菏泽市农机专业合作社发展情况调研报告

　　随着《农民专业合作社法》的颁布、农机购机补贴政策等国家强农惠农政策的实施，农机专业合作社迅速涌现，成为推动全市农机化事业又好又快发展的重要力量。为进一步全面了解全市农机专业合作社的发展情况，推动全市农机专业合作社健康有序发展，更好地为全市农机化事业和新农村建设服务，近期，菏泽市农机局组织人员对全市农机专业合作社发展状况进行了调研。

　　一、发展农机专业合作社的意义

　　农机合作社能有效实现农机户优势互补，减少或避免农机重复购置，降低农机经营成本，扩大农机作业规模，显著提高机械利用率和经营效益，有效增加机手收入。农机合作社由于机械配套全、服务功能强、作业水平高、服务质量好，能够推动高性能机械和先进实用技术的推广应用，有利于推动粮食作物全程机械化和经济作物机械化。农机合作社能够通过订单作业、承包作业，实行土地托管，促进土地流转，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，实现规模化作业效益。农机合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，有利于推进社会主义新农村建设和现代农业发展。

　　二、菏泽市农机专业合作社的基本情况

　　截至目前，全市共注册建立农机专业合作社447个，示范性农机合作社75个。合作社社员总数达8103个，服务农户达31万户，农机从业人员1.68万人，机具数量23967台套。大型拖拉机4411台(50马力以上)，联合收获机4904台，配套农机具1.27万台套，库房面积7.5万平方米，资产总额9.1亿元。2011年农机合作社作业面积913万亩，其中跨区作业面积471亩，服务总收入达3.9亿万元，户均4.86万元。

　　菏泽市农机合作社，特别是示范性合作社，组织机构健全，制度完善，管理规范，都建立了社员大会制度，设立了理事会和监事会，明确了理事会、监事会及成员的权力与义务，并建立健全了财务管理、机务管理、安全生产等规章制度，年度业务报告、盈余分配方案、重大财产处置等重大事项由社员大会决定，合作社的发展步入了规范发展的阶段。目前，合作社创办形式主要有三种：大户联合性合作社、能人带动型合作社、乡村集体作业组织改制型，分别占48﹪、42﹪、8%。合作方式主要有劳动合作型、劳动资本合作型和农机合作与土地经营结合型，所占比例分别为53.5%、31.4%和15.1%。服务内容主要是农田作业、机具维修、信息服务及农资经营。

　　四、发展农机专业合作社主要做法

　　　(一)强化领导，规范运作。一是加强领导。市政府对推进农机合作社建设工作高度重视，要求作为新农村建设的重点来抓，作为发展现代农业的大事来办。菏泽市人民政府专门下发了《关于加快全市农机合作社发展的通知》(菏政办发〔2009〕25号)。几年来，市农机局一直都把农机合作社建设工作列入工作重点，每年初都召开专门会议向县区下达合作社建设任务目标，制订建设标准和考核办法。二是制定规划。我们认真分析全市农机服务组织发展状况、农村劳动力转移、土地流转以及农民对农机作业服务需求等情况，科学编制了农机合作社的发展规划，连续三年印发《关于加快农机合作社发展的通知》，提出当年的发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施。三是把握原则。即坚持民办、民管、民受益的原则，充分尊重农民的意愿，因地制宜，多元创建，量力而行，务求实效，不断创新服务方式，完善内部运行机制，努力促进农机合作社的规范健康发展。

　　(二)因地制宜，多元创建。市、县区农机局根据实际情况、现有条件和市场需求,鼓励和引导农机户组建不同形式的农机合作社，并进行分类指导，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用，合作发展的路子。目前，主要创办形式有大户联合型。如巨野成社、牡丹区强国、曹县顺利、鄄城枣寨等大部分农机合作社属于此类。另一主要形式是能人带动型。如单县田野、牡丹区兴业、鄄城惠农等合作社，是有退休或离职的乡镇、村干部领办的，他们出于对农机事业的热爱，组建了农机合作社。牡丹区高庄镇天庙村的徐兴业，通过多年从事农机跨区作业，农机维修，成为村里的致富带头人，2008年12月组织15户农机户组建了农机合作社。单县张柱德，曾任某镇镇长、党委副书记、县统计局副局长，2008年退休。张柱德看到农村外出务工人员日益增多，季节性劳动力短缺和土地闲置现象日趋严重，对土地进行有效整合，推进规模化生产，提高农业生产产业化是大势所趋。于2009年初，联合部分经验丰富的农机手，组建了“单县田野农机合作社”。

　　(三)政策倾斜，加大扶持。为促进农机合作社的快速发展，菏泽市近几年加大了政策和资金扶持力度。一是将农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，并根据农机合作社开展作业需求，适当放宽补贴机械类型和数量，支持合作社增强农机装备。并要求农机科技示范园区内的作业和各类农机科技创新项目优先安排合作社来承担。2011年，巨野县1000万元的深松作业项目全部由农机合作社承担。二是落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行和农机作业减免税等政策。三是对于达到要求的示范性合作社，经验收合格后，市财政给予不少于1.5万元的资金奖励，用于扶持库房建设或设备购置。四是对建设标准高、管理运作好、带动效果强的合作社，推荐申报全省规模化作业推进项目，能得到5—15万元的扶持资金。自2008年，市财政用于奖励扶持农机合作社的资金达123.5万元。争取省财政扶持资金195万元。

　　(四)培育典型，示范带动。连续几年，市农机局按照“五化”要求，评出市级示范性农机合作社，从中选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社作为典型，在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导，并采取组织参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰、新闻报道等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围，引导发展。目前，全市示范性农机合作社75个，省级明星农机合作社2个，全国农机合作社示范点1个，它们在全市农机合作社建设中确实发挥了示范带动作用。

　　五、农机专业合作社的发展趋势

　　随着工业化、城镇化进程的加快，农机合作社应向规模化作业、系列化服务和集约化经营方向发展。规模化作业：农村大批劳动力向非农产业转移，他们的土地耕种成了一大难题，为更好地解决谁来种地的问题，既能促进劳动力转移，又能稳定粮食生产，农机合作社通过订单作业，代耕代种，逐步推进土地托管和土地流转，把农民种不了或种不好的土地接管过来，实行区域化种植、标准化生产、规模化作业，实现规模效益。系列化服务：合作社要在原来农田作业的基础上，进一步拓宽服务领域和经营范围，从耕、种、收等环节向全程机械化和农产品加工环节延伸、从粮食作物向经济作物机械化延伸，从农机作业服务向生资销售、机械维修和信息服务延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，不断提高农机合作社的组织经营能力和市场竞争力，增强其自身发展的活力，促进农机合作社的全面健康快速发展。集约化经营：农机合作社要优化农机资源配置，购置大型复式多功能、节能环保、安全可靠机械，集成应用信息、工程、生物、环境等科技，促进农业高产、高效、优质、安全发展。

　　六、农机专业合作社发展存在的问题和建议

　　(一)存在问题

　　1、农机库房建设用地难以解决。农机专业合作社普遍面临的**大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，常年风吹日晒雨淋，造成老化、损耗严重，影响有效使用。全市注册的农机合作社有院落、有库房、有基础设施的示范性农机合作社只有75个，不到20%。现有的示范性农机合作社多数规模较小，库房建设标准不高，机械和设备配套不全，其它的农机合作社由于没有场地、没有库房、没有相关配套设施，机具设备无法统一存放，综合服务功能不强，严重制约了农机合作社的发展。

　　2、国家政策扶持力度仍显不够。组建农机专业合作社需要大量的固定资产投入(包括库房建设资金和大中型农机装备及配套设施投入)和经营性流动资金投入，而农业原本是个低收益的行业，合作社成员都是农民，收入偏低，投入普遍存在资金不足的问题；国家投入的扶持资金太少，奖励额度不足以调动农民入社的积极性，金融部门放贷资金额度有限，而且往往周期短、利息高，难以体现金融政策的扶持。

　　3、农机合作社规模小，经营管理水平较低，社员综合素质有待提高。大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，而且农机合作社规模偏小，服务功能不强，严重制约了合作社的持续健康发展。

　　(二)对策建议

　　1、认真落实有关政策和相关法律法规。近几年中央出台的一号文件，都有促进农机合作社发展的相关内容；国务院也于2010年7月出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，其中对农机合作社在财政扶持、金融信贷、税收优惠、基础设施建设(包括场地、库房等用地)等方面也有具体的可操作性强的要求；《农机化促进法》、《农民专业合作社法》等法律法规也有相应的保障条款。各级政府及农机、财政、国土、工商、税务、金融等部门，都要认真落实党中央、国务院关于促进农机合作社发展的一系列政策措施和相关法律法规，按照各自职责分工，相互协作，密切配合，采取切实有效的措施，创造性地开展工作，共同促进农机合作社的规范快速健康发展。

　　2、加大政策扶持力度。各级政府要把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合各项惠农政策，不断推进农机专业合作社的快速发展。财政部门每年要拿出专项资金对农机合作社进行扶持和奖励；国土部门要在用地方面采取积极措施，用足国家优惠政策，大力支持农机合作社建设农机停放场(库、棚)，同时结合我市新农村建设的实际，把农机合作社建设用地纳入新农村建设规划予以统筹安排。

　　3、加大人员培训力度。要强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高他们的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识；强化对财务人员的培训，树立现代企业意识，提高他们的成本核算能力、效益分析水平及积极参与服务合作社发展的意识，不断提高他们的财务管理水平。