴实施情况统计表和农机购置补贴中央资金结算进度统计表的电子文档，发送至农机化司产业发展处邮箱；坚持每周至少报送一期农机购置补贴简报。数据统计要严谨细致、认真核实，报送要及时。

　　五是进一步完善投诉举报受理和查处机制。我国国土这么辽阔，在古代，交通和通讯又很原始，朝廷的政策怎么贯彻落实？主要就是靠两条，一是把包括农业税、人头税在内的各项政策告诉农民，在县城、集镇张贴，并宣传到农户；二是等着农民来告状，农民到县衙一敲鼓，县一把手就得出来，抗旨是重罪。当然，朝廷也会派官员到地方巡视，但这只是补充方式，主要还是靠上面说的这两条。这两条做得好的王朝，一般都能维持二三百年的统治。现在看来，把政策交给农民群众，然后积极受理农民群众的举报投诉，靠广大农民来监督政策的实施，是落实政策**有效、**经济的办法。我们一定要高度重视举报投诉工作，设立并公布补贴政策实施监督投诉举报电话、电子邮箱、邮政编码、单位名称等，畅通投诉渠道。工作时间，必须有专人接听电话、受理投诉，要做到件件有回音、事事有结果。要高度重视举报投诉的问题和线索，坚持一查到底；对查实的案件，要严肃追究相关人员责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理，绝不姑息；对参与违法违规操作的经销商，及时列入黑名单并予公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动。对违法违规的农机生产企业，坚决果断地取消其全部产品的补贴资格。

　　六是进一步完善监督检查机制。要抓紧制定本省（区、市）2012年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案，结合近期农民群众和企业反映的突出问题，带着投诉举报的线索，开展有针对性的、点面相结合的监督检查。农机化司将进一步加大监管力度，对有令不行、有禁不止，对发生问题整改不力的省份，将采取约谈、通报批评、行政问责、扣减甚至暂停拨付补贴资金等惩治措施。

　　七是进一步完善绩效考核机制。要建立健全考核办法，全面科学量化地考核各地农机购置补贴实施工作，通过考核规范实施，通过考核引导工作，通过考核奖优罚劣。刚才，财政部农业司何利成处长、农业部财务司秦维明副司长都强调，考评的结果要与补贴资金的分配挂钩。大家一定要高度重视。

　　同志们！2012年农机购置补贴工作的思路、目标、任务和措施都已经明确，管理制度体系也已初步建立，关键在于抓好落实。只要我们统一思想，坚定信心，下定决心，把思想认识统一到这次会议的精神上来，进一步加强调查研究，全力抓好“四个必须”、“六个严格”，就一定能够实施好农机购置补贴政策，把补贴实惠不折不扣地落实到农民手中，让党和政府放心，让农民群众满意。